改革開放三十年來中國農(nóng)民政治態(tài)度的走向、局限及引導(dǎo)

趙國友

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，四川雅安625014）

改革開放三十年來中國農(nóng)民政治態(tài)度的走向、局限及引導(dǎo)

趙國友

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，四川雅安625014）

中國農(nóng)民是中國人口中的最大群體，對實現(xiàn)中國經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治民主化有著至關(guān)重要的作用和影響。由于受到一系列主客觀條件的制約，中國農(nóng)民渴望致富的積極性有余，而民主政治的張力彈性不足，政治態(tài)度缺乏明顯的進取意識，不僅影響了農(nóng)民自身發(fā)展和權(quán)益維護，更為重要的是對中國民主政治發(fā)展沒有起到應(yīng)有的推力作用。有意識地塑造、引導(dǎo)中國農(nóng)民政治態(tài)度具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

中國農(nóng)民；政治態(tài)度；民主政治

今天是一個充滿影響的信息社會，信息普遍存在并以流量計算。在信息社會里，中國農(nóng)民對其他社會群體、對整個社會有著怎樣的影響？其他社會群體、社會反過來又對中國農(nóng)民施加如何的影響？這是研究中國農(nóng)民政治態(tài)度需要弄清楚的一個基本問題。在當(dāng)代中國農(nóng)民研究中，主導(dǎo)“三農(nóng)”問題研究的基本價值取向是經(jīng)濟社會問題，諸如“增加農(nóng)民收入”、“減免農(nóng)民負(fù)擔(dān)”、“農(nóng)民工討薪”、“城鄉(xiāng)收入差距拉大”等等，將農(nóng)民的政治問題納入研究視野的、成為研究主題的課題還很有限，其中的原因可能受制于研究領(lǐng)域或經(jīng)濟決定論范式的緣故。殊不知，中國農(nóng)民的政治態(tài)度正是條件所限而未能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，沒有也不可能是自發(fā)走向中國政治發(fā)展和進步所需要的軌道。所以，有意識地塑造、引導(dǎo)中國農(nóng)民的政治態(tài)度對于改變其弱勢地位、進一步推動“三農(nóng)”問題的解決以及推進中國民主政治的健康快速發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、中國農(nóng)民的政治態(tài)度及其基本走向

把種地之人叫作農(nóng)民，實質(zhì)上是將農(nóng)民概念地理化、職業(yè)化，根本沒有體現(xiàn)農(nóng)民的社會人格化和政治人格化的特性。研究“三農(nóng)”問題，采取經(jīng)濟社會價值取向是必要的，但不能沒有政治價值的取向和主題。也許現(xiàn)在還未到大談農(nóng)民政治問題的時候，因為“農(nóng)民的政治被限定在村莊社區(qū)內(nèi)部，農(nóng)民成為‘沉默的大多數(shù)’，既缺乏縱向的政治參與，又缺乏橫向的自治組織，對于政治體制的影響顯得無足輕重”。[1]然而認(rèn)清中國農(nóng)民政治態(tài)度的走向，識別其局限，并給予足夠的塑造和引導(dǎo)，對于解決當(dāng)前中國重大的經(jīng)濟政治和社會問題都是相當(dāng)必要的，這是學(xué)者和政府領(lǐng)導(dǎo)人必須首先認(rèn)識到的。

