■河南社旗 張東陽(yáng)
節(jié)能減排何以變?yōu)椤耙坏肚小笔降南揠娤蕻a(chǎn)?
■河南社旗 張東陽(yáng)
這確實(shí)是一個(gè)兩難的選擇,一方面是為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響所必須的能源的大量需求,另一方面則是為了完成緊迫的節(jié)能減排任務(wù)而不得不采取最講“實(shí)效”的限電、限產(chǎn)。
面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力,近兩個(gè)月,一場(chǎng)強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴正在多地涌動(dòng),部分省區(qū)紛紛采取限電限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn),地方政府采取突擊式“雙限”的背后,折射出一些地方高能耗和高污染仍在反彈,而這種“一刀切”的措施,也使當(dāng)?shù)胤歉吣芎牡钠髽I(yè)和居民陷入苦惱。
這確實(shí)是一個(gè)兩難的選擇,一方面是為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響所必須的能源的大量需求,另一方面則是為了完成緊迫的節(jié)能減排任務(wù)而不得不采取最講“實(shí)效”的限電、限產(chǎn)。但由于最后幾個(gè)月的節(jié)能減排目標(biāo)將影響全年乃至“十一五”規(guī)劃最后一年的最終目標(biāo)任務(wù),一些地方不得不做出對(duì)非高能耗企業(yè)和居民同樣進(jìn)行限電“一刀切”做法。在較長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與短期的節(jié)能減排目標(biāo)都必須要完成的情況下,“一刀切”限電限產(chǎn)做法或者是沒(méi)有辦法的一種辦法了。
讓非高能耗企業(yè)和居民為高能耗和高污染企業(yè)埋單,顯然不夠公正,也讓政府的公信力大打折扣。一句“早知如此,何必當(dāng)初?”的質(zhì)問(wèn)最能讓出臺(tái)這一舉措的政府為此啞口無(wú)言。而且,即使是高能耗和高污染也不該如此“突然”被限電限產(chǎn)。廣西最大的鐵合金生產(chǎn)基地的中鋼集團(tuán)廣西鐵合金有限公司目前正處于金融危機(jī)沖擊后的恢復(fù)期,9月份價(jià)格才開始回升,但限產(chǎn)之后,有希望扭虧為盈的目標(biāo)就會(huì)更難實(shí)現(xiàn)。也有企業(yè)此前的訂單已簽訂,在事先沒(méi)有心理準(zhǔn)備的情況下一下子如此嚴(yán)格限電限產(chǎn),就會(huì)因誤工期而承擔(dān)不能履約帶來(lái)的巨大損失。在這樣的情況下,為了完成必須的訂單或其他必須的生產(chǎn)任務(wù),不少企業(yè)(包括被限電的居民區(qū))開始搶購(gòu)發(fā)電機(jī),自然廢氣排放量也會(huì)大幅增加。因此,在表面看來(lái)政府“節(jié)能減排”目標(biāo)“完成”的情況下,就會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)“費(fèi)能增排”的可笑情況,顯然不是國(guó)家希望看到的情況。
一下子嚴(yán)格起來(lái)的限電限產(chǎn)舉措又抬高了鋼鐵、水泥的價(jià)格,推動(dòng)建材行業(yè)價(jià)格上漲,也使得一些地方房地產(chǎn)價(jià)格抬頭,這一政策的持續(xù)很可能會(huì)帶來(lái)新一輪建材價(jià)格、房產(chǎn)價(jià)格的上漲甚至是推動(dòng)其他物價(jià)上漲。另外,臨時(shí)性限電限產(chǎn)舉措即使迫使今年能夠完成節(jié)能減排目標(biāo),但今年過(guò)后會(huì)造成部分企業(yè)突然釋放產(chǎn)能,從而引起能耗和排放的報(bào)復(fù)性反彈,加劇今后節(jié)能減排工作的復(fù)雜性。顯然,這樣的困境在目前情況下確實(shí)難以化解。
這正是值得我們反思的重要課題,因?yàn)橄揠娤蕻a(chǎn)“一刀切”確實(shí)“切中”了看似一直“嚴(yán)格”的節(jié)能減排法規(guī)政策“積弊”。
多年以來(lái),盡管我們的節(jié)能減排政策在不斷加強(qiáng),相關(guān)法規(guī)舉措在不斷增多,比如環(huán)?!叭瑫r(shí)”、企業(yè)限批、行業(yè)限批、區(qū)域限批、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制,等等,也有一些地方為此“吃招”。但是,更多的地方顯然沒(méi)有把這些政策重視起來(lái),為此受到懲處的地方更沒(méi)有為此“痛定思痛”,因?yàn)橹T多嚴(yán)格的法規(guī)并沒(méi)有促使地方真正踐行好節(jié)能減排行動(dòng)。在單純的GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一直成為領(lǐng)導(dǎo)考核的最重要指標(biāo)及“主要政績(jī)”面前,看似嚴(yán)格的“節(jié)能減排”充其量只能是一種“次要政績(jī)”,或者是一種小約束、小舉措。比如,早在2007年,國(guó)家發(fā)改委就表示當(dāng)年下半年從強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度等十個(gè)方面強(qiáng)化措施,“確保節(jié)能減排目標(biāo)落實(shí)到位”。但是,現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看,如果這中間的其中一項(xiàng)舉措能夠嚴(yán)格執(zhí)行,如果節(jié)能減排政策有一個(gè)真正嚴(yán)格踐行的長(zhǎng)效機(jī)制,如果不是官員政績(jī)考核中的重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保,如果不是地方主要官員可以以權(quán)代法,也不可能會(huì)到今年這個(gè)兩難困境的地步?!碍h(huán)保局長(zhǎng)舉報(bào)污染企業(yè)4年未果”、招商引資只重投資不重環(huán)保等問(wèn)題尚且嚴(yán)重存在時(shí),誰(shuí)能說(shuō)已經(jīng)離節(jié)能減排目標(biāo)越來(lái)越近?
“一刀切”式的限電限產(chǎn)舉措確實(shí)能夠?qū)?jié)能減排目標(biāo)完成產(chǎn)生一定作用,但是,上述問(wèn)題卻并不能為此得到有效解決。專家們所稱的節(jié)能減排必須靠合適的環(huán)保、土地、金融與財(cái)稅等多方面的政策制度加以引導(dǎo),建立排放交易等制度。因?yàn)橛檬袌?chǎng)手段的辦法固然不錯(cuò),但是,目前面臨越來(lái)越嚴(yán)重的節(jié)能減排壓力,以及同樣重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任,行政命令到底該如何變?yōu)椤笆袌?chǎng)手段”?一系列嚴(yán)格的政策舉措,及由人大表決通過(guò)的環(huán)保法規(guī),都是有長(zhǎng)效性的,但具體執(zhí)行卻顯然不僅僅是“法律手段”,而是夾雜著復(fù)雜的“行政手段”、以權(quán)代法行為。如何真正打造好“法治政府”,如何把嚴(yán)格執(zhí)行的法律法規(guī)真正變成長(zhǎng)效的“鐵律”,才是根本性的問(wèn)題,才是節(jié)能減排的治本之策。