新交通格局中的電動(dòng)車(chē)發(fā)展
——一次公聽(tīng)會(huì)引發(fā)的思考

■觀察記者 陳海兵

新交通格局中的電動(dòng)車(chē)發(fā)展
——一次公聽(tīng)會(huì)引發(fā)的思考

■觀察記者 陳海兵

2010年9月6日，浙江省人大常委會(huì)首次在道路安全執(zhí)法檢查中舉行公眾聽(tīng)證會(huì)—浙江省道路交通安全執(zhí)法工作公聽(tīng)會(huì)。在關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的管理情況等四項(xiàng)公聽(tīng)內(nèi)容中，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理成為了此次公聽(tīng)會(huì)的焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)：各方代表觀點(diǎn)最對(duì)立、爭(zhēng)論最激烈。

“今天會(huì)議討論得很激烈，更值得注意的是，這次談的都是怎樣更好地對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行管理，而不是封殺。就這個(gè)細(xì)微的變化關(guān)系著電動(dòng)自行車(chē)的未來(lái)，更可能對(duì)整個(gè)國(guó)家的交通格局產(chǎn)生影響?！睍?huì)后一位與會(huì)人士向觀察記者談及其參與本次會(huì)議的感受。

浙江綠源電動(dòng)車(chē)有限公司董事長(zhǎng)倪捷，會(huì)后對(duì)觀察記者說(shuō)：“‘怨氣’四起啊，這是我沒(méi)有想到的?！?/p>

如何對(duì)電動(dòng)自行車(chē)更好地進(jìn)行管理是此次公聽(tīng)會(huì)中討論的焦點(diǎn)。陳海兵/攝

此次公聽(tīng)會(huì)中對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的“怨氣”的確不少，不僅來(lái)自主張限制一方，就是力挺一方也發(fā)出了較多不滿(mǎn)電動(dòng)自行車(chē)現(xiàn)狀的聲音。由此也引發(fā)了觀察記者的思考：電動(dòng)自行車(chē)為何會(huì)引發(fā)如此多的爭(zhēng)議？電動(dòng)自行車(chē)對(duì)我們的交通出行以及對(duì)整個(gè)交通格局將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

事故增多的表相與真相

原在浙江省質(zhì)監(jiān)局工作的陳亞璋，作為此次公聽(tīng)會(huì)的旁聽(tīng)人員站起來(lái)發(fā)言：“我們對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的態(tài)度，就是要嚴(yán)查、嚴(yán)管?！?/p>

據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前浙江有670萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)，即在浙江平均每8個(gè)人中就擁有一輛電動(dòng)自行車(chē)。隨著越來(lái)越多市民選擇電動(dòng)自行車(chē)作為自己的代步交通工具時(shí)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的“非議”、“怨氣”也不絕于耳。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，2009年浙江全省有798人在騎電動(dòng)自行車(chē)期間被汽車(chē)撞死。有代表談到，實(shí)際上每天發(fā)生的事故數(shù)量肯定要多得多，其中一些沒(méi)有被交警統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

“電動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)相比，是弱者；但電動(dòng)車(chē)和行人、騎自行車(chē)的人相比，是強(qiáng)者?，F(xiàn)在電動(dòng)車(chē)都在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上騎，我們難道不該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)管?chē)?yán)查，從而保障其他人的安全嗎？”陳亞璋在發(fā)言中說(shuō)道。

電動(dòng)自行車(chē)真的如此不安全嗎？

“盡管存在著個(gè)別電動(dòng)自行車(chē)速度稍快的現(xiàn)象，從總體數(shù)據(jù)來(lái)看，電動(dòng)自行車(chē)對(duì)交通安全的貢獻(xiàn)是正面的?！眮?lái)自浙江省自行車(chē)協(xié)會(huì)的陳建榮在這次公聽(tīng)會(huì)上發(fā)言。

倪捷會(huì)后給觀察記者算了一筆賬，“據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2008年度）》顯示，2008年全年，全國(guó)涉及電動(dòng)自行車(chē)死亡的人數(shù)為3107人，而2008年，全國(guó)電動(dòng)車(chē)保有量大概在1億輛左右，那么電動(dòng)自行車(chē)的萬(wàn)車(chē)死亡率為0.31。所以，電動(dòng)自行車(chē)的萬(wàn)車(chē)死亡率還不到摩托車(chē)的1/5，也比自行車(chē)的要低?！?/p>