1.中國農(nóng)民政治態(tài)度的內(nèi)涵。在心理學(xué)以及與心理學(xué)相關(guān)的交叉學(xué)科如社會心理學(xué)、政治心理學(xué)中，態(tài)度及態(tài)度改變是一個核心范疇。態(tài)度“是對待任何的人、觀念或事物的一種心理傾向”，“它包括認(rèn)知、情感和行為三個成份”。[2]而政治態(tài)度實質(zhì)上是指人們對待政治現(xiàn)象和政治活動的認(rèn)知、情緒、意向等為主要內(nèi)容的綜合心理傾向。就農(nóng)民的政治態(tài)度而言，它是指農(nóng)民的政治心態(tài)、權(quán)威認(rèn)同以及民主信心等政治素質(zhì)的綜合形態(tài)。按照組成成分，可以將政治態(tài)度分為個人的政治態(tài)度、非政府的政治態(tài)度和政府的政治態(tài)度三種。在此，不妨借助社會心理學(xué)的研究工具——態(tài)度系統(tǒng)來研究中國農(nóng)民的政治態(tài)度。態(tài)度系統(tǒng)包括人們對社會事物的各種反應(yīng)，分作行為本身、意向、觀念（包括信念和認(rèn)知）、情感反應(yīng)和態(tài)度本身五種類型，態(tài)度實質(zhì)上就是建立在認(rèn)知、情感反應(yīng)、行為意向以及過去行為基礎(chǔ)上的評價傾向性，認(rèn)知、情感反應(yīng)、行為意向不僅與態(tài)度高度關(guān)聯(lián)，它們之間也不是獨立和分散的，關(guān)于某個事物和問題的態(tài)度、行為、認(rèn)知和情緒就構(gòu)成了一個人特有的整體反應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)態(tài)度系統(tǒng)，我們可以構(gòu)建中國農(nóng)民的政治態(tài)度系統(tǒng)（如圖1）：

在這個系統(tǒng)中，我們不妨以當(dāng)前選舉情況對中國農(nóng)民的政治態(tài)度加以分析。農(nóng)民的政治態(tài)度、政治認(rèn)知、政治意向、政治情緒和政治行為具有相互關(guān)聯(lián)性，任何一個部分的改變都可能引起其他部分的變化。其中，農(nóng)民的政治態(tài)度居于核心地位，它決定了農(nóng)民在政治上有所為和有所不為，也即應(yīng)該做什么、怎樣做的問題，對政治意向、政治情緒和政治行為產(chǎn)生深刻的影響。假設(shè)中國農(nóng)民的政治態(tài)度如圖中所說的“我贊成直接選舉”，那么，這一態(tài)度改變會至少對兩個方面產(chǎn)生重大影響，一是過去的政治態(tài)度，一是當(dāng)前的政治意向、政治情緒和政治行為?！拔屹澇芍苯舆x舉”的形成和確立，會使中國農(nóng)民或者放棄間接選舉，或者根本轉(zhuǎn)變過去的消極的選舉態(tài)度，從贊成間接選舉到贊成直接選舉，從不關(guān)心政治選舉到政治選舉成為生活中不可缺少的一部分。“我贊成直接選舉”的形成和確立，還會對當(dāng)前農(nóng)民的政治意向、政治情緒和政治行為產(chǎn)生積極作用，在政治意向上表現(xiàn)為“我計劃在溫飽解決后參加政治選舉投票”，這是政治態(tài)度變化所具備的一個條件，也就是說，隨著溫飽問題的解決和生活水平的不斷提高，中國農(nóng)民的政治熱情會逐漸釋放，參與度也會不斷提高；在政治情緒上表現(xiàn)為“我對目前具備直選條件的仍實行間接選舉十分不理解”，說明政治態(tài)度改變之后對具備條件的政治實踐仍然沒有變化所釋放的一種政治情緒，如果這種政治情緒長時間得不到正確引導(dǎo)，將不利于政治系統(tǒng)的穩(wěn)定運行；在政治行為上表現(xiàn)為“我給總理寫信，反對現(xiàn)在的間接選舉”，這是政治態(tài)度變化的原始實現(xiàn)形式，如果總理和國家機關(guān)給予肯定批復(fù)，那么意味著中國農(nóng)民實踐自己的政治態(tài)度的活動行將拉開序幕。

當(dāng)然，在我們論及中國農(nóng)民政治態(tài)度與其政治意向、政治情緒和政治行為的關(guān)系時，不可忽略政治認(rèn)知這個不可或缺的前提條件。經(jīng)驗表明，對于一個對選舉權(quán)和被選舉權(quán)的重要性缺乏必要認(rèn)識的人來說，其選舉態(tài)度明顯不端正于那些有著深刻認(rèn)識的人，對于選票的渴望沒有態(tài)度端正的人期望值高。這一事例恰好說明政治態(tài)度的形成和轉(zhuǎn)變是有條件的，中國農(nóng)民的政治態(tài)度與其政治認(rèn)知水平有關(guān)，而政治認(rèn)知水平的提高離不開經(jīng)濟發(fā)展、教育水平提高等。所以，當(dāng)前我國政府在改善民生問題上的所作所為包括學(xué)有所教、病有所醫(yī)、增加收入、擴大就業(yè)等，實際上是為提高國民的政治認(rèn)知水平和塑造良好的政治心態(tài)創(chuàng)造必備的條件。

