陽湖坪鎮(zhèn)：監(jiān)管到位 安全有為

文/龔振全

陽湖坪鎮(zhèn)：監(jiān)管到位 安全有為

文/龔振全

陽湖坪鎮(zhèn)地處張家界市永定區(qū)東北部，長張高速、寶潭公路橫穿全境，全鎮(zhèn)面積66平方公里，轄19個村、3個居委會，總?cè)丝?1543人。轄區(qū)內(nèi)有非煤礦山4處，渡船7只，挖沙船10只，煙花爆竹倉庫1座，炸藥倉庫1座，危險化學(xué)物品2處，地質(zhì)災(zāi)害點3處，各型水庫6座，變發(fā)電站3座，加油站2處，煙花爆竹經(jīng)營戶26家，機動車保存量1141臺，是全區(qū)安全生產(chǎn)情況較復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

陽湖坪鎮(zhèn)黨委、政府以創(chuàng)建“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為契機，通過健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，狠抓安全隱患排查整改，加強事故防范和宣傳教育，人民群眾安全生產(chǎn)意識逐步提高，安全生產(chǎn)長效機制逐步形成。2010年，陽湖坪鎮(zhèn)被省人民政府授予“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

健全各項組織機構(gòu)

針對陽湖坪鎮(zhèn)地處城郊，安全生產(chǎn)工作點多面廣，監(jiān)管任務(wù)繁重的實際，為加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，堅決遏制重大事故，預(yù)防和減少一般性事故發(fā)生，鎮(zhèn)黨委、政府堅持把抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓放在安全工作首位。根據(jù)創(chuàng)建“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，及時調(diào)整充實了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以鎮(zhèn)長為組長、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人和武裝部長為副組長、安監(jiān)員和相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)置了鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安監(jiān)員3名。按屬地管理和行業(yè)歸口管理以及管工作必須管安全的原則，明確責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、各村（居）支部書記（主任）、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。為確保安全生產(chǎn)責(zé)任得到落實，陽湖坪鎮(zhèn)將安全生產(chǎn)工作作為“一票否決”的內(nèi)容，納入目標(biāo)管理綜合考核，將全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)層層分解，明確各級各部門安全生產(chǎn)職責(zé)和工作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)，與負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的職能部門、村（居）委會、重點行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位都簽訂了年度目標(biāo)管理責(zé)任狀，由安監(jiān)站根據(jù)目標(biāo)管理考核辦法組織考核測評，考核結(jié)果納入季度和年度考核內(nèi)容，并對非煤礦山、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位按有關(guān)規(guī)定實行了目標(biāo)管理保證金制度，加強了主體責(zé)任。同時，全鎮(zhèn)建立起了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，安辦人員經(jīng)常抓，部門單位配合抓的安全生產(chǎn)工作長效機制。

確保人員經(jīng)費到位

加大投入是確保安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。為確保創(chuàng)建活動取得實效，黨政主要負(fù)責(zé)人明確提出“二個到位”：一是人員到位。鎮(zhèn)黨委、政府要求各成員單位和職能部門，落實責(zé)任，全力投入創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)各級各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極配合，全力支持。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持及時聽取職能部門的安全生產(chǎn)工作匯報，定期主持召開鎮(zhèn)安全工作例會和有關(guān)安全生產(chǎn)專題會議，全鎮(zhèn)各類重要的工作會議，主要領(lǐng)導(dǎo)都不忘強調(diào)安全生產(chǎn)工作，并親自參加安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動，親自參加安全生產(chǎn)月檢查活動和安全知識送下鄉(xiāng)活動。二是經(jīng)費到位。黨政主要負(fù)責(zé)人表明了這樣一個觀點，與其把資金花費在安全事故的善后處置上，不如將其投入到安全生產(chǎn)的事前防范之中。因此，在由于財稅體制改革給鎮(zhèn)財力帶來巨大壓力的情況下，鎮(zhèn)財政擠出資金7萬元，按安全監(jiān)管要求配備了電腦、數(shù)碼相機、打印機、傳真機和專用監(jiān)管執(zhí)法車輛。

