傅秉常與美英蘇中《普遍安全宣言》

□葉永堅(jiān)

南京中國近代史遺址博物館的“民國政要文物史料捐贈(zèng)展”中，傅秉常專展展柜里陳列著一封蔣介石致傅秉常的親筆信（見南京中國近代史遺址博物館館刊《總統(tǒng)府展覽研究》2010年第一期）。全信不過180余字，卻是一封對當(dāng)時(shí)中國抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)局發(fā)展，乃至對確立戰(zhàn)后中國在國際事務(wù)中的地位產(chǎn)生重大影響的至關(guān)重要的密信。信全文如下：

秉常吾兄勛鑒：此次夏季攻勢，蘇俄大捷，實(shí)為最為快慰之事。惟在此重要關(guān)頭，盟國忽生意見，至為不幸。我國所望于蘇者，惟在遠(yuǎn)東方面之政策能一致，彼此能開誠洽商。吾人除國家主權(quán)與領(lǐng)土之外甚愿盡量容納，然此非單方面事，且必待適當(dāng)機(jī)緣固，不可以強(qiáng)求者。尚望隨時(shí)注意，不失機(jī)宜為幸。使館回莫后應(yīng)酬較繁，特匯美金三千圓，望檢收，以備不時(shí)之需。順頌

時(shí)祉

中正手函

八月十七日

“秉常”，即傅秉常，廣東佛山人，1943年1月接替邵力子出任中華民國國民政府駐蘇聯(lián)大使，擔(dān)任這一職務(wù)直到1949年4月。

密信背景

1943年，世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝負(fù)結(jié)局已逐漸明朗，而美、英、蘇之間的利益矛盾也浮出水面，特別是美國、英國與蘇聯(lián)在戰(zhàn)后世界政治格局的劃分問題上，開始打起各自的算盤。5月和8月，美、英兩國首腦羅斯福、丘吉爾先后在美國首都華盛頓和加拿大魁北克召開代號為“三叉戟”和“四分儀”的最高級別秘密會(huì)議，經(jīng)過激烈的爭論后，達(dá)成了以下共識：在1944年開辟歐洲戰(zhàn)場，與蘇聯(lián)和其他盟國合作，盡快打敗歐洲德、意法西斯軸心國；在遠(yuǎn)東，繼續(xù)向日本施加壓力，迫使其無條件投降。

在中國抗戰(zhàn)問題上，美、英認(rèn)為：已經(jīng)投入到世界反法西斯戰(zhàn)爭達(dá)六年之久并作出巨大犧牲的中國，無論是對日作戰(zhàn)還是戰(zhàn)后有效地遏制蘇聯(lián)的勢力，都是至關(guān)重要的。在這一點(diǎn)上，美國表現(xiàn)得尤為突出。為盡快結(jié)束已給美軍造成巨大傷亡的太平洋戰(zhàn)爭，美國極力將中國拉入同盟的行列。時(shí)任美國國務(wù)院遠(yuǎn)東司司長的斯坦利·霍恩貝克在1942年向國務(wù)院提交的一份評估報(bào)告中提出：“中國略少于300萬的正規(guī)軍（不包括正規(guī)的和非正規(guī)的游擊隊(duì)）……吸引了大量裝備精良、物資充足的日軍，是提供打擊日軍心理戰(zhàn)，拒絕日本亞洲聯(lián)合體的決定性因素，對在其他戰(zhàn)區(qū)或非戰(zhàn)區(qū)抑制日本戰(zhàn)爭潛力，防止日本輕而易舉地從占領(lǐng)下的中國掠奪物資，……對在控制區(qū)域進(jìn)一步展開空中和陸地行動(dòng)，拒絕日本的‘亞洲是亞洲人的亞洲’計(jì)劃，以打擊日軍士氣十分重要”。美國國務(wù)卿考德爾·赫爾更從戰(zhàn)略考慮，明確表示：我們有兩個(gè)目標(biāo)，一是積極投入戰(zhàn)爭。二是承認(rèn)并依靠中國作為穩(wěn)定、繁榮東方的主要力量。

