漣源市整治非煤礦山：“減點(diǎn)擴(kuò)規(guī)” 規(guī)范管理

文/朱閱會

漣源市整治非煤礦山：“減點(diǎn)擴(kuò)規(guī)” 規(guī)范管理

文/朱閱會

為整治非煤礦山無序開采局面，漣源市安監(jiān)局制定并出臺強(qiáng)有力的措施，著重在“減點(diǎn)擴(kuò)規(guī)”上做文章、下功夫，通過大力開展專項整頓整治，進(jìn)一步規(guī)范管理非煤礦山，企業(yè)安全生產(chǎn)有了保障。

到目前止，漣源市所有非煤礦山企業(yè)均已實行機(jī)械化裝卸。1—8月，全市非煤礦山無較大以上安全事故發(fā)生。能夠開創(chuàng)今天非煤礦山安全生產(chǎn)的良好局面，背后是漣源市安監(jiān)局安全監(jiān)管人員殫精竭慮，深思遠(yuǎn)謀，狠抓了非煤礦山資源整頓整治，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。經(jīng)過大力開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治，全市非煤礦山企業(yè)由原來的168家減少到現(xiàn)在的103家，減少38%，企業(yè)安全生產(chǎn)條件逐年好轉(zhuǎn)，本質(zhì)安全水平逐漸提高。

共識：非煤礦山整治刻不容緩

漣源市非煤礦山資源十分豐富，原有非煤礦山企業(yè)168家，分布廣，規(guī)模小，安全基礎(chǔ)差。特別是露天采石場中“夫妻場”、“父子場”眾多，安全隱患大，開采秩序混亂。針對非煤礦山開采混亂的局面，漣源市安監(jiān)局黨組高度重視，多次召開班子成員會議，分析非煤礦山的現(xiàn)狀和成因，具體研究整治措施。一致認(rèn)為非煤礦山混亂無序的開采，一方面嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境；另一方面企業(yè)存在投入不足、管理不善、隱患繁多、事故幾率大等突出問題。因此，必須痛下決心，迎難而上，堅決整治。漣源市安監(jiān)局堅決整治非煤礦山的決心得到了市人民政府的充分肯定和大力支持。市人民政府召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）分管領(lǐng)導(dǎo)和非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的專項整治工作會議，統(tǒng)一了非煤礦山負(fù)責(zé)人的思想，形成巨大的整治輿論氛圍。

為了使整治工作有的放矢，收到成效。漣源市安監(jiān)局組織全體安監(jiān)人員分成四大組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的配合支持下，逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)逐企業(yè)進(jìn)行摸底排查，分門別類，澄清底子。做到地址、證照、負(fù)責(zé)人、規(guī)模、從業(yè)人員、合法與非法“六清楚”。在摸清底子的基礎(chǔ)上，漣源市安監(jiān)局制訂了切實可行的專項整治方案，具體明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和整治工作要求，為扎實開展好整治專項行動打下堅實的基礎(chǔ)。

▲采石場碎石機(jī)正在加工碎石

重拳：打非治違不能手軟

漣源市安監(jiān)局制定并出臺了《漣源市非煤礦山安全隱患專項整治實施方案》和《漣源市非煤礦山企業(yè)隱患排查治理實施方案》，會同公安、國土等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，加大對非煤礦山企業(yè)違法非法生產(chǎn)行為的治理力度。對無證開采的企業(yè)進(jìn)行了堅決的打擊，徹底進(jìn)行關(guān)閉，從而杜絕了非法生產(chǎn)的現(xiàn)象；對合法企業(yè)“一證多點(diǎn)”組織生產(chǎn)和風(fēng)井違規(guī)組織生產(chǎn)等行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。

為確保非煤礦山的長治久安，漣源市安監(jiān)局一手抓專項整治，一手抓基礎(chǔ)工作。漣源市安監(jiān)局突出抓“圖紙、制度、投入”三項基礎(chǔ)工作。一是要求企業(yè)聘請專業(yè)的測繪機(jī)構(gòu)實測制圖。以前大部分井工企業(yè)沒有規(guī)范的“四圖”（采掘工程平面圖、井上、下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖），即使有也沒有及時實測上圖，不利于漣源市安監(jiān)局掌握井下真實情況和應(yīng)對意外事故發(fā)生。通過經(jīng)常性下井檢查，漣源市安監(jiān)局對企業(yè)井下情況基本上做到了心中有底。二是指導(dǎo)企業(yè)制定并完善規(guī)章制度。漣源市安監(jiān)局多次帶企業(yè)到先進(jìn)縣市參觀學(xué)習(xí)，在借鑒他人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，制訂了一系列規(guī)章制度，并結(jié)合制度，每個井工企業(yè)填寫了近20種檢查臺賬。三是督促企業(yè)加大了安全投入力度。其中井工企業(yè)共投入技改資金約1200萬元，采石場投入近1億元，全市所有的非煤礦山都配備了鏟車等裝卸設(shè)備，中深孔爆破技術(shù)已在條件允許的采石場進(jìn)行了推廣。

