論檢察官專業(yè)化之必要性

周 凱

摘要:檢察官專業(yè)化建設(shè)是司法改革的重要內(nèi)容。檢察官專業(yè)化建設(shè)是我國(guó)當(dāng)下建設(shè)中國(guó)特色檢察制度的必然要求,也是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的內(nèi)在要求,亦是檢察職業(yè)屬性的基本要求。加強(qiáng)檢察官專業(yè)化建設(shè),將有助于提高檢察官履行檢察職責(zé)的專業(yè)能力,充分發(fā)揮檢察官在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的作用。

關(guān)鍵詞:檢察官專業(yè)化;法律監(jiān)督;職業(yè)屬性;法治國(guó)家

中圖分類號(hào):DF8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0212-02

法治是一種全球化的意識(shí)形態(tài),也是現(xiàn)代各國(guó)一致追求的目標(biāo)。我國(guó)《憲法》 明確提出要依法治國(guó)、 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。當(dāng)前,我國(guó)正在抓緊實(shí)施依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中具有不可替代的作用。檢察機(jī)關(guān)要履行好法律監(jiān)督職能,檢察官隊(duì)伍素質(zhì)是基礎(chǔ),而檢察官專業(yè)化之路正是提高檢察官素質(zhì)的必然選擇。

一、檢察官專業(yè)化是當(dāng)代中國(guó)檢察制度的要求

當(dāng)代中國(guó)的檢察制度是馬列主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分,是新中國(guó)政權(quán)建設(shè)和法治建設(shè)的一項(xiàng)重要制度,是檢察官專業(yè)化制度的基礎(chǔ)。與其他國(guó)家的檢察制度相比,當(dāng)代中國(guó)檢察制度有自己的特色,這使得中國(guó)檢察官與西方國(guó)家檢察官有著明顯的不同,從而需要中國(guó)檢察官走一條適合自身實(shí)際的專業(yè)化發(fā)展道路。

二、 檢察官專業(yè)化是法律監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)在要求

黨的十六大報(bào)告指出:“推進(jìn)司法改革,從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)。同時(shí),檢察官又是實(shí)現(xiàn)客觀法意旨并追求真實(shí)與正義的司法官署。檢察權(quán)行使的主體是檢察官,我國(guó)《檢察官法》 規(guī)定:“檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員?！笨梢?從檢察官履行的職能看,檢察官是法律監(jiān)督官員。因此,中國(guó)檢察官的法律監(jiān)督角色特征對(duì)檢察官的專業(yè)化提出了以下要求。

(一)檢察官是履行國(guó)家法律監(jiān)督職能的主體

檢察官是履行國(guó)家法律監(jiān)督職能的主體,這是我國(guó)《憲法》和法律規(guī)定的。法律監(jiān)督職能在國(guó)家監(jiān)督機(jī)制和法制系統(tǒng)中具有相對(duì)獨(dú)立的地位。一方面,檢察機(jī)關(guān)是行使法律監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān),法律監(jiān)督職能是由檢察機(jī)關(guān)履行的專門職能;另一方面,檢察官是從那些具備一定的專業(yè)知識(shí)、 專業(yè)技能和專業(yè)資歷的人員中遴選出來,并經(jīng)過法定程序任命,進(jìn)而履行法律監(jiān)督職責(zé)的。

(二)檢察官擔(dān)負(fù)著維護(hù)公平正義的重任

法治社會(huì)試圖達(dá)到的目標(biāo)就是用法律來維持和恢復(fù)社會(huì)秩序,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)等。法治對(duì)檢察官的角色定位要求檢察官是代表國(guó)家而非基于當(dāng)事人的請(qǐng)求,主動(dòng)對(duì)違反法律的犯罪行為進(jìn)行追訴并對(duì)訴訟中的其他違法行為進(jìn)行監(jiān)督。從檢察官獨(dú)具的主動(dòng)追訴職能看,檢察官是社會(huì)公平正義的積極維護(hù)者。公正執(zhí)法是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的本質(zhì)要求,是檢察工作的核心內(nèi)容。要?jiǎng)偃尉S護(hù)公平正義的重任,首先是檢察官本身的專業(yè)素質(zhì)要過硬。

(三)檢察官的法律監(jiān)督活動(dòng)就是一種適用法律的專業(yè)活動(dòng)