2.中國農(nóng)民政治態(tài)度的基本走向。要對中國農(nóng)民政治態(tài)度的基本走向做一個清晰而又準(zhǔn)確的描述是一件相當(dāng)困難的事情。因為中國農(nóng)民在地理空間上分布廣闊、歷史情況復(fù)雜，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展又具有明顯差異。就科學(xué)教育文化而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未根本改變，受此影響，中國農(nóng)民的政治心理、政治態(tài)度也處于一個相當(dāng)復(fù)雜的格局之中，其基本走向大致可分為以下幾種情況：第一種情況是政治心理健康而穩(wěn)定，政治態(tài)度明確而積極。具有這種政治心態(tài)的主要為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)及納入城區(qū)的農(nóng)民，為農(nóng)民中的少數(shù)人，他（她）們具有較高的文化水平，法律意識較強，民主管理觀念積淀較深，比較關(guān)心政治，尤其與自身利益密切相關(guān)的政治，如國家制定有關(guān)土地政策、醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險制度的政治活動比較關(guān)注。這一群體的歲數(shù)大多為20至50歲，他（她）們具備了參與政治的基本條件和能力；第二種情況是政治心理穩(wěn)定卻缺乏熱情，政治態(tài)度明確卻十分保守。這是中國農(nóng)民中的大多數(shù)，分布極其廣泛，他（她）們深受歷史因素和經(jīng)濟教育發(fā)展水平的約束，一般為文盲、半文盲或者小學(xué)文化程度，他（她）們最大的愿望是過上住有所居，吃穿不愁，有學(xué)能上，有病能醫(yī)的小康生活。這些農(nóng)民在政治上最顯著的特征是對村務(wù)比較熟悉，關(guān)心村務(wù)，對那些似乎與自身利益無關(guān)的“大政治”缺乏熱情和積極性。這一群體的歲數(shù)大多為成年農(nóng)民；第三種情況是政治心理不穩(wěn)，政治態(tài)度極端。這也是中國農(nóng)民中的少數(shù)人，他（她）們的經(jīng)濟、教育、收入等條件處于第一種情況和第二種情況的農(nóng)民中間，為農(nóng)民中的“富農(nóng)”階層，有一定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，大多數(shù)有一定的宗教信仰，容易見風(fēng)使舵，蠱惑人心，容易被人利用，政治心態(tài)不穩(wěn)，容易走極端，是農(nóng)民政治甚至整個中國政治的危險。

將上述三種情況加以概括，可以得到中國農(nóng)民政治態(tài)度走向的直觀視角：呈現(xiàn)兩頭小中間大的橄欖狀。值得肯定的是，中國農(nóng)民政治態(tài)度的基本走向無疑是一種常態(tài)，對于推動整個國家的改革開放和農(nóng)村發(fā)展等起到了重要作用，對于保持政治穩(wěn)定和社會主義民主政治發(fā)展也起到了一定積極作用。有調(diào)查研究表明，農(nóng)民對民主政治的支持程度比較高，公民意識正在形成和加強。他們希望擴大選舉范圍，選舉能對自身發(fā)展有更大權(quán)力的“大官”。[3]還有一些抽樣調(diào)查顯示，對國家政治發(fā)展有信心的農(nóng)民占57.6%，對國家政策及農(nóng)業(yè)政策關(guān)注和滿意的分別占到52.0%和64.6%，這是僅就農(nóng)業(yè)勞動者來說的，如果加上農(nóng)民工、村級干部和知識分子，上述比例也要高些。[4]

二、中國農(nóng)民政治態(tài)度的局限性

盡管中國農(nóng)民越來越關(guān)心政治，其政治能力在不斷提高，政治能量在不斷積累，但任何事物均有兩個方面，在肯定中國農(nóng)民政治態(tài)度的積極作用的同時，必須看到中國農(nóng)民由于各種因素和條件的制約而使得其政治態(tài)度的張力和政治能量的巨大潛力未能充分發(fā)揮。改革開放30年來，中國農(nóng)民政治態(tài)度的局限性是十分明顯的。

