龍港造城：城市化的新路徑

■觀察記者 徐友龍

【觀察評(píng)論】

龍港造城：城市化的新路徑

■觀察記者 徐友龍

浙江省有735個(gè)建制鎮(zhèn)，其中的龍港鎮(zhèn)是一個(gè)另類(lèi)。

龍港的另類(lèi)，始于一個(gè)創(chuàng)舉。80年代初期，一群先富起來(lái)的溫州萬(wàn)元戶(hù)們，在龍港鎮(zhèn)“歡迎農(nóng)民進(jìn)城辦公室”的“忽悠”下，出錢(qián)買(mǎi)下“地基”，然后自理口糧，自建住宅，自辦企業(yè)而自發(fā)形成了“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。

當(dāng)初的萬(wàn)元戶(hù)們絕對(duì)沒(méi)有想到，他們所造的農(nóng)民城，居然是今天這個(gè)樣子：龍港鎮(zhèn)的人口以及經(jīng)濟(jì)總量，已經(jīng)是同在溫州的某幾個(gè)縣的數(shù)倍。

龍港鎮(zhèn)這2 6年來(lái)不斷壯大的另類(lèi)史，足見(jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民自發(fā)的城鎮(zhèn)化愿望的強(qiáng)烈和造城力量的強(qiáng)大。

不過(guò)，龍港的發(fā)展速度實(shí)在是太快了，不僅超出了造城農(nóng)民自身的想象，也超出了各級(jí)執(zhí)政者的想象。以至于，今天，盡管龍港鎮(zhèn)已經(jīng)數(shù)度被放權(quán)，這里的黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)們可能已經(jīng)是中國(guó)被賦予權(quán)力最多的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)了，但是，他們?nèi)匀淮蠛皵U(kuò)權(quán)。他們認(rèn)為，受行政體制的束縛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展權(quán)太小，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著龍港城市化的繼續(xù)發(fā)展。

記得是八年前的一個(gè)冬天，在時(shí)任龍港鎮(zhèn)黨委書(shū)記湯寶林的辦公室，當(dāng)談起龍港的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展時(shí)，這位年富力壯的基層官員對(duì)觀察記者說(shuō)，“我們是市級(jí)產(chǎn)業(yè)的能力，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，但行使的是鎮(zhèn)級(jí)的權(quán)力。不過(guò)，總有一天，龍港鎮(zhèn)會(huì)爭(zhēng)取成為名副其實(shí)的市?！逼涓矣趶垞P(yáng)的言談和澎湃的熱情，儼然與大部分體制內(nèi)官員迥異。

龍港建鎮(zhèn)史的另類(lèi)和龍港官員的另類(lèi)，對(duì)中國(guó)的城市化發(fā)展卻有著重大的價(jià)值。這種不同于自上而下的以行政權(quán)賦予大城市不斷擴(kuò)張，而是自下而上地推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)積聚的城市化模式，為中國(guó)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化提供了極富價(jià)值的參考意義，為實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的城市化提供了新的思維。到2010年，中國(guó)有近半人口居住在發(fā)展水平不等的城市里，而中國(guó)“農(nóng)民”繼續(xù)成為“市民”的路徑選擇中，“龍港路徑”不得不令人刮目。

這是因?yàn)?，龍港路徑是一條中國(guó)農(nóng)民們所樂(lè)見(jiàn)的路徑。上海世博會(huì)的主題是“城市讓生活更美好”。什么樣的城市，會(huì)讓市民感到更美好呢？毫無(wú)疑問(wèn)，“宜居”是首選條件。何謂“宜居”，現(xiàn)在有很多專(zhuān)業(yè)的解讀。但生態(tài)景觀良好，生活舒適便捷卻是必須的。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城成為越來(lái)越多的市民向往之城時(shí)，人們看到：美國(guó)的紐約、英國(guó)的倫敦，這些舉世矚目的國(guó)際大都市，并不是其本國(guó)最讓市民感到美好的都市。同樣的，在中國(guó)，攤大餅式不斷擴(kuò)張的首都北京也并不是最宜居的城市，以至于近年來(lái)首都政府不得不采取一些限制人口規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)的措施。

但是，無(wú)奈的是，在中國(guó)人們?nèi)匀粻?zhēng)相擠向大城市。由于大城市和中小城鎮(zhèn)在行政類(lèi)別上的上下級(jí)關(guān)系和所能獲得的財(cái)政資源的不平等，導(dǎo)致大量的資源向大城市集中，政府“梯級(jí)投資”明顯。中央政府重點(diǎn)建設(shè)首都和直轄市，省級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)省會(huì)城市、中心城市，地市政府重點(diǎn)建設(shè)市轄區(qū)，縣政府重點(diǎn)建設(shè)好縣城，鎮(zhèn)的建設(shè)排在最末端。于是，在很多縣城及以上級(jí)別的城市里，我們往往會(huì)看到，很多政府機(jī)構(gòu)都會(huì)扎堆于城市最豪華的中心區(qū)，最好的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施也同樣全部集中于市中心。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如此，人們?nèi)绾尾粻?zhēng)相入城，以求更多更好的發(fā)展機(jī)遇呢？