執(zhí)法人員檢查建筑工地安全施工情況

營造安全生產(chǎn)氛圍

在示范創(chuàng)建活動中，陽湖坪鎮(zhèn)堅持把宣傳教育作為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的重要工作來抓，通過開展多種形式的安全宣傳教育活動，有效地提高了全鎮(zhèn)各級各類人員的安全生產(chǎn)法規(guī)知識水平和安全生產(chǎn)意識，為創(chuàng)建活動的開展?fàn)I造了良好的氛圍。一是組織干部職工、生產(chǎn)經(jīng)營單位人員、廣大村民參加了以“國泰民安”和“綜合治理，保障平安”為主題的安全咨詢和安全知識送下鄉(xiāng)活動；二是出動了廣播宣傳車，打出了宣傳標(biāo)語、橫幅，刊出了宣傳專欄；三是編印了安全生產(chǎn)法規(guī)資料、安全警示標(biāo)語、標(biāo)志、安全管理制度、煙花爆竹安全警示牌、安全知識手冊等，發(fā)放到有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和村（居）民手中；四是組織開展了“安全知識送下鄉(xiāng)”大型宣傳教育活動，發(fā)放各類日常安全知識宣傳資料10000余份。示范創(chuàng)建活動開展以來，共發(fā)放安全生產(chǎn)知識手冊20000冊，張貼宣傳標(biāo)語5000余條，懸掛安全生產(chǎn)條幅50條，制作永久性宣傳標(biāo)牌20塊，安全警示牌80塊，并出動宣傳車15次到村（居）、企業(yè)進(jìn)行宣傳，做到了村（居）有墻報，主要交通干道有宣傳牌、警示標(biāo)志，戶戶有安全知識手冊，在全鎮(zhèn)形成了強大的聲勢。通過開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育，全鎮(zhèn)廣大干群的安全意識得到了很大的提高。此外，鎮(zhèn)安監(jiān)站還邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自授課，舉辦了安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)、道路交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)、煙花爆竹銷售安全知識培訓(xùn)、“四主兩員”安全知識培訓(xùn)。做到有培訓(xùn)內(nèi)容，有課程安排，共培訓(xùn)各類人員500余人次。

明確安全職責(zé)分工

將安全生產(chǎn)工作列入了陽湖坪鎮(zhèn)政府年度工作要點。今年初，陽湖坪鎮(zhèn)政府在年度工作要點中專門強調(diào)，要抓好“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建工作，確保驗收達(dá)標(biāo)。實行了責(zé)任分工。鎮(zhèn)政府將安全生產(chǎn)各項工作及職責(zé)細(xì)化到每位領(lǐng)導(dǎo)、每個鎮(zhèn)直部門頭上，使他們清楚自己應(yīng)做的工作及職責(zé)，保證了安全監(jiān)管工作不留空白。堅持每季度召開一次安全生產(chǎn)工作例會。在例會上總結(jié)通報上季度全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作情況，安排部署下季度工作。除此以外，還對春運、“五一”、“十一”期間的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了周密安排和部署。為加強鎮(zhèn)政府值班人員責(zé)任心，確保值班期間不發(fā)生安全事故，黨政辦公室在值班制度中專門明確了有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容和責(zé)任。