法律是一門專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)、 技術(shù)和思想體系,是一門藝術(shù),在一個(gè)人能夠獲得對(duì)它的認(rèn)識(shí)之前,需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。在加快法治進(jìn)程的今天,法律監(jiān)督程序越來越規(guī)范,適用法律的活動(dòng)越來越專業(yè)化,這就要求檢察官必須具有較高的法律專業(yè)水平和較強(qiáng)的檢察專業(yè)技能。

三、 檢察官專業(yè)化是檢察官法律職業(yè)屬性的要求

盡管世界上不同國(guó)家對(duì)擔(dān)任檢察官條件的要求不完全一樣,但檢察官主要是由受過法律專業(yè)訓(xùn)練,具有嫻熟的法律技能與法律倫理的人組成,這可以說是檢察官的共性。因此,從檢察官職業(yè)屬性來看,檢察官無疑又屬于法律職業(yè)。檢察官的法律職業(yè)特征,對(duì)中國(guó)檢察官的從業(yè)素質(zhì)提出了以下要求。

(一)學(xué)識(shí)性

職業(yè)不是一種普通的工作,而是具有學(xué)識(shí)性的工作。職業(yè)的學(xué)識(shí)性表現(xiàn)為:人們?nèi)绻霃氖履骋宦殬I(yè),就必須掌握從事該職業(yè)所必需的一套知識(shí)和技能。在我國(guó),法律職業(yè)者是指精通法律專門知識(shí)并實(shí)際操作和適用法律的人,即法官、 檢察官和律師。在加快法治進(jìn)程的今天,檢察官所從事的法律事務(wù)相當(dāng)專業(yè)化和復(fù)雜化,要?jiǎng)偃尉捅仨氄莆找幌盗蟹▽W(xué)理論知識(shí)和職業(yè)技能。從某種程度上說,檢察官的學(xué)識(shí)比法官還要高一籌,因?yàn)闄z察官所從事的法律監(jiān)督工作之一就是發(fā)現(xiàn)法官在司法中的錯(cuò)誤,并依法提出糾正意見。

(二)相對(duì)獨(dú)立性

同其他社會(huì)職業(yè)、群體相分離、相區(qū)別,具有相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)身份和地位,是一種職業(yè)形成的最起碼條件。以檢察官為例,如果檢察官不能保持一種獨(dú)立的地位,而是屈從于某些行政機(jī)關(guān)、 社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的意志,就不可能履行法律監(jiān)督職責(zé)。就檢察官的相對(duì)獨(dú)立性而言,我國(guó)法律已有相應(yīng)的規(guī)定,主要體現(xiàn)在:一是身份的相對(duì)獨(dú)立性。 《檢察官法》 的制定和實(shí)施,使檢察官獲得了不同于政府公務(wù)員和法官的相對(duì)獨(dú)立身份。二是處理事務(wù)的自主性。檢察官有權(quán)依法自主處理其承擔(dān)的法律事務(wù),其他組織或個(gè)人不得非法予以干涉,如擔(dān)任檢察長(zhǎng)的檢察官有權(quán)直接決定某些法律事項(xiàng)。

(三)組織性

一種職業(yè)的存在,不僅意味著有一批從事該種職業(yè)的人員,更重要的是這些人員形成了一個(gè)或多或少互相聯(lián)系的整體。不同國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)的形式和種類雖然有所不同,但通常都有檢察官協(xié)會(huì)。檢察官協(xié)會(huì)作為行業(yè)性組織,通過開展檢察信息和學(xué)術(shù)交流,組織協(xié)調(diào)檢察理論研究活動(dòng)等,提高檢察官的業(yè)務(wù)水平。同時(shí),也擔(dān)當(dāng)著一部分維護(hù)檢察官合法權(quán)益的角色。我國(guó)實(shí)行黨管干部的原則,檢察官協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體,不具有直接管理檢察官的權(quán)力。

(四)規(guī)范性

嚴(yán)格的職業(yè)規(guī)范的確立和實(shí)施,可以使職業(yè)成員的行為規(guī)范化,具有確定性,從而有助于樹立職業(yè)的聲譽(yù)、威望。職業(yè)規(guī)范還構(gòu)成了職業(yè)文化的重要內(nèi)容,是不同職業(yè)相互區(qū)別的重要方面。依托《 檢察官法》 等法律,我國(guó)已經(jīng)建立了一套不同于其他職業(yè)的檢察制度規(guī)范。