局限性之一，狹隘的政治功利主義傾向明顯。政治實質(zhì)上是為利益而生的，政治作為一種工具就是用來維護、發(fā)展和實現(xiàn)一定的利益的，沒有利益的純粹政治在現(xiàn)實生活中是不存在的。著名政治哲學(xué)家拉斯韋爾在其所著的《政治學(xué)》中開宗明義，認(rèn)為“政治研究是對權(quán)勢和權(quán)勢人物的研究”。難怪一些諳熟中國農(nóng)民生活的著名學(xué)者如費孝通、明恩溥等在他們的著述中很難見到有關(guān)中國農(nóng)民的政治生活的描述。這不是他們的錯，而是在幾千年專制統(tǒng)治下中國農(nóng)民的政治生活本來就少得可憐。如此的政治文化積淀對當(dāng)代中國農(nóng)民的政治態(tài)度有著深刻的影響。當(dāng)然，這只是中國農(nóng)民政治態(tài)度中狹隘的政治功利主義傾向的歷史傳統(tǒng)因素。拉斯韋爾更深入論述到：“權(quán)勢人物是在取得的價值中獲得最多的那些人們?？赏@取的價值可以分為尊重、收入、安全等類。取得價值最多的人是精英；其余的人是群眾?！盵5]據(jù)上所述，中國農(nóng)民政治態(tài)度具有利益傾向這一點是無可厚非的，關(guān)鍵在于他們沒有將個人利益與整體利益相結(jié)合來考量其政治態(tài)度和政治行為，而僅從單純的個人利益出發(fā)實施政治選擇活動。中國農(nóng)民政治態(tài)度的狹隘的政治功利主義傾向表現(xiàn)在個人利益往往多于整體利益。對中國農(nóng)民比較熟悉的人都會得出一致的認(rèn)識：在當(dāng)代，中國農(nóng)民的政治活動如上訪、是否參加村委會選舉甚至一些聚眾鬧事都與自身利益密切相關(guān)。產(chǎn)生這一局限的根本原因在于小農(nóng)經(jīng)濟環(huán)境和教育文化制約的狹小政治視野。在村民自治的實踐中，他們只支持自己的親屬或與自己有關(guān)的熟人做基層組織的帶頭人，缺乏從組織帶頭人與組織發(fā)展的關(guān)聯(lián)性高度考慮支持所要選舉的人；同時，他們對更大范圍的政治缺乏敏銳性和積極性，認(rèn)為這類政治活動與自身利益關(guān)系不大。這或許就是有些學(xué)者所說的“傳統(tǒng)的依附心理”[6]所致。

局限性之二，盲從、冷淡、消極、保守是中國農(nóng)民政治態(tài)度的主導(dǎo)。中國農(nóng)民盲從、冷淡、消極、保守的政治態(tài)度雖然深受來自傳統(tǒng)、經(jīng)濟文化生活等因素的約束，但政治認(rèn)知水平的有限性影響了農(nóng)民的政治視野，也嚴(yán)重制約其政治態(tài)度。在此借用坎貝爾等人發(fā)明的“政治功效感”來說明中國農(nóng)民主導(dǎo)政治態(tài)度可能更具說服力?！罢喂πЦ小敝刚纬蓡T對政治系統(tǒng)輸入、輸出影響能力的主觀感覺，是“個體認(rèn)為其政治行動對政治過程一定有或能夠有影響的感覺”。[7]在當(dāng)代，中國農(nóng)民的政治功效感極差，從而缺乏政治信心。在廣大農(nóng)村，由于農(nóng)民組織化程度低，沒有組織可以利用，一些政治活動體現(xiàn)的是個人行為，涉及自我力量和主觀能力，一旦這些政治活動失敗，就會影響政治信心和政治態(tài)度。主導(dǎo)中國農(nóng)民政治態(tài)度的盲從、冷淡、消極、保守還與中國農(nóng)民的責(zé)任感有關(guān)。這里所指的中國農(nóng)民責(zé)任感，包括公民責(zé)任感、政治信任感和社會責(zé)任感?？陀^而完整地分析這一問題，可以發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)民的責(zé)任感特別是政治責(zé)任感沒有其他階層強烈，這與農(nóng)民生活方式、社會交往方式有關(guān)。無論是公民責(zé)任感還是政治責(zé)任感、社會責(zé)任感的培養(yǎng)，主要是通過政治社會化這一過程來實現(xiàn)的，特別是學(xué)校的公民教育。2000年我國農(nóng)村居民人均受教育年限不到7年，我國3/4以上的文盲、半文盲人口集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族和國家級貧困縣。這樣的教育狀況與農(nóng)民的簡單生活方式、狹窄的社會交往方式?jīng)Q定了其政治信任感的松弛現(xiàn)實。如果認(rèn)為中國農(nóng)民支持和認(rèn)可現(xiàn)存的政治體制機制而具有政治責(zé)任感，那不是農(nóng)民對政治系統(tǒng)本身認(rèn)知的結(jié)果，而是由政治系統(tǒng)運行給農(nóng)民帶來的真真切切的實惠的緣故。否則會對現(xiàn)存的政治體制機制產(chǎn)生疏離感，即便沒有過激行為發(fā)生，但其政治心理和政治態(tài)度已經(jīng)與現(xiàn)實政治統(tǒng)治所需要的方向發(fā)生偏離，為政治危機的到來打下了伏筆。

