穩(wěn)定和完善農村雙層經營體制的思考

李新城

摘要：實行家庭承包經營為基礎統(tǒng)分結合的雙層經營體制，從根本上調動了廣大農民的積極性，發(fā)展了農村生產力，促進了農村經濟快速發(fā)展，但隨著農村改革的深化，雙層經濟體制遇到了一些困難和問題，本文從雙層經營體制的概念、特點入手.分析提出相關完善措施。

關鍵詞：穩(wěn)定完善；雙層經營體制；家庭聯(lián)產承包責任制

黨的十五屆三中全會深人分析總結了改革開放二十年來的農村工作，充分肯定了農村家庭承包經營在農村飛躍發(fā)展中的積極作用，并從全局的戰(zhàn)略高度對農業(yè)和農村工作若干重大問題作出了決定，并進一步明確指出要堅持以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制。

一、雙層經營體制內涵

所謂雙層經營體制，是以家庭承包經營為基礎，以土地等生產資料集體所有為特征，集體經濟組織為主體，農村集體統(tǒng)一經營與農戶家庭經營相結合的經營管理體制，是我國農業(yè)的一下基本經營制度。它不僅是農業(yè)生產的有效經營方式，也是促進農村經濟發(fā)展有效的實現(xiàn)形式，是黨的農村政策的基石。

二、雙層經營體制實施情況

十一屆三中三全會以來，實行農村家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制從根本上調動了廣大農民群眾的生產積極性，發(fā)展了農村生產力，全面促進了我國農村經濟的快速健康發(fā)展。

就云南省雙江自治縣而言，落后的農村生產力得到發(fā)展，農村經濟跳躍式的增長。1980年到2009年農村經濟總收入由889萬元，增達50928萬元，增57倍，農民人均純收入由56元增達2436元，增43.5倍。糧食總產量由3180萬公斤，增達5494萬公斤，增長1.7倍，農民人均口糧由227公斤增達339公斤，增長1.5倍。這驚人的數(shù)據(jù)完全說明農村改革的成功。

但是，隨著深化農村改革，近年來以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制遇到了一些困難和問題。如現(xiàn)有的管理制度，不適應社會主義市場的經濟，需要進一步完善；還有部分基層干部對雙層經營體制的認識不夠，重家庭經營，輕集體經營，甚至折扣政策時常發(fā)生，直接影響共同富裕的進程。

三、穩(wěn)定完善雙層經營體制的措施和對策

當前，農業(yè)和農村工作不容忽視，必須予以加強，并鞏固成功的改革成果。為此，結合雙江自治縣實際，就如何搞好農村經營管理工作，穩(wěn)定和完善雙層經營體制，提出一下看法：

1.正確處理好雙層經營體制中統(tǒng)分關系

實踐證明，雙層經營體制絕不是解決溫飽問題的權益之計，而是農村集體經濟新的實現(xiàn)形式，已成為我國農村不可動搖的基本制度，要長期穩(wěn)定不變。講穩(wěn)定，主要是指穩(wěn)定家庭承包經營的基礎地位，尊重農民的自主權，保護已經給予農民的物質利益，使每個商品生產者，都變成真正自主經營，自負盈虧、自擔風險的獨立主體，在市場中平等競爭。講完善，核心就是要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，處理好農村經營的統(tǒng)與分的的關系。如完善農業(yè)社會化的服務體系，逐步增強機體可以統(tǒng)一支配的財力。穩(wěn)定是前提，不穩(wěn)定無法完善；完善是保障，不完善難以穩(wěn)定。

2.提高農民的組織化程度

農村基層經濟組織包括鄉(xiāng)村集體經濟組織、各種專業(yè)性合作經濟組織、多種形式的農工商、貿工農一體化聯(lián)合組織。這些組織都是聯(lián)系小生產與大市場的中介組織，在市場組織中發(fā)揮著重要作用。應當正確的引導，促進農民們向組織化生產、規(guī)?；a邁進，以提高農民組織化程度。

農村集體經濟建設好，是穩(wěn)定以家庭承包為主的責任制，完善統(tǒng)分結合雙層經營體制的關鍵。要健全組織機構和管理機構，健全內部的各項廣利制度，在具體工作上，步子要穩(wěn)、工作要細。不能動搖家庭承包經營這個基礎；不能加重農民負擔；不能改變農民自有生產資料的所有權。

3.不斷增強集體經濟實力

農村集體經濟組織統(tǒng)一支配的財力物力不夠，適應不了為農民服務和舉辦公益事業(yè)的基本要求時。不僅影響生產發(fā)展和農民增收，也影響基層政權的鞏固。增強農村集體經濟實力，必須嚴格掌握政策特別是要依靠生產的發(fā)展和集體自身的積累，著力于利用當?shù)刭Y源進行開發(fā)性生產、興辦集體企業(yè)、發(fā)展服務行業(yè)，增加統(tǒng)一經營收入

4.加強農民負擔管理工作，維護農民的合法權益

農民負擔問題，不僅是經濟問題，也是政治問題。減輕農民負擔事關農民增收、農村穩(wěn)定的大局。因此，必須加強農民負擔管理工作，不折不扣地把黨的農村政策落到實處，切實減輕農民負擔，真正的杜絕向農民群眾亂收費、亂集資、亂攤派，做好“兩212'管理工作。并積極的調查研究隱性負擔的對策。當然，搞好減輕農民負擔工作，關鍵是各級黨委必須重視。把減輕農民負擔工作，真正的提到議事議程，切實保護好廣大農民群眾的合法權益，真正地穩(wěn)定家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合雙層經營體制。

5.加強農村承包合同管理工作，穩(wěn)定土地承包關系

土地是農業(yè)最基本的生產要素，又是農民賴以生活的最基本保障，穩(wěn)定土地承包關系，就是穩(wěn)定了民心，增強了農業(yè)和農村經濟發(fā)展的生機和活力。正確的引導農民珍惜土地，增加農業(yè)投入，培肥地力，提高產量，對國民經濟健康發(fā)展，社會穩(wěn)定有著重要意義。

因此，我們必須以一九九九年開展的延長土地承包三十年工作為基礎，正確引導好農戶承包地(耕地、果園和魚塘)使用權流轉工作，全面推進農業(yè)承包合同管理工作的進程，不斷地穩(wěn)定土地承包關系，切實的完善統(tǒng)與分相結合的雙層經營制度。

總之，只有貫徹執(zhí)行好黨的政策，切實的把黨在農村方面的經營政策落到實處，才能穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產承包責任制為主的生產責任制，統(tǒng)與分相結合的雙層經營體制。