蘇聯(lián)方面，早在1941年10月，莫斯科在對潛伏在東京的間諜佐爾格的情報(bào)進(jìn)行分析后，得出蘇聯(lián)的遠(yuǎn)東地區(qū)可以認(rèn)為是安全的，來自日本方面的威脅可以排除，日本不可能發(fā)動(dòng)對蘇戰(zhàn)爭的結(jié)論，因此作出將大批作戰(zhàn)部隊(duì)調(diào)往西線阻擊法西斯德國的大膽戰(zhàn)略決策。1943年初斯大林格勒保衛(wèi)戰(zhàn)蘇軍大獲全勝，開始轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻。是年7月，蘇聯(lián)紅軍發(fā)起夏季攻勢，粉碎了德軍對庫爾斯克的反撲。為保持對日本的穩(wěn)定態(tài)勢，蘇聯(lián)在東線完全采取守勢。1943年4月撤出了駐中國新疆哈密的蘇聯(lián)紅軍部隊(duì)及蘇聯(lián)在新疆錫礦考察團(tuán)，又將中蘇共管的迪化飛機(jī)制造廠及獨(dú)山子油礦一切設(shè)備與技工撤回。

基于戰(zhàn)時(shí)與戰(zhàn)后雙重利益的考慮，在后來的美、英、蘇三國的莫斯科密會(huì)談判中，圍繞中國是否加入同盟，以美、英為一方與蘇聯(lián)之間不斷進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。

遠(yuǎn)在重慶的國民政府，此時(shí)正經(jīng)歷著自1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)以來最艱難的時(shí)期。日軍先后從云南、廣東、湖南、湖北幾個(gè)方面同時(shí)發(fā)起攻勢，雖遭到國民黨軍隊(duì)正面阻擊，但國民黨軍隊(duì)自身損失也相當(dāng)巨大。此時(shí)蔣介石迫切希望通過加緊與美、英特別是與美國的結(jié)盟，遏制日軍的勢頭，并最終戰(zhàn)勝之。1942年11月，他派夫人宋美齡赴美訪問，爭取美國的支持與援助。宋美齡在美國國會(huì)的演講中介紹中國的抗日戰(zhàn)爭：我們絕不能忘記在遭到全面侵略的頭四年半中，中國是在沒有援助的情況下單獨(dú)抗擊日本的殘暴戰(zhàn)禍的。在中國人經(jīng)過五年半的抵抗后，確信應(yīng)該“寧可光榮冒險(xiǎn)，不愿屈辱認(rèn)輸”。她強(qiáng)調(diào)，盟軍應(yīng)當(dāng)改變偏重歐洲戰(zhàn)場的觀念，因?yàn)榇驍∪毡颈却驍〉聡匾?。宋美齡同時(shí)還表明了中國政府的另一個(gè)態(tài)度，即中國期望躋身世界大國行列。她在演講中極力促使美國采取行動(dòng)，發(fā)起研究戰(zhàn)后問題的大國會(huì)談。宋美齡的訪美是有所收獲的。美、英均表示愿意向中國政府增加貸款，也為數(shù)月后美、英、中的開羅會(huì)議鋪平了道路，蔣介石對此十分滿意。但1943年8月美、英元首第一次魁北克密會(huì)撇開中國討論對德、意、日作戰(zhàn)問題，使蔣介石十分不滿，令在美的外交部長宋子文向美、英提出抗議。

傅秉常展柜

蔣介石致傅秉常的親筆信

正是在這樣撲朔迷離的國際政治、外交背景下，1943年1月12日，中國駐蘇大使傅秉常上任了。美、英、蘇多變的外交手腕，使蔣介石在得知美、英、蘇即將在莫斯科首次密會(huì)這一極其重要的訊息后，意識到這是中國躋身世界大國行列的絕好機(jī)會(huì)。于是，在8月17日立即給遠(yuǎn)在莫斯科的傅秉常發(fā)出了面授機(jī)宜的密函。