局限性之三，中國農(nóng)民政治態(tài)度對中國政治發(fā)展和進步的張力還很有限。歷史上一些統(tǒng)治者試圖將農(nóng)民與國家政治做出人為的分割，認(rèn)為農(nóng)民懂得政治、參與政治是一件危險的事情。“焚書坑儒”、拒絕農(nóng)民接受教育都是歷史上一些統(tǒng)治者政治統(tǒng)治技巧拙劣的表現(xiàn)。中國農(nóng)民政治態(tài)度對中國政治發(fā)展和進步的有一定張力，表現(xiàn)為農(nóng)民對經(jīng)濟利益的追逐推動了政治體制的變革和農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革，失地農(nóng)民為了維護自身權(quán)益而提出的訴求推動了高層政治對社會保障制度和有關(guān)政策做出的相應(yīng)調(diào)整，農(nóng)民工對拖欠工資、子女就學(xué)的強烈反響引起高層政治的高度關(guān)注。正是為了維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好自身利益，農(nóng)民的利益訴求不斷增多而現(xiàn)實的基層民主管理又不能破解，于是才有農(nóng)村基層組織的一些變革，如村民自治、村務(wù)公開、實施“海選”等。盡管也有一些集體上訪、群體突發(fā)事件等顯示了中國農(nóng)民對更高層次的民主政治的推動作用，但這些推力作用的特征是被動、消極的是政府不情愿的，在某些時候還起到負(fù)面影響。如果從政治態(tài)度對民主政治發(fā)展所起作用角度，我們可以將民主政治發(fā)展分為“推力式民主政治發(fā)展模式”和“拉力式民主政治發(fā)展模式”，政府和公民在這兩種模式中的作用正好相反。在“推力式民主政治發(fā)展模式”中，政府和公民的作用都是被動的；在“拉力式民主政治發(fā)展模式”中，政府和公民的作用都是主動的。在中國民主政治關(guān)系格局中，中國農(nóng)民政治態(tài)度對中國民主政治發(fā)展所起作用是被動的，政府在中國農(nóng)民政治態(tài)度的塑造和引導(dǎo)中主動性不夠明顯，屬于“推力式民主政治發(fā)展模式”。這一模式的最顯著特征是底層群眾具有較為強烈的訴求目的并采取集體上訪、阻礙交通等手段，問題解決成本較高，政治風(fēng)險加大，缺乏有序性和規(guī)范化。導(dǎo)致這一模式的根本原因在于農(nóng)村基層組織無力、一些政府部門及其官員阻礙問題解決以及訴求渠道不暢等。

三、塑造和引導(dǎo)中國農(nóng)民政治態(tài)度的基本路徑

中國農(nóng)民政治態(tài)度的積極的基本走向，并不意味著中國農(nóng)民政治態(tài)度無可塑性或改進的余地，中國農(nóng)民政治態(tài)度的局限性預(yù)示著其可塑和改進的必要性。以下是根據(jù)中國農(nóng)民政治態(tài)度的現(xiàn)狀、局限以及國家民主政治進一步發(fā)展需要對塑造和改進中國農(nóng)民政治態(tài)度的基本路徑所做的探討。