物極必反。最近一些年來(lái)，行車(chē)難、住房難、就醫(yī)難、就學(xué)難、就業(yè)難等等，讓大城市里的市民生活不經(jīng)濟(jì)、不舒適、不便捷的問(wèn)題越來(lái)越突出，人們對(duì)大都市生活的厭倦油然而生。相反，大都市周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)完善、社會(huì)服務(wù)相對(duì)均等、生態(tài)景觀良好、生活舒適便捷的小城市、小城鎮(zhèn)，越發(fā)受到人們的追捧，尤其在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

今年的世博會(huì)上，浙江東部沿海一個(gè)小村莊——寧波滕頭村，居然入選“聯(lián)合國(guó)五百大生態(tài)村莊”和“聯(lián)合國(guó)城市和鄉(xiāng)村和睦相處的十大典型之一”。滕頭村讓世人驚艷，也讓人們看到中國(guó)的城市化，不應(yīng)該讓農(nóng)民都遠(yuǎn)離故土，擠入城市，而應(yīng)該讓農(nóng)村的生活逐步向城鎮(zhèn)靠攏，讓他們?cè)谵r(nóng)村就得到與城市較為相似的教育、醫(yī)療和就業(yè)機(jī)會(huì)。

如果我們發(fā)揮合理的想象，有朝一日，滕頭村會(huì)變成宜居的小鎮(zhèn)，繼續(xù)長(zhǎng)大，又會(huì)有如龍港般希望變成小城市的沖動(dòng)。我們也可以想到，如果當(dāng)下的體制束縛不變，龍港今天的問(wèn)題，不僅會(huì)在今天的其它浙江省中心鎮(zhèn)身上重復(fù)，也會(huì)在明天的滕頭村身上重演。

其實(shí)，我國(guó)在80年代初期就確立了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。也正是在那個(gè)時(shí)期，開(kāi)始有了龍港農(nóng)民的造城運(yùn)動(dòng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)際上走的是一條片面發(fā)展大城市的城市化戰(zhàn)略。

而龍港這26年的發(fā)展路徑，包括比他個(gè)頭更小的滕頭村都雄辯地說(shuō)明，城鎮(zhèn)化不僅是迫于無(wú)奈的權(quán)益之計(jì)，更是人類(lèi)走向城市文明的必然選擇。

龍港路徑的繼續(xù)向前，必須得到政治體制改革的積極響應(yīng)。如果龍港鎮(zhèn)能夠得到與城市完全相同的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等發(fā)展權(quán)，一座宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化中等城市立馬可現(xiàn)。

當(dāng)然，要沖破政治體制的束縛，不可能一蹴而就，因?yàn)檎误w制改革必然有個(gè)平穩(wěn)推進(jìn)的過(guò)程。小鎮(zhèn)龍港，26年來(lái)，接待過(guò)的國(guó)家及中央各部委辦局領(lǐng)導(dǎo)不計(jì)其數(shù)，其中不乏中央政研室、國(guó)務(wù)院研究室、中央編辦、國(guó)務(wù)院參事室等最高決策參謀機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，他們的調(diào)研，促進(jìn)了龍港的一次次地被放權(quán)；而同時(shí)，長(zhǎng)大中的龍港鎮(zhèn)，至今還是無(wú)奈于體制的受縛。

但是，曙光已現(xiàn)。中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議，日前已經(jīng)全文公布。建議稿第五條專(zhuān)門(mén)提出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。具體第19條要求對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)；第20條明確要“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”；第21條又強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理”，“預(yù)防和治理‘城市病’”。可見(jiàn)，龍港造城路徑，完全符合十二五規(guī)劃的中央精神。

在不遠(yuǎn)的將來(lái)，當(dāng)龍港真正成為溫州地區(qū)鰲江流域副中心城市的時(shí)候，必然是十二五規(guī)劃取得預(yù)期目標(biāo)的時(shí)候，是中國(guó)通過(guò)政治體制改革更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌，公共服務(wù)全面均等化的時(shí)候。

十年前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨就斷言，本世紀(jì)有兩個(gè)偉大的事件，一個(gè)是信息革命，一個(gè)是中國(guó)的城市化。如果龍港路徑得以走通，中國(guó)創(chuàng)造的就不僅是快速產(chǎn)生更多城市人口的奇跡，而是一夜之間冒出無(wú)數(shù)個(gè)中小城市的奇跡。