傅秉常在莫斯科密會(huì)期間

傅秉常接替邵力子出任中華民國駐蘇聯(lián)大使后，隨即利用其大使身份，組織使館人員收集整理了大量有價(jià)值的情報(bào)，及時(shí)發(fā)給重慶的蔣介石和國民政府外交部。他在日記中描述，這段時(shí)間“外交部不斷來電，要求更多地收集消息。當(dāng)然，我也鼓勵(lì)屬員們多多收集情報(bào)”。這些情報(bào)包括中國政府最關(guān)心的美、英開辟歐洲第二戰(zhàn)場問題，美、英、蘇對中國成為“四國同盟”中的一員的態(tài)度，蘇、日關(guān)系等等。蔣介石則不斷向傅下達(dá)指令。

1943年10月13日，傅秉常獲悉美國國務(wù)卿考德爾·赫爾正在前往莫斯科的途中，他奉命向即將在莫斯科舉行的美、英、蘇三國外長密會(huì)提交一份美國總統(tǒng)關(guān)于構(gòu)建包括中國在內(nèi)的四國聯(lián)盟建議的聲明文件。傅秉常立即將這一絕密情報(bào)電告重慶。傅秉常及其所領(lǐng)導(dǎo)的中國駐蘇聯(lián)大使館也圍繞密會(huì)開始了緊張的工作。中國駐蘇使館的外交活動(dòng)主要通過以下幾個(gè)途徑：一是由使館蘇聯(lián)問題顧問劉志勇與蘇聯(lián)外交部人員加強(qiáng)接觸，了解有關(guān)信息；二是派使館武官郭德全與各國軍事代表保持密切聯(lián)系，從中獲得有價(jià)值的情報(bào)；三是傅秉常本人親自與美國國務(wù)卿赫爾、英國外交大臣艾登以及盟國使館官員密談，向他們表明中國政府的立場，了解各國政府對華立場和密會(huì)內(nèi)幕。在與美國駐蘇使館秘書卡爾德密談中傅秉常了解到，美、英可能會(huì)將開辟歐洲第二戰(zhàn)場作為迫使蘇對日采取強(qiáng)硬政策的砝碼。即美、英承諾在法國開辟歐洲第二戰(zhàn)場時(shí)，會(huì)要蘇聯(lián)人同時(shí)表明對日作戰(zhàn)的態(tài)度。傅秉常將這一重要信息及時(shí)發(fā)給重慶，讓蔣介石吃了定心丸。此外，傅秉常還通過私人關(guān)系，讓會(huì)場安保人員同意中國使館人員以記者身份進(jìn)入會(huì)場，了解會(huì)議情況。按慣例，美、英方面對記者的報(bào)道往往以非官方消息而不予以認(rèn)可，但這些第一手材料卻大大豐富了傅秉常了解密會(huì)進(jìn)程、分析各國立場和事態(tài)發(fā)展走向的情報(bào)來源。

就在密會(huì)舉行的10月20日上午，根據(jù)蔣介石的指令，傅秉常與美國國務(wù)卿赫爾密晤了30分鐘，迫不及待地向赫爾了解蘇聯(lián)的遠(yuǎn)東戰(zhàn)略意圖。赫爾表示尚不明朗。即便如此，傅秉常還是分析各方面收集的情報(bào)，歸納出以下幾點(diǎn)，給蔣介石、宋子文發(fā)出密電：

1.俄國人高度關(guān)注第二戰(zhàn)場的開辟問題，但美、英只會(huì)告知他們的計(jì)劃，而不會(huì)給出一個(gè)具體的時(shí)間表。2.美國關(guān)注四大國的合作。赫爾的主要目的，就是要蘇聯(lián)人加入到四國聯(lián)盟中來。美國人已經(jīng)草擬了一個(gè)四國宣言，并要我們保密。副本已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。3.蘇聯(lián)方面正將重點(diǎn)放在對地中海地區(qū)和東歐的政策上。我們還不知道他們的真實(shí)意圖。但美國方面的態(tài)度十分明確，他們希望未來的歐洲政府是通過民選的，而不是一個(gè)傀儡政權(quán)。