同時(shí)，一位與會(huì)專(zhuān)家根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，對(duì)2004年到2008年間各種交通工具的萬(wàn)車(chē)死亡率做過(guò)一個(gè)數(shù)據(jù)比較。在這5年間，電動(dòng)自行車(chē)萬(wàn)車(chē)死亡率年平均為0.28，自行車(chē)的萬(wàn)車(chē)死亡率年平均為0.50，摩托車(chē)的萬(wàn)車(chē)死亡率年平均為2.54。2007年，我國(guó)擁有的各類(lèi)汽車(chē)5696.8萬(wàn)輛，涉及汽車(chē)駕駛員（不含乘客）的交通事故死亡人數(shù)8959人，也就是萬(wàn)車(chē)死亡率為1.57多點(diǎn)。

“其實(shí)電動(dòng)自行車(chē)的安全狀態(tài)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于機(jī)動(dòng)車(chē)的?！蹦呓菡J(rèn)為，“批評(píng)電動(dòng)自行車(chē)為新‘馬路殺手’的人，只看到電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生事故的數(shù)量有所增加，但沒(méi)關(guān)注到電動(dòng)自行車(chē)每年以2000萬(wàn)輛的數(shù)量在增加?！?/p>

截止2009年底，電動(dòng)自行車(chē)的全國(guó)保有量達(dá)1.2億輛，這個(gè)數(shù)據(jù)本身就能說(shuō)明一些問(wèn)題。如果電動(dòng)自行車(chē)真的很不安全，人們還會(huì)如此大量購(gòu)買(mǎi)和使用電動(dòng)自行車(chē)嗎？

“新國(guó)標(biāo)”需盡快出臺(tái)

1998年8月，全國(guó)自行車(chē)行業(yè)在浙江金華舉行的一次會(huì)議中討論制定電動(dòng)自行車(chē)國(guó)標(biāo)。該國(guó)標(biāo)確定了電動(dòng)自行車(chē)的時(shí)速不超過(guò)20公里、重量不超過(guò)40公斤。在2003年以后的幾年中，電動(dòng)自行車(chē)經(jīng)歷了每年2000萬(wàn)輛的大跨越式發(fā)展，但電動(dòng)自行車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還停留在1998年制定的標(biāo)準(zhǔn)。

“我退休后平常就是由電動(dòng)自行車(chē)代步，買(mǎi)的電動(dòng)自行車(chē)就是時(shí)速超過(guò)20公里的‘超標(biāo)車(chē)’?！痹贾菔锌偣?huì)的王兆熊在會(huì)議中說(shuō)道，“為什么1998年制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還在實(shí)施，為什么現(xiàn)在不能修改一下國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？”

時(shí)速20公里，具體是個(gè)什么概念，“小伙子騎一輛配置高一點(diǎn)的自行車(chē)，就有十五六公里?！焙贾菥G達(dá)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售公司的林平給觀察記者打了個(gè)比方。

據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，在浙江省保有的670萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)中，有350萬(wàn)輛是超標(biāo)的。而民間關(guān)于“80%的電動(dòng)自行車(chē)都是超標(biāo)車(chē)”的說(shuō)法則流傳得更廣。

觀察記者在走訪杭州的華東電動(dòng)自行車(chē)賣(mài)場(chǎng)等市場(chǎng)中，普遍得到了“我們這兒的車(chē)都在40公斤以上，除了一款簡(jiǎn)便型的以外，一般是女孩子才買(mǎi)這款簡(jiǎn)便型的”的直接回答。當(dāng)觀察記者問(wèn)及時(shí)速有多快時(shí)，對(duì)方回答道，“35碼左右，還能再提高的。不超過(guò)20公里的，沒(méi)什么人買(mǎi)，我們也就不賣(mài)了。”

“1998年制定的標(biāo)準(zhǔn)是主要針對(duì)城市中第一波電動(dòng)自行車(chē)消費(fèi)者的需求，如今的城市發(fā)展規(guī)模已經(jīng)和十幾年前不可同日而語(yǔ)，如果還拿十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制現(xiàn)在的電動(dòng)自行車(chē)，顯然是不合理的?！眳⑴c了1998年制定電動(dòng)自行車(chē)國(guó)標(biāo)GB17761-1999會(huì)議的某業(yè)內(nèi)人士談道。