1.構(gòu)建政府與農(nóng)民的和諧政治關(guān)系，是彰顯中國農(nóng)民政治態(tài)度的張力的基本前提。我們可以設(shè)想，在一個充滿敵意的社會里，群眾對政府的信任度和認(rèn)可度必然會降低，即便政府愿望與群眾和諧對話也可能無濟于事。克拉克在闡述他的政治權(quán)力觀點談到人的共同人性時宣布：“問題是黑人是人！無論他如何地位低下、劣等、下賤和卑微，我們都有職責(zé)提高和改善他們的地位，為他們提供提高和改善地位的手段?！笙碛信c其他人同樣的特權(quán)?！彪m然作為具有根本性的、政治學(xué)和法學(xué)經(jīng)常將它視為其他價值觀的基石——法律面前人人平等的理念已經(jīng)深入包括農(nóng)民在內(nèi)的所有人的心目中，但就目前中國農(nóng)民的所處境界來看，中國農(nóng)民似乎在所有方面只享有“二等公民”的人格和權(quán)利。這一狀況不僅惡化了農(nóng)民自身的權(quán)益保護處境，而且阻礙了政府與農(nóng)民之間構(gòu)筑和諧對等的政治關(guān)系，延緩甚至削弱了中國農(nóng)民政治態(tài)度的張力應(yīng)有的作用。英國歷史學(xué)家J.R·波爾曾說：“平等思想的政治力量源于比任何可以表達(dá)出來的抽象思想埋藏更深的力量。”亞里士多德在雅典對政治世界的考察時也發(fā)現(xiàn)，對平等的要求長期以來造成公民內(nèi)部紛爭和社會不穩(wěn)定。在政治哲學(xué)理論中，不少學(xué)者論及政治平等的重要性，包括托馬斯·阿奎那、馬基雅維里、亞里士多德、霍布斯、洛克、柏拉圖等。在現(xiàn)實中，要彰顯中國農(nóng)民政治態(tài)度對推動中國民主政治發(fā)展張力作用，就需要構(gòu)建一個政府與農(nóng)民的和諧政治關(guān)系框架，將中國農(nóng)民置于他在中國民主政治發(fā)展過程中應(yīng)處的位置。那么如何構(gòu)建這一關(guān)系框架？政府可能要站在社會政治價值觀、人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以審視和度量。

2.加快農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展步伐，大力改善農(nóng)民政治態(tài)度所必需的物質(zhì)文化條件。經(jīng)濟決定政治，這是馬克思主義理論中的最基本原理。我們不可以設(shè)想中國民主政治的發(fā)展和農(nóng)民政治態(tài)度的塑造與改進可以離開現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平、教育科學(xué)文化水平。說到底，農(nóng)民的政治態(tài)度是一種社會關(guān)系，只是“一切社會關(guān)系的總和”[8]的一部分而已，它必然受到來自經(jīng)濟文化方面的條件制約。所以，那些只給選民以一紙選票而不致力于改善選民經(jīng)濟、文化待遇的政府在發(fā)展社會民主方面的虛偽可見一斑。有學(xué)者對前蘇聯(lián)農(nóng)民的政治態(tài)度進行研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況、農(nóng)民自身接受教育程度以及他們的政治地位影響著他們的政治態(tài)度和政治思想。[9]所以當(dāng)蘇聯(lián)解體之時，對政治已陷入消極冷漠狀況的廣大農(nóng)民對此幾乎沒有太多的積極反應(yīng)。這一事例有力說明，無論中國民主政治的發(fā)展還是中國農(nóng)民政治態(tài)度的塑造與改進都不是一句空話和套話。我國政府在秉承發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的進程中深刻認(rèn)識到，不僅要培養(yǎng)和引導(dǎo)農(nóng)民參與民主的政治態(tài)度，更要改進和提高農(nóng)民政治參與的條件和能力。采取切實可行的措施提高廣大農(nóng)民的政治參與度是我國政府以人為本的執(zhí)政理念在民主政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在新的歷史時期特別是進入21世紀(jì)以來，我國政府在推進農(nóng)村基層民主政治發(fā)展中采取了多項措施：在經(jīng)濟上，注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，不斷改善農(nóng)民生活；在教育上，免除學(xué)雜費，加大農(nóng)村教育投入；在文化上，實施科技下鄉(xiāng)活動，普及農(nóng)民科普常識。這些措施不僅為農(nóng)民在政治上的作為更加積極和主動提供了有力工具，而且也對消除政治偏見、真正實現(xiàn)政治平等具有普遍性的重要意義。