10 月 20 日下午 2：30，美、英、蘇三國外長舉行了莫斯科首輪密會(huì)。密會(huì)持續(xù)了四個(gè)半小時(shí)。傅秉常會(huì)后通過加拿大駐蘇大使達(dá)納·威爾格里斯從英國外交大臣艾登處間接了解到密會(huì)內(nèi)情，加上蘇聯(lián)問題顧問劉子勇從蘇聯(lián)外交官處收集的情報(bào)，匯總后表明，會(huì)上美、英之間立場比較一致，蘇聯(lián)的態(tài)度也表現(xiàn)出積極的姿態(tài)。10月23日，傅秉常與赫爾的密晤時(shí)，赫爾向傅秉常透露了20日三國密會(huì)的一些情況。赫爾認(rèn)為，會(huì)談是在向積極的方向發(fā)展的，核心就是開辟歐洲第二戰(zhàn)場和蘇聯(lián)對日問題。會(huì)上美國人向蘇聯(lián)人遞交了根據(jù)羅斯?？偨y(tǒng)的建議草擬的宣言文本，蘇聯(lián)人基本能夠接受，只是對其中的某些次要條款需進(jìn)行修改。蘇聯(lián)人的注意力仍在美英何時(shí)開辟歐洲第二戰(zhàn)場上。而關(guān)于歐洲戰(zhàn)后的版圖，美、英更愿意暫時(shí)擱置再議。傅秉常向赫爾解釋了與蘇結(jié)盟的利害，認(rèn)為蘇聯(lián)對華并無侵略之心，并透露了蘇聯(lián)勢力已撤出新疆的情況，以求消除美國對蘇對華影響的疑慮，并強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著，沒有蘇聯(lián)的加入不會(huì)有持久的和平，為此應(yīng)該加快四國結(jié)盟的進(jìn)程，盡快結(jié)束戰(zhàn)爭。傅秉常沒有道出美國人的另一個(gè)擔(dān)心：蘇聯(lián)對華的態(tài)度，是否會(huì)對在意識形態(tài)上有共同點(diǎn)的中共繼續(xù)發(fā)展壯大產(chǎn)生影響，以及腐敗無能的重慶國民政府是否能擔(dān)當(dāng)起戰(zhàn)后中國重建的重任。但這樣大的問題對當(dāng)時(shí)的歐亞戰(zhàn)場來說卻不是主要的。赫爾對傅秉常的說辭表示理解。但他也無法預(yù)測此次莫斯科密會(huì)的最終結(jié)果。傅秉常照例隨即將與赫爾密談的情況向蔣介石、宋子文如實(shí)匯報(bào)。

傅秉常與美、英高層的接觸是絕密的，或者說看上去只是私人之間的交往，但仍然引起甚至包括美國情報(bào)官員在內(nèi)的各國官員和記者們的猜測。一位美國情報(bào)官向記者透露傅秉常曾兩次密會(huì)赫爾，結(jié)果導(dǎo)致在一天下午美國使館舉辦的電影招待會(huì)上，《紐約時(shí)報(bào)》記者沃爾德·金悄悄對傅秉常說，他的同事試圖找出赫爾與傅密談內(nèi)容的證明。傅秉常只能聳聳肩回答：“我只是想表示我對赫爾先生的尊敬之意”。傅秉常在日記里寫道，要對充滿好奇的官員們隱瞞事實(shí)不是件容易的事。

節(jié)外生枝

10月26上午7時(shí)，傅秉常再次與赫爾密會(huì)。赫爾告訴他，四國宣言文本已獲通過，但隨之而來的簽字權(quán)問題卻成為蘇聯(lián)人試圖阻擾中國加盟的理由。傅秉常作為中國駐蘇大使，與美、英、蘇三國外長相比，級別偏低，又未得到中國政府方面的正式授權(quán)，蘇聯(lián)人不無理由。宣言必須在10月30日簽署，否則夜長夢多，蘇聯(lián)不相信傅秉常能在短時(shí)間里得到授權(quán)，如果真的不能獲得授權(quán)，中國將被排除在宣言簽約國之外。赫爾為此十分著急，這樣的結(jié)果將使美國的努力前功盡棄。為此，赫爾與蘇聯(lián)外長莫洛托夫多次“角力”，并保證中國簽字代表在宣言公布前能夠得到簽字授權(quán)，蘇聯(lián)方面有所松動(dòng)，將此事交赫爾全權(quán)處置。赫爾立即要傅秉常請示重慶。