力挺電動(dòng)自行車(chē)的王兆熊列舉了一串國(guó)外對(duì)電動(dòng)車(chē)的限速標(biāo)準(zhǔn)，建議將電動(dòng)車(chē)的時(shí)速限制提高到25-30公里，重量標(biāo)準(zhǔn)提高到60公斤。

“過(guò)時(shí)”的國(guó)標(biāo)不僅使得力挺電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展的消費(fèi)者有了“怨氣”，也對(duì)生產(chǎn)廠家的正常生產(chǎn)造成了阻礙。來(lái)自電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的全水明，道出了“過(guò)時(shí)”國(guó)標(biāo)給生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)的煩擾，“生產(chǎn)時(shí)速20公里內(nèi)的車(chē)，消費(fèi)者不買(mǎi)賬；生產(chǎn)消費(fèi)者想買(mǎi)的車(chē)卻是超標(biāo)車(chē)?？晌覀兩a(chǎn)廠家都是有生產(chǎn)許可證的，年檢也是合格的，為什么還要說(shuō)我們生產(chǎn)的是超標(biāo)車(chē)？”

要求盡快合理科學(xué)地修改電動(dòng)自行車(chē)現(xiàn)行國(guó)標(biāo)的提議，得到了絕大多數(shù)與會(huì)人員的認(rèn)同，“超標(biāo)車(chē)都已經(jīng)占到了大頭，那這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還有什么存在的意義？”甚至有與會(huì)人員如此比喻，“時(shí)速20公里和自重40公斤的國(guó)標(biāo)不修改，無(wú)疑是相當(dāng)于讓杭州重新回到1999年。”

“駕駛員的素質(zhì)急需提高”

“我們行人有三怕，一怕工程車(chē)，二怕過(guò)斑馬線，三怕電動(dòng)車(chē)?！眮?lái)自東陽(yáng)的朱有土老人發(fā)言說(shuō)。

電動(dòng)自行車(chē)因其是用電力作為動(dòng)力來(lái)源的交通代步工具，確實(shí)提高了人們出行的機(jī)動(dòng)性?！艾F(xiàn)在的一些小青年啊，拿電動(dòng)自行車(chē)當(dāng)摩托車(chē)在路上飆車(chē)，還不理紅綠燈，橫沖直撞。開(kāi)車(chē)人的素質(zhì)急需提高。”

隨著電動(dòng)自行車(chē)越來(lái)越多，在狹窄且被大量汽車(chē)“霸占”的路上騎行，人們產(chǎn)生一些對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的“怨氣”，確實(shí)可以理解。

“電動(dòng)自行車(chē)僅是一個(gè)交通工具，安不安全主要還得看騎電動(dòng)自行車(chē)的人。開(kāi)車(chē)人素質(zhì)高，修養(yǎng)好，他就安全；讓一個(gè)‘飆車(chē)王’開(kāi)車(chē)，開(kāi)什么車(chē)他都會(huì)橫沖直撞。關(guān)鍵還是在于開(kāi)車(chē)人本身的素質(zhì)?！币晃慌c會(huì)代表的發(fā)言一語(yǔ)中的。

朱有土在發(fā)言中建議，交通管理部門(mén)要重視對(duì)駕駛員素質(zhì)教育的“潛移默化”。比如可以經(jīng)常發(fā)發(fā)短信，告訴大家不要開(kāi)斗氣車(chē)，霸王車(chē)，千萬(wàn)不要成為“路怒一族”。

現(xiàn)在小汽車(chē)越來(lái)越普及，道路也越來(lái)越擠，如何提高開(kāi)車(chē)人的文明素質(zhì)程度，能在很大程度上使得交通更加通暢?！跋胍_(dá)到這一點(diǎn)，需要有關(guān)部門(mén)的教育和引導(dǎo)。開(kāi)車(chē)人素質(zhì)的提高，不是一個(gè)簡(jiǎn)單罰款就能做到的?！?/p>

