多措并舉不斷提升公文審核工作水平

杜蓮艷 吳學(xué)軍 陳李洋

多措并舉不斷提升公文審核工作水平

杜蓮艷 吳學(xué)軍 陳李洋

近年來，秦皇島市委辦公廳從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、規(guī)范程序、提高素質(zhì)等方面入手，采取多種措施，不斷加強(qiáng)公文審核工作，使公文審核工作的整體水平得到不斷提升，全市各級黨委機(jī)關(guān)公文的規(guī)范化程度有了明顯提高，公文審核工作取得了“一升兩降”的明顯效果，即：文稿質(zhì)量得到明顯提升，差錯(cuò)率明顯下降，發(fā)文數(shù)量明顯下降。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視程度決定著公文審核工作力度

做好公文審核工作是規(guī)范黨委系統(tǒng)公文、推動黨委工作開展的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到黨委各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)。多年來，我市歷任秘書長都非常重視公文審核工作，把做好公文審核工作提高到事關(guān)市委工作大局、事關(guān)落實(shí)市委決策部署、事關(guān)提高各級各部門工作效率的新高度。并在具體公文審簽過程中，對市委、市委辦公廳印發(fā)的重要公文字斟句酌、親自把關(guān)，極大地增強(qiáng)了公文審核人員的責(zé)任感和壓力感，促進(jìn)了公文審核工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。同時(shí)，辦公廳領(lǐng)導(dǎo)始終對公文審核人員高看一眼、厚愛一層。特別是去年以來，重新整合了處室職能，將公文審核工作納入秘書一處，并充實(shí)干部隊(duì)伍，選調(diào)兩名業(yè)務(wù)骨干專門從事此項(xiàng)工作。

二、制度健全程度決定著公文審核工作水平

健全的制度體系是確保公文審核工作優(yōu)質(zhì)高效的重要保障。為此，我市依據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》、《河北省黨委機(jī)關(guān)公文處理細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，制訂了《市委及市委辦公廳文件標(biāo)準(zhǔn)》、《公文審核工作標(biāo)準(zhǔn)》等5項(xiàng)規(guī)章制度和公文審核流程圖。不僅要求從事公文審核的人員嚴(yán)格執(zhí)行，而且輯印成冊，分發(fā)到所有文字處室。為進(jìn)一步規(guī)范縣區(qū)和市直部門的公文，市“兩辦”制訂并下發(fā)了《關(guān)于精文簡會改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)的實(shí)施意見》，對控制文件規(guī)格、減少文件數(shù)量、規(guī)范行文程序、壓縮文件篇幅、提高文件質(zhì)量等都做了明確的規(guī)定。同時(shí)，印制了《公文制發(fā)情況說明》、《公文格式體例標(biāo)準(zhǔn)》及《文件電子模板》等，作為制發(fā)公文的參考依據(jù)；制訂了《黨委系統(tǒng)公文規(guī)范化考核評比辦法》，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)文秘人員爭先進(jìn)、當(dāng)標(biāo)兵、出精品的意識。通過以上各種制度和舉措，有效地促進(jìn)了全市公文質(zhì)量的提高，確保了公文處理工作始終在規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。