由于設(shè)備和技術(shù)原因，中國駐蘇使館與重慶方面的通訊聯(lián)系十分困難，電文往返時(shí)間較長，心急如焚的赫爾替傅秉常擬了一份匯報(bào)電文，經(jīng)傅秉常和同事們斟字酌句核定后，發(fā)美國國務(wù)院，再轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)任美國駐華大使的卡倫斯·高斯，由他轉(zhuǎn)呈重慶國民政府。同時(shí)，傅秉常又連夜追加了一封親自擬稿的同樣內(nèi)容的電文發(fā)往重慶。此時(shí)的傅秉常已經(jīng)有些心灰意冷。他在日記中寫道：無論發(fā)生什么事情，他都會(huì)先斬后奏，對美英蘇三國外長聲稱自己已經(jīng)獲得了簽字權(quán)。他很清楚，這樣做的結(jié)果是自己可能會(huì)受到重慶方面的處分，但這個(gè)險(xiǎn)還是值得一冒。英國人也催促傅秉常盡快讓重慶授權(quán)。在10月27日蘇聯(lián)人為各國代表團(tuán)舉辦的音樂會(huì)上，英國外交大臣艾登、駐蘇大使科爾都急切地向傅秉常表達(dá)了要盡快得到簽字授權(quán)，以免被俄國人拒之門外的擔(dān)憂。

傅秉常很清楚，他必須在10月29日星期五之前得到簽字授權(quán)，否則將會(huì)前功盡棄。28日星期四一大早，赫爾就來找傅秉常，提醒他明天是獲得簽字授權(quán)的最后期限。這時(shí)美國國務(wù)院已經(jīng)通過美國駐華大使高斯獲得了中國政府任命傅秉常為簽署四國宣言特命全權(quán)代表的信函，并正發(fā)給赫爾。正當(dāng)傅秉常為與重慶方面聯(lián)系忙得不可開交，他分別收到了來自蔣介石、宋子文的的指示。蔣介石的電文如下：

中國駐莫斯科大使傅秉常：

請通知蘇聯(lián)、美國和英國代表團(tuán)，特任命你為締結(jié)并簽署四國宣言的特命全權(quán)代表。

委員長蔣介石

宋子文的電文如下：

中國駐莫斯科大使傅秉常：

已由美國、英國、蘇聯(lián)駐重慶大使通知各自國家外長，你已被任命為中國締結(jié)并簽署四國宣言的特命全權(quán)代表。

宋子文

傅秉常如釋重負(fù)。此時(shí)已是1943年10月29日星期五。凌晨3：00，傅秉常與使館工作人員整理完畢全部文件，交美英蘇三國外長。接下來又是身處局外的一天漫長等待。

結(jié)果

1943年10月30日星期六，美英蘇中四國宣言在莫斯科簽署。簽署之前，傅秉常與赫爾、美駐蘇大使哈里曼、美國外交法律專家格林·哈克沃斯會(huì)晤，將中方的文件，特別是傅秉常的簽字權(quán)作最后的確認(rèn)。為防止蘇聯(lián)方面從中阻擾，經(jīng)商議，將授權(quán)電文修改成“特任你為特命全權(quán)代表，代表中方利益，在莫斯科會(huì)議結(jié)束時(shí)簽署四國宣言?！备当Ｔ鴮Α澳箍茣?huì)議”的提法質(zhì)疑。但赫爾認(rèn)為傅秉常雖然自始至終未參加會(huì)議，但代表中國的態(tài)度都是通過他表達(dá)的，他可以完全負(fù)責(zé)。傅秉常也就沒有堅(jiān)持。