(五))專業(yè)性

現(xiàn)代社會(huì)是建立在職業(yè)化、 類型化、 專業(yè)化知識(shí)上的社會(huì)。馬克斯· 韋伯曾指出,法律職業(yè)的專業(yè)化,是現(xiàn)代國(guó)家司法機(jī)關(guān)與其他社會(huì)組織最大的區(qū)別和最重要的特征。按照社會(huì)分工的專業(yè)化規(guī)律,每一種職業(yè)或行業(yè)只能是少數(shù)受過專門訓(xùn)練、 擁有專業(yè)知識(shí)和技能的專業(yè)人員從事的社會(huì)領(lǐng)域。一方面,檢察官專業(yè)準(zhǔn)入制度將不稱職的人排除在檢察官之外,從而降低了他們向社會(huì)提供劣質(zhì)法律監(jiān)督服務(wù)的可能性;另一方面,檢察官職業(yè)的崇高性吸引著社會(huì)精英投身于該職業(yè),從而確保檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì)始終處于較好狀態(tài)。

四、檢察官專業(yè)化是檢察隊(duì)伍現(xiàn)狀的要求

依法治國(guó)的基本價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)法治,法治的基本含義在于良好的法律獲得普遍的遵守。法律監(jiān)督活動(dòng)是一項(xiàng)適用法律的司法活動(dòng),司法的構(gòu)成要素、 職能和特征,決定了司法是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。因此,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督在法治建設(shè)中居于不可或缺的地位。城市在法治建設(shè)中發(fā)揮著輻射作用,世界城市法治化治理體系的一般司法經(jīng)驗(yàn)表明:世界城市注重法官、 檢察官的素質(zhì),并為此設(shè)計(jì)了相當(dāng)高的專業(yè)準(zhǔn)入制度。但從檢察官隊(duì)伍的現(xiàn)狀看,我國(guó)檢察人才總量不足、 素質(zhì)不高,特別是高層次的專業(yè)人才短缺。據(jù)最高人民檢察院政治部調(diào)查,全國(guó)檢察人員中,具有大學(xué)本科法律專業(yè)以上人員只占總?cè)藬?shù)的24%。人才資源是第一資源,面對(duì)加快法治進(jìn)程的要求,必須“以公正執(zhí)法為核心、專業(yè)化建設(shè)為方向,進(jìn)一步提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)?！碑?dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入加快法治進(jìn)程,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的發(fā)展階段,在和諧社會(huì)語境下,檢察機(jī)關(guān)處理各種違法案件的過程,實(shí)際上就是化解矛盾,修復(fù)社會(huì)創(chuàng)傷,減少社會(huì)對(duì)抗,重塑社會(huì)和諧的過程。因此,檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中具有不可替代的作用。隨著改革的深化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、 利益關(guān)系和分配方式等愈加多樣化,各種利益沖突將不斷出現(xiàn),檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也將隨之多樣化和復(fù)雜化。人民檢察院監(jiān)督的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,新型案件層出不窮,檢察任務(wù)與隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)的矛盾不斷加劇,檢察信譽(yù)與檢察權(quán)威在更大范圍內(nèi)經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),提高檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)迫在眉睫。

四、檢察官專業(yè)化是新時(shí)期檢察工作主題的內(nèi)在要求

隨著法治進(jìn)程的加快,整個(gè)司法機(jī)關(guān)的水平都必須提高,作為擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)該走在前面。司法的本質(zhì)是理性的判斷,專業(yè)素質(zhì)就是檢察官職業(yè)的精神和靈魂。要把工作力度、辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平三者有機(jī)統(tǒng)一起來,從而保障檢察工作健康發(fā)展,沒有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍,是不可能實(shí)現(xiàn)的。但檢察官專業(yè)化是一個(gè)漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就,除了需要各級(jí)檢察院的共同努力外,還需要全社會(huì)的關(guān)心和支持。只有這樣,才能保證檢察官專業(yè)化建設(shè)與我國(guó)社會(huì)主義法治進(jìn)程統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。