3.拓寬政治參與的渠道和途徑，加強政府對農(nóng)民政治態(tài)度的積極引導(dǎo)。當(dāng)前，中國農(nóng)民政治態(tài)度的表達(dá)對象或范圍僅限于村委會等農(nóng)村基層組織，對于更高層次的民主政治參與度不高，由于政治體制機制不完善和缺乏積極進取的政治態(tài)度等因素，導(dǎo)致政府在制度安排和政策制定的過程中缺少中國農(nóng)民的聲音和話語，其處境的改善完全處于被動。所以政府在引導(dǎo)、塑造和改進農(nóng)民政治態(tài)度上負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。國家、政府及其領(lǐng)導(dǎo)人要站在人類進步和人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視和構(gòu)建農(nóng)民與政府的對等關(guān)系，而不是將農(nóng)民視為另類公民去對待。基于此，政府除了通過發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)外，還要廣開農(nóng)民積極參與政治活動的門路和渠道，在條件許可的情況下，不斷擴大選舉人大代表和公職人員的范圍，采取多種方式吸納和聽取農(nóng)民的提案、建議、意見等，對涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民親身利益的重大問題可以采取聽證會、網(wǎng)上投票的方法和形式，引導(dǎo)其廣泛參與，還可以通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等不受地域、時間限制的大眾媒體，讓其參與到行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、廉政建設(shè)中來，發(fā)揮其政治參與的熱情和積極性，某媒體調(diào)查顯示，“71.9%公眾認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)表達(dá)成為中國式民主的新通道”。[10]同時，還可通過培訓(xùn)等途徑向農(nóng)民宣講有關(guān)政治參與的法律程序，對農(nóng)民傳統(tǒng)和不正確的政治心理、政治意識加以正確引導(dǎo)，舍棄崇拜權(quán)力、人治、等級等陳舊觀念，樹立權(quán)力屬于人民、依法治國、人人平等的新觀念、新思想。中國農(nóng)民與中國中產(chǎn)階級相比，其政治態(tài)度可塑性較強，引導(dǎo)和塑造的成本較低。因為中國農(nóng)民沒有中產(chǎn)階層拷貝外國政治模式的欲望，[11]不會造成對現(xiàn)成政治模式的不信任。如果社會轉(zhuǎn)型中較好地調(diào)整了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，引導(dǎo)了中國農(nóng)民的政治態(tài)度價值取向，并不斷拓寬農(nóng)民政治參與的話語渠道，釋放更大的政治行動空間，那么由農(nóng)民造成的社會動蕩風(fēng)險就會大大降低。這些措施既可正確引導(dǎo)農(nóng)民有序、理性地政治參與，廣泛吸納意見，反映訴求，也能提高政府決策的針對性、科學(xué)性和有效性。

4.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除阻礙農(nóng)民政治態(tài)度健康發(fā)展的制度短板。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化差距，必須消除阻礙城鄉(xiāng)融合的戶籍制度，必須消除具有歧視性的社會保障制度，必須消除中國農(nóng)民“二等公民”身份，還農(nóng)民以真正的公民權(quán)，因為農(nóng)民公民身份的獲得過程，“也就是城鄉(xiāng)居民之間權(quán)利義務(wù)、農(nóng)民與政府之間權(quán)利義務(wù)、農(nóng)民公民權(quán)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)大調(diào)整，即消除對農(nóng)民的制度性歧視，使農(nóng)民獲得與城市市民平等的身份地位?！盵12]這是塑造和改進中國農(nóng)民政治態(tài)度的政治途徑，其責(zé)任在于國家和政府。

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1002－7408（2010）04-0072-04

趙國友(1964-),男,河南固始人,博士,四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院副教授,研究方向:馬克思主義經(jīng)濟理論和“三農(nóng)”問題。

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