三、工作程序的規(guī)范程度決定著公文審核工作質(zhì)量

規(guī)范公文審核程序是確保公文審核效果的重中之重。在實(shí)際工作中，我市認(rèn)真執(zhí)行初審、復(fù)審、終審“三審”制度，嚴(yán)把八道關(guān)口：一是以敢于說“不”的態(tài)度，把好發(fā)文關(guān)和程序關(guān)。始終做到堅(jiān)持原則，敢于說“不”，杜絕“人情關(guān)”，嚴(yán)格按程序辦事，對不應(yīng)該發(fā)的公文，該退辦的堅(jiān)決退辦；對應(yīng)降格發(fā)的公文，大膽提出降格的建議；對不符合要求的文稿，要求補(bǔ)齊手續(xù)后才能正式發(fā)文。例如，我市紀(jì)委起草的《轉(zhuǎn)發(fā)〈省“兩辦”關(guān)于對機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為投訴舉報(bào)的處理辦法〉的通知》，經(jīng)審核后我們認(rèn)為，省文件已經(jīng)公開發(fā)布，而且《河北日報(bào)》等媒體也已經(jīng)進(jìn)行了刊登，市“兩辦”不宜再轉(zhuǎn)發(fā)，于是就將這份文件退回，并建議由市紀(jì)委按省要求以適當(dāng)方式公開投訴受理機(jī)構(gòu)、投訴舉辦電話、網(wǎng)址，這一做法得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和市紀(jì)委的認(rèn)可。又如，市林業(yè)局起草的《關(guān)于表彰創(chuàng)建全國綠化模范城市的決定》，我們在審核中發(fā)現(xiàn)，這份公文雖有市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，但文中涉及到獎(jiǎng)金數(shù)額等問題，就提出建議，要求其與財(cái)政部門溝通，補(bǔ)全手續(xù)后按程序上報(bào)，同時(shí)向簽署意見的市領(lǐng)導(dǎo)做了書面解釋說明，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。這份文件經(jīng)財(cái)政局研究后，調(diào)整了獎(jiǎng)金數(shù)額。二是以敏銳的洞察力，把好政策關(guān)和政治關(guān)。黨委公文政治性、權(quán)威性很強(qiáng)，可謂“小錯(cuò)毀形象、大錯(cuò)出事故”。在文稿審核中，我們始終做到細(xì)查文稿內(nèi)容有沒有政策界限不清，或把政策界限規(guī)定得過死、過寬的情況，有沒有黨政不分、內(nèi)外不分的情況，有沒有不符合實(shí)際的情況，有沒有所提措施辦法不明確、不可行的情況。例如，我市民政局起草的《關(guān)于適度調(diào)整全市村級規(guī)模工作指導(dǎo)意見》，我們在審核中發(fā)現(xiàn)，這份公文涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面工作，于是建議在發(fā)文前先征求縣區(qū)、市直部門及基層單位意見，經(jīng)市委常委會或市政府常務(wù)會研究后再行文，這種做法得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。另外，針對個(gè)別市直部門代市委或市政府起草公文時(shí)在公文中埋下“陷阱”、“釘子”，維護(hù)部門利益等問題，堅(jiān)持站位全局、仔細(xì)審核，不放過任何蛛絲馬跡，確保把“陷阱”挖出來，把“釘子”拔出來，使公文真正代表黨委和政府的意圖、代表人民群眾的利益，真正發(fā)揮應(yīng)有作用。三是以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把好體式關(guān)和文字關(guān)。公文審核是制發(fā)公文的最后一道“門坎兒”，在審核工作中，經(jīng)常遇到一些不規(guī)范的文稿。比如說，有的公文紅頭大小不一、字體設(shè)計(jì)粗糙；有的公文發(fā)文字號、機(jī)關(guān)代字的使用不科學(xué)、不準(zhǔn)確；有的公文文字冗長、內(nèi)容繁瑣，等等。針對這些問題，我們始終牢固樹立“100-1=0”的意識，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)，使所發(fā)公文真正達(dá)到體式正確，觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，文字簡明，合乎邏輯的要求。四是以開拓創(chuàng)新的精神，把好質(zhì)量關(guān)和出口關(guān)。公文審核絕不僅僅是確定一下格式、挑挑錯(cuò)別字這些簡單的工作，而應(yīng)該是磨碎、加工、出精品的過程，應(yīng)該是公文的“加工廠”和“轉(zhuǎn)換器”。為此，我們在工作中堅(jiān)持做到“三審”簽名負(fù)責(zé)，嚴(yán)把文件出口關(guān)，確保印發(fā)的公文政策上不出偏差、內(nèi)容上不出紕漏、文字上不出錯(cuò)誤、格式上不出差錯(cuò)，努力使每份公文都成為精品。

四、審核人員素質(zhì)決定著公文審核工作效果

在提升公文審核人員素質(zhì)方面，市委辦公廳主要抓了以下幾點(diǎn)：一是選配精干力量。堅(jiān)持“少進(jìn)人、精進(jìn)人”原則，嚴(yán)把人員選用關(guān)，探索實(shí)行了公文審核人員“凡進(jìn)必考”和試用期制，對選用人員進(jìn)行政治、理論、寫作等全方位的考核考試，真正把政治素質(zhì)好、工作熱情高、文字功底深、責(zé)任心強(qiáng)，具有一定文秘工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部選用到公文審核工作崗位上來。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為提高公文審核人員工作水平的第一要?jiǎng)?wù)，提出了“四個(gè)一”學(xué)習(xí)模式。即：每天至少學(xué)習(xí)一篇有借鑒意義的上級規(guī)范性公文；每周上交一篇公文審核工作小結(jié)；每月集中開展一次公文審核情況交流，將上個(gè)月公文審核工作中發(fā)現(xiàn)和遇到的問題分類匯總，提出處理意見和建議，通過《核文月報(bào)》發(fā)至各縣區(qū)、市直各部門，供領(lǐng)導(dǎo)和同志們參閱；每年撰寫一篇公文審核工作理論文章。三是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)公文規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。為了提高基層單位公文審核工作水平，我們開展了多種形式的公文業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和公文審核工作研討會。特別是2008年10月，專門舉辦了市、縣、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)活動，邀請中辦秘書局、省委法規(guī)處的專家和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題講座和例文分析，切實(shí)提高基層公文審核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，收到了良好效果。

（作者單位：中共河北省秦皇島市委辦公廳）