成效：“減點(diǎn)擴(kuò)規(guī)”提質(zhì)保安

漣源市采石場普遍存在規(guī)模偏小，安全投入不足，安全隱患較多等方面的問題。為了逐步扭轉(zhuǎn)這種局面，漣源市安監(jiān)局研究出臺政策，提高采石場的準(zhǔn)入門檻〈必須具備年產(chǎn)量5萬噸以上，實行機(jī)械開采作業(yè)等〉。同時對《安全生產(chǎn)許可證》到期的，漣源市安監(jiān)局嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，如不符合標(biāo)準(zhǔn)和安全條件的一律進(jìn)行關(guān)閉。幾年來共關(guān)閉采石場46家，另外對相鄰采石場或規(guī)模小的采石場通過整治的方式擴(kuò)大規(guī)模，共整合了采石場16家，從而使采石場向規(guī)?；?、機(jī)械化、科學(xué)化發(fā)展。

由于非煤礦山企業(yè)規(guī)模較小，漣源市非煤礦山企業(yè)普遍效益較差，大部分企業(yè)是虧損的，因此在以往的執(zhí)法檢查中，漣源市安監(jiān)局或多或少出于同情，沒有真正從嚴(yán)實施過行政處罰。而企業(yè)并沒有因漣源市安監(jiān)局同情而加大安全投入，改善安全條件，從而投入上有下降的趨勢。為此，漣源市安監(jiān)局按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對不落實安全生產(chǎn)責(zé)任，不整改安全隱患，不增加安全投入，違反安全操作規(guī)程等違法行為，從重實施了經(jīng)濟(jì)處罰。2008年，漣源市安監(jiān)局發(fā)現(xiàn)一錳礦安全隱患整改不到位，違規(guī)組織生產(chǎn)，處罰了11.8萬元，在非煤礦山企業(yè)中引起了強(qiáng)烈的震撼。這一舉措促使許多企業(yè)主自覺加大了安全投入力度，著力隱患整改，取得了較好的示范效果。幾年來，漣源市安監(jiān)局先后對20余家存在重大安全隱患或證照不齊的企業(yè)堅決采取停產(chǎn)措施，提高了執(zhí)法權(quán)威，促使企業(yè)加大投入和整改力度，提高了本質(zhì)安全水平。

突圍：監(jiān)管難題迎刃而解

通過對非煤礦山資源整頓整治，漣源市非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得了較為顯著的成效?，F(xiàn)有的103家非煤礦山中，露天采石場90家，井工企業(yè)13家，年產(chǎn)量均在5萬噸以上，所有非煤礦山均已實行機(jī)械化裝卸。但非煤礦山存在的問題依然不容忽視。漣源市安監(jiān)局今年對一些非煤礦山企業(yè)進(jìn)行復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，過去排查的隱患相當(dāng)一部分“濤聲依舊”，沒有整改到位。而露天采石場由于傳統(tǒng)開采的原因，分水平臺階開采和實施中深孔爆破的礦山還很少。大部分企業(yè)不是自己千方百計想著要辦證，而是職能部門要你辦。嚴(yán)格地說，只要證照不齊，企業(yè)就不得違法組織生產(chǎn)。但從檢查的情況來看，少數(shù)企業(yè)邊辦證邊生產(chǎn)、邊整改邊生產(chǎn)、邊基建邊生產(chǎn)的現(xiàn)象不同程度的存在。特別是去年漣源市幾條高速公路的相繼開工，采石市場需求的不斷增大，這種現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢。

▲露天采石場規(guī)范化生產(chǎn)一角

漣源市安監(jiān)局采取行之有效的措施加以防范，確保非煤礦山的安全形勢保持穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合今年開展的“安全生產(chǎn)大檢查行動”，繼續(xù)對非煤礦山開展日常監(jiān)察和隱患排查。督促企業(yè)開展隱患整改，對屢教不改的要通過立案重罰和停供火工產(chǎn)品等措施督促整改到位。同時依法加大對不具備基本安全生產(chǎn)條件企業(yè)的限期整治和關(guān)閉力度，強(qiáng)力推行水平開采和中深孔爆破，努力實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)。企業(yè)主追求的是利潤的最大化，對存在重大安全隱患整改不到位、不服從整改指令或違法違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，漣源市安監(jiān)局將通過實施行政處罰來增大其違法成本，督促企業(yè)加大事故隱患的整改力度，增加安全投入。

責(zé)任編輯 朱閱會