建立安全長效機制

為推進(jìn)安全生產(chǎn)的規(guī)范化管理，陽湖坪鎮(zhèn)切實加強了安全生產(chǎn)制度建設(shè)。一是建立健全了安全生產(chǎn)各項工作制度，確保了安全生產(chǎn)正常開展；二是堅持安全生產(chǎn)例會制度，每月一次安全工作專題會，組織安全管理人員學(xué)習(xí)法規(guī)文件，分析安全生產(chǎn)形勢，研究新情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，制訂應(yīng)對措施；三是堅持安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，做到各單位、部門、村（居）干部、管理人員等培訓(xùn)率達(dá)到90%以上；四是堅持安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故排查管理制度，建立事故隱患排查和隱患整改統(tǒng)計臺賬，把每月、每季度的定期檢查與經(jīng)常督查相結(jié)合，及時消除事故隱患；五是堅持事故應(yīng)急救援和報告制度，建立了一套完善的重大突發(fā)事件信息收集和報告制度，隨時保證安全網(wǎng)絡(luò)信息暢通，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，以便及時做好處置工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)；六是堅持安全生產(chǎn)警示告誡制度，確保了各項安全生產(chǎn)工作到位，防范措施落到實處；七是堅持了安全事故行政責(zé)任追究制度和目標(biāo)管理一票否決制度，做到安全生產(chǎn)工作年初有工作要點，每月有安全工作點評，年終有檢查評比，年末有總結(jié)獎懲，有效促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任人依法認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確保了各項安全生產(chǎn)工作有序開展和目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成；八是堅持值班制度，鎮(zhèn)黨政辦實行24小時值班，嚴(yán)格崗位責(zé)任，確保安全信息通暢。

夯實日常管理基礎(chǔ)

按照“重心下移，關(guān)口前移”的要求，陽湖坪鎮(zhèn)進(jìn)一步完善了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。在全鎮(zhèn)22個村（居）委會建立了安全生產(chǎn)聯(lián)組，配備了安全信息聯(lián)絡(luò)員，各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確了安全生產(chǎn)管理人員，逐步形成了健全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。建立了重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任機制，明確了非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營戶、重點工業(yè)企業(yè)、公眾聚集場所、道路交通安全等行業(yè)和單位由黨政成員、部門負(fù)責(zé)人和專兼職安監(jiān)人員組成的監(jiān)管責(zé)任人，配合進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強了經(jīng)常性監(jiān)督檢查和日常管理，全鎮(zhèn)進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查和專項整治檢查、百日行動專項檢查、春運、“五一”、“十一”安全隱患排查，并做到安全檢查有記錄、隱患整改有臺賬、行政處罰有依據(jù)。對重點行業(yè)、重點單位、重點部位從嚴(yán)要求，仔細(xì)排查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，下達(dá)執(zhí)法文書，限期整改；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為，相關(guān)職能部門責(zé)令其停業(yè)整頓并跟蹤督促整改到位；對嚴(yán)重危及安全的，采取嚴(yán)厲措施，依法取締。

▲鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路旁設(shè)置醒目的安全生產(chǎn)標(biāo)語

整治安全生產(chǎn)秩序

為了使安全生產(chǎn)工作落到實處，今年來陽湖坪鎮(zhèn)加大了各項檢查力度。首先，加強了鎮(zhèn)通村公路的安全管理，重點整治了農(nóng)用車、三輪摩托車違章載人，農(nóng)用車無證駕駛等行為。4月27日，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查組對全鎮(zhèn)兩個集貿(mào)市場進(jìn)行了秩序整頓，小商販占道經(jīng)營的問題進(jìn)行了現(xiàn)場整改，當(dāng)場予以制止，并對所在村（居）下達(dá)了整改指令書。其次，在地質(zhì)災(zāi)害方面，陽湖坪鎮(zhèn)共檢查了3處地質(zhì)災(zāi)害隱患點。對這3處隱患，陽湖坪鎮(zhèn)制定了建議搬遷方案，到目前為止，現(xiàn)已搬遷21戶84人。其三，加強對?；?、煙花爆竹行業(yè)的檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)有5家無證經(jīng)營煙花爆竹經(jīng)營戶，當(dāng)場進(jìn)行收繳，責(zé)令停止經(jīng)營。通過對各類安全隱患和危險源的檢查和整改，現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)無一家非法生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點。

責(zé)任編輯 朱閱會