杭州西湖交警大隊(duì)民警陳臨講到了另外一個(gè)關(guān)于素質(zhì)的問(wèn)題?！艾F(xiàn)在杭州每天被盜搶后報(bào)案的電動(dòng)車(chē)有100輛左右?！笔忻嫔嫌胁簧偈峭ㄟ^(guò)非法渠道買(mǎi)來(lái)的黑車(chē)，這給打擊盜搶增加了難度。買(mǎi)賣(mài)黑車(chē)在價(jià)格上比正規(guī)市場(chǎng)要便宜，也沒(méi)什么手續(xù)，“其實(shí)不少人不是貪圖這幾塊錢(qián)，也不是不想上牌，而是上牌點(diǎn)太少，怕麻煩。”但就是這個(gè)怕麻煩給了那些不法分子一個(gè)鉆空子的機(jī)會(huì)。

所以，保證道路交通的安全暢通，不僅僅是騎電動(dòng)自行車(chē)、開(kāi)汽車(chē)的駕駛員提高素質(zhì)就能達(dá)到的。這需要全社會(huì)的共同努力，同時(shí)作為道路交通的政府管理部門(mén)需切實(shí)履行職責(zé)，不能以罰代管。

都是管理滯后惹的禍

“這次會(huì)議上為什么會(huì)有這么多‘怨氣’，主要原因就在于對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理滯后了，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)有這么多爭(zhēng)議。其實(shí)這次公聽(tīng)會(huì)中談及的問(wèn)題概括起來(lái)，可以說(shuō)都是發(fā)展中的問(wèn)題?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)大致是從1997年開(kāi)始，到今天也就是短短的十幾年時(shí)間而已，在全國(guó)的保有量就達(dá)到了1.2億輛，每年還以2000萬(wàn)輛的速度在增加，這些表現(xiàn)對(duì)一個(gè)只有十幾年歷史的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)已是很難得?！翱梢哉f(shuō)電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)已是不可阻擋了，但對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的各種管理措施需要及時(shí)跟進(jìn)，以滿(mǎn)足其在發(fā)展過(guò)程中的需求?！?/p>

早在1998年，那時(shí)電動(dòng)自行車(chē)還剛剛開(kāi)始起步，其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出臺(tái)之前，同時(shí)《道路交通法》也沒(méi)有明確規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)為非機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)，浙江就大膽創(chuàng)新，發(fā)文明確了電動(dòng)自行車(chē)劃入 “非機(jī)動(dòng)車(chē)”的框架。這為后來(lái)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)提供了樣本，同時(shí)也為浙江成為全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)及零部件制造大省、消費(fèi)大省創(chuàng)造了環(huán)境。

“浙江省人大常委會(huì)把對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理作為此次公聽(tīng)會(huì)的一大議題，本身就說(shuō)明浙江對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的重視程度。會(huì)議討論得這么激烈，也說(shuō)明電動(dòng)自行車(chē)越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注；尤其是，這次談的都是怎樣更好地對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行管理，而不是封殺。”會(huì)后一位來(lái)自電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的人士，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的前景表示看好。

本刊一位長(zhǎng)期觀察電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)發(fā)展的資深記者指出：本次公聽(tīng)會(huì)所討論的關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的問(wèn)題，與以往會(huì)議不同的是，過(guò)去的討論過(guò)于感性，很多參與人員繞在封殺與反封殺的“圍城”中；這次走出來(lái)了，討論如何更好地管理電動(dòng)自行車(chē)。這就說(shuō)明社會(huì)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)有了新的認(rèn)識(shí)，這是個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)也表明，電動(dòng)自行車(chē)對(duì)解決居民交通出行問(wèn)題上的作用越來(lái)越大，在中國(guó)的新交通格局中占有了一席重要的位置。

交通格局的“多元化模式”

在這次公聽(tīng)會(huì)上，我們聽(tīng)到了不少不滿(mǎn)電動(dòng)自行車(chē)現(xiàn)狀的爭(zhēng)議。同時(shí)我們卻看到了另外一個(gè)現(xiàn)象，每天上路的電動(dòng)自行車(chē)越來(lái)越多；無(wú)論是在繁華的城市，還是寧?kù)o的農(nóng)村，到處都能見(jiàn)到電動(dòng)自行車(chē)的身影。

不過(guò)，在速度、舒適度等方面來(lái)說(shuō)，汽車(chē)確實(shí)更優(yōu)于電動(dòng)車(chē)。

所以，盡管堵車(chē)天天發(fā)生，油價(jià)月月變化，停車(chē)費(fèi)年年上漲；買(mǎi)汽車(chē)和想買(mǎi)汽車(chē)的中國(guó)人卻在每分每秒地增加。