下午4點(diǎn)，傅秉常來到宣言簽署地點(diǎn)——Spirodovovka宮的會(huì)議大廳，卻被告知美、英、蘇三國還有一些細(xì)節(jié)需要磋商，讓他在大廳外等侯。和他在一起的有蘇聯(lián)問題顧問劉志勇，美國人馬克思·漢密爾頓，他們足足等了兩小時(shí)。后來傅秉?；貞?，這難熬的兩小時(shí)里，他的情緒極其低落，可還得強(qiáng)作笑臉與漢密爾頓說笑。兩小時(shí)后，一位蘇聯(lián)工作人員走到傅秉常身邊請他進(jìn)去。大廳內(nèi)簽字桌兩側(cè)擠滿了攝影、錄像的記者們，當(dāng)傅秉常進(jìn)入大廳，美英蘇三國外長起身歡迎中國代表，并重新排座位：蘇聯(lián)外長莫洛托夫居中，右手是美國國務(wù)卿赫爾，左手是英國外交大臣艾登，傅秉常則在赫爾的右側(cè)。莫洛托夫讓赫爾先簽，然后是傅秉常，再后是艾登。傅秉常請莫洛托夫先簽，他也同意了。宣言文本共四份，一份俄文，三份英文。簽字結(jié)束后，簽署人分別握手互致祝賀。莫洛托夫還特意問傅秉常：對宣言內(nèi)容是否滿意。傅回答：相當(dāng)滿意！兩人笑著再次用力握手致賀。這時(shí)，記者們相機(jī)的鎂光燈閃成一片。隨后，傅秉常等中國使館人員退出，美、英、蘇三國外長繼續(xù)磋商。

四國宣言，又稱《普遍安全宣言》。全文如下：

美利堅(jiān)合眾國，聯(lián)合王國，蘇維埃聯(lián)邦和中國政府聯(lián)合聲明：四國將采取聯(lián)合行動(dòng)，誓將這場反抗各自敵人的戰(zhàn)爭進(jìn)行到底，并在戰(zhàn)后繼續(xù)維護(hù)該組織的和平與安全。

對四國在戰(zhàn)爭中的共同敵人，涉及有關(guān)其投降、解除武裝的所有事宜采取一致行動(dòng)。

四國將采取一切認(rèn)為必要的手段，防止敵人違反投降條約。

四國認(rèn)為，為維護(hù)國際和平與安全，有必要在國家不分大小，主權(quán)平等的原則基礎(chǔ)上，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候盡早建立一個(gè)公認(rèn)的國際組織。

為維護(hù)國際和平與安全這一目標(biāo)，在重建法律、秩序和公認(rèn)的安全體系開始期間，盟國將相互協(xié)商，必要時(shí)與其他國家，就其共同體的國家利益達(dá)成共識，采取一致行動(dòng)。

四國承諾，戰(zhàn)爭結(jié)束后，除為實(shí)現(xiàn)本宣言的構(gòu)想目標(biāo)并經(jīng)四國協(xié)商同意外，不得在其他占領(lǐng)區(qū)國家保留軍隊(duì)。

四國將相互協(xié)商并合作，在戰(zhàn)后達(dá)成一個(gè)切實(shí)可行、相互尊重的控制軍備公約。①

自1941年6月第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美、英、法在倫敦結(jié)盟，通過《同盟國宣言》，此后經(jīng)歷了同年8月美、英簽訂的《大西洋憲章》，1942年1月1日中、美、英、蘇等26國在美國首都華盛頓締結(jié)的《聯(lián)合國家宣言》，直至1943年10月30日在莫斯科簽署的美、英、蘇、中《普遍安全宣言》，一步步勾畫出一個(gè)為制止戰(zhàn)爭、維護(hù)世界和平，保證各國主權(quán)、自主、領(lǐng)土完整，而建立一個(gè)國際性組織的藍(lán)圖。在《普遍安全宣言》中，已經(jīng)可以清晰地看出今天聯(lián)合國的基本原則?？梢哉f，1943年10月的美、英、蘇、中莫斯科密會(huì)及其簽署的《普遍安全宣言》，不僅確定了美、英開辟歐洲戰(zhàn)場，蘇聯(lián)對日作戰(zhàn)等盡快結(jié)束二次大戰(zhàn)的重大具體戰(zhàn)略決策，更為1945年6月25日的聯(lián)合國成立奠定了最后一塊基石。

“弱國無外交”。在宣言簽署過程中，美、英、蘇三大國從各自利益出發(fā)，以中國的權(quán)益作為談判籌碼，令人唏噓。中國政府代表從加速反法西斯戰(zhàn)爭勝利進(jìn)程的大局出發(fā)，忍辱負(fù)重，斡旋周折，最終促成宣言的達(dá)成，消除了蘇聯(lián)承諾于歐洲戰(zhàn)事結(jié)束后在東方對日本法西斯最后一擊的障礙。

①此宣言為作者譯自英文。