水利工程審計(jì)淺析

吳新新

摘要：水利工程具有各異性、地質(zhì)地貌復(fù)雜、建設(shè)周期長等特殊性，另外隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程項(xiàng)目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項(xiàng)目審計(jì)。通過工程全過程動態(tài)跟蹤審計(jì)方法，有效的提高審計(jì)監(jiān)督效果，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度。針對目前水利工程審計(jì)存在的一些問題.提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；審計(jì)；問題；對策

一、目前水利工程審計(jì)存在的問題

1.缺乏比較健全完善的審計(jì)體系。水利工程的審計(jì)一般是在工程初步驗(yàn)收以后，竣工驗(yàn)收以前進(jìn)行，基本上都是事后監(jiān)督，缺乏中間過程的監(jiān)督，沒有健全完善的審計(jì)體系。

2.審計(jì)方法陳舊，手段單一。目前常用的審計(jì)方法是根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進(jìn)行審查，似乎是施工圖預(yù)算編制的重復(fù)勞動，方法陳舊，手段單一，耗時(shí)多，效率較低。

3.審計(jì)重點(diǎn)不突出，主次不明。審計(jì)中沒有主次之分，重點(diǎn)不明，對整個(gè)項(xiàng)目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，眉毛胡子一把抓，甚至有可能丟了西瓜揀了芝麻。

4.審計(jì)人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低。審計(jì)人員知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計(jì)量方法等知之甚少，甚至一無所知，僅僅只能從帳面上審查，對工程實(shí)質(zhì)不能深人，業(yè)務(wù)水平偏低。

二、水利工程審計(jì)的幾點(diǎn)建議

1.健全審計(jì)體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，要建立與之相適應(yīng)的審計(jì)體系。工程審計(jì)隨著施工進(jìn)度而同步開展的，審計(jì)的內(nèi)容囊括了投資、進(jìn)度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收交付使用都是動態(tài)的，加之建設(shè)周期較長，有的可能跨度若干年，如果僅依靠工程完工以后的審計(jì)，那么審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補(bǔ)，給國家勢必造成無法挽回的損失。所以說只有建立健全審計(jì)體系，從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)實(shí)施跟蹤審計(jì)制，擴(kuò)大審計(jì)范圍，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，才能圓滿地完成水利工程的審計(jì)工作。

2.結(jié)合水利工程個(gè)別差異性采用不同的審計(jì)方法。審計(jì)部門要在建筑工程造價(jià)控制與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率，具體的審計(jì)方法有。(1)全面審計(jì)法。指按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進(jìn)行審查的方法。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)差錯(cuò)比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復(fù)雜、造價(jià)編制或報(bào)價(jià)單位技術(shù)力量薄弱，信譽(yù)度較低的單位必須采用全面審計(jì)法。(2)個(gè)別抽查法。水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔(dān)場地平整土石方工程，可能是有多少個(gè)村民小組就有多少個(gè)工程結(jié)算，只能采取個(gè)別抽查法，按照一定的比例隨機(jī)抽查一些進(jìn)行審計(jì)，以點(diǎn)代面。(3)定型圖審計(jì)法。小水窖、小管引、谷坊等小型水利及水保工基本上采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工，應(yīng)該用定型圖審計(jì)法。先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價(jià)，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照審計(jì)，而對局部不同的部分和設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間短、效果好、定案容易。(4)對比審計(jì)法。水利工程具有個(gè)體差異性，沒有相同的兩個(gè)工程，沒有可比性。對比審計(jì)法指的是一個(gè)工程的幾個(gè)標(biāo)段間的對比。山區(qū)引水工程中，渠道長度可能有數(shù)公里，渠系建筑物有渠道、渡槽、倒虹吸、橋涵、隧洞，各標(biāo)段以里程劃分?？梢韵忍蕹ㄖ锊糠謱Ρ葘徍烁鳂?biāo)段渠道單位公里造價(jià)，懸殊較大的再作全面審核，有利于有的放矢，節(jié)約時(shí)間。

3.抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)對水利工程工程量的審計(jì)。(1)現(xiàn)場檢查。對于工程量的簽證，審核時(shí)必須深入實(shí)際，親臨現(xiàn)場逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)工程實(shí)際完成量，監(jiān)督工程資金投放是否合理，審查工程質(zhì)量，分析工程施工進(jìn)度是否滯后，應(yīng)該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設(shè)計(jì)方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤對于工程量的簽證，審核時(shí)必須深入實(shí)際，到現(xiàn)場逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)，多動手。應(yīng)該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設(shè)計(jì)方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。(2)加強(qiáng)對隱蔽工程的審核。水利工程在初驗(yàn)后都有試運(yùn)行階段，已經(jīng)過水，對于隱蔽部分基本肉眼無法觀察，對其審核主要通過驗(yàn)證工程簽證的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性、合理性來核定。其必須同時(shí)具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。(3)加強(qiáng)對圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查。水利工程地質(zhì)復(fù)雜，施工圖設(shè)計(jì)多有變動，圖外增加工程審計(jì)只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確，而重中之重要核查圖內(nèi)減少工程是否減去了。許多不法份子都是在這方面相互勾結(jié)，該增已增，該減不減，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就關(guān)住了國有資產(chǎn)流失的閥門。

4.強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。工程審計(jì)的從業(yè)人員主要是會計(jì)師、審計(jì)師，而工程造價(jià)對于會計(jì)師、審計(jì)師來說僅是相關(guān)專業(yè)?！督ㄖā访鞔_規(guī)定，從事工程造價(jià)治理的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格才能從事工程結(jié)算審核。有的審計(jì)部門則認(rèn)為審計(jì)部門根據(jù)《審計(jì)法》必須對建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)、決算進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)人員只須憑審計(jì)職能就能開展審計(jì)工作，無須持證上崗，導(dǎo)致許多審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平較低。水利工程審計(jì)是一門涉及法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、監(jiān)理等多個(gè)領(lǐng)域的綜合學(xué)科，這就要求審計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。