在2010中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上，一位工信部的官員預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)的汽車(chē)保有量將達(dá)到2億輛。而目前中國(guó)的汽車(chē)保有量為六千多萬(wàn)輛。

中國(guó)市民的交通出行正向著美國(guó)的“汽車(chē)一元化模式”發(fā)展么？

所謂的美國(guó)“汽車(chē)一元化模式”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是：在我們的生活方式中，汽車(chē)所扮演的角色至關(guān)重要，住房和日常生活是建立在以汽車(chē)為紐帶的基礎(chǔ)上的。

我們向往的出門(mén)就開(kāi)車(chē)的夢(mèng)想能實(shí)現(xiàn)么？

電動(dòng)自行車(chē)正在為解決城鄉(xiāng)居民的交通出行問(wèn)題，構(gòu)建中國(guó)特色的交通格局“多元化模式”提供能量。 陳建齊/攝

“現(xiàn)實(shí)告訴我們，中國(guó)不可能走‘汽車(chē)一元化’的發(fā)展道路?！币晃谎芯砍鞘薪煌▎?wèn)題的專(zhuān)家告訴觀察記者。

“在2007年，美國(guó)的千人汽車(chē)保有量是844輛，歐洲是587輛，日本是625輛，美國(guó)統(tǒng)計(jì)的中國(guó)2007年的千人保有量是多少？是30輛！我認(rèn)為到2020年，中國(guó)家庭轎車(chē)達(dá)到一億輛就已經(jīng)很多了?，F(xiàn)在按一億輛計(jì)算，那時(shí)候中國(guó)每千人保有量也只有67輛，是美國(guó)1918年的水平，這是100年的差距。如果我們也達(dá)到千人884輛的水平，15億人13億汽車(chē)，比現(xiàn)在增加26倍，全世界的油都給你，再增加5個(gè)沙特都不行啊。就是達(dá)到歐洲或者日本水平也是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>

對(duì)于解決中國(guó)這樣高速發(fā)展條件下的居民交通出行問(wèn)題，要有新思維，簡(jiǎn)單地借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的道路是不可行的，必須在“中國(guó)特色”角度上尋求突破。

那我們的出行該怎么辦？今天城市都在強(qiáng)化功能分區(qū)，將教育、商業(yè)、住宅等區(qū)域都規(guī)劃得相距較遠(yuǎn)。況且我們的城鎮(zhèn)化還在快速推進(jìn)中，就是在農(nóng)村生活也會(huì)遇到這樣的問(wèn)題。

有業(yè)內(nèi)人士推薦“二元化模式”，“一元”是汽車(chē)，另外“一元”是各種小型交通工具，例如自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、公交車(chē)等等。

在這些“多元”中，電動(dòng)自行車(chē)率先“闖出”了一條大道來(lái)。電動(dòng)自行車(chē)在沒(méi)有政策鼓勵(lì)，并不斷遭受封殺的環(huán)境下，截止2009年底，全國(guó)保有量達(dá)到了1.2億輛；同時(shí)，以擁有95%以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的底氣出口到歐美等國(guó)家。

按目前的態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，電動(dòng)自行車(chē)將配合城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為最大眾化的交通方式，改變?cè)械囊云?chē)、自行車(chē)為主導(dǎo)的交通格局，構(gòu)建新的交通格局；成為解決發(fā)展中的中國(guó)居民交通出行問(wèn)題的重要途徑。

電動(dòng)自行車(chē)正在為解決城鄉(xiāng)居民的交通出行問(wèn)題，構(gòu)建中國(guó)特色的交通格局“多元化模式”提供能量。此次公聽(tīng)會(huì)反映出來(lái)的，社會(huì)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的爭(zhēng)議聲中，本質(zhì)上仍然存在一個(gè)共識(shí)“不封殺電動(dòng)車(chē)這種新交通工具，而是希望更科學(xué)、合理地對(duì)其進(jìn)行管理”。這也恰恰表明電動(dòng)自行車(chē)正在大規(guī)模地服務(wù)于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)被認(rèn)可。所以，一旦管理到位，電動(dòng)自行車(chē)的能量將會(huì)無(wú)窮顯現(xiàn)。