世博會的無形“賬單”上海努力實踐廉潔辦博、勤儉辦博

文/吳宇

世博會的無形“賬單”上海努力實踐廉潔辦博、勤儉辦博

文/吳宇

從世博園區(qū)出入口排隊的欄桿購置，到雨污水泵站設(shè)備供貨；從園區(qū)2576平方米臨時辦公用房裝修，到中國館貴賓廳藝術(shù)品方案征集；從員工餐廳農(nóng)副產(chǎn)品供應商招募，到太平洋館工作人員招聘……登錄中國2010年上海世博會官方網(wǎng)站，即可在首頁醒目處看到一大串涉及“錢”和“權(quán)”的公告。

這也是上海世博會組織者努力實踐廉潔辦博、勤儉辦博，向社會公開的無形“賬單”。

細算世博會“兩本賬”

世博開幕前夕，針對籌辦和舉辦上海世博會到底要花費多少錢的問題，上海世博會執(zhí)委會執(zhí)行主任、上海市市長韓正也公布了兩本賬：一是世博園區(qū)建設(shè)賬，直接投入為180億元人民幣；二是運營賬，世博會半年會期的運營費用預測為106億元。兩本賬總計286億元。韓正說，目前初步估計，世博園區(qū)建設(shè)投入可以控制在180億元以內(nèi)，而世博會運營支出主要通過門票、贊助商、世博特許產(chǎn)品銷售等市場途徑籌集。他強調(diào)，“這兩本賬，都會請最具公信力的審計單位審計后，向全社會公布?！?/p>

韓正的信心，實際上正來源于廉潔辦博、勤儉辦博的宗旨。無論是世博園區(qū)的建設(shè)還是運營，都必須廉潔、勤儉，并適時公布審計結(jié)果。這兩本無形“賬單”，是檢驗世博會成敗得失的重要標準。

讓廉潔流入辦博“血脈”

上海世博會是半個世紀以來規(guī)模最大的一屆世博會，世博園區(qū)的建設(shè)項目之多，僅經(jīng)上海市發(fā)改委立項批復的就達110多個，主要施工總承包單位達20多家，不僅建設(shè)任務(wù)重、要求高，潛在的廉政風險同樣很大。

令人欣喜的是，遵循中央和上海市委的原則要求，廉潔理念已全方位流入辦博工作“血脈”，成為辦博的基本目標、基本宗旨和基本任務(wù)。

據(jù)上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局介紹，在世博會籌辦前期，市場開發(fā)和項目發(fā)包頻繁，與之相關(guān)的招投標、項目委托、采購、資金運作等環(huán)節(jié)是監(jiān)管重點；籌辦后期，合同履行和資產(chǎn)管理又成為工作重點，相關(guān)的評估和驗收體系易出漏洞。幾年來，根據(jù)籌辦工作進程的不同特點，上海世博局先后制訂完善了100多項涉及廉政、業(yè)務(wù)和綜合管理的規(guī)章制度，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

以五年前實施的世博園區(qū)搬遷工程為例，圍繞“陽光、透明”原則，對搬遷居民和單位最關(guān)心的住房統(tǒng)計、補償安置政策、困難戶照顧等情況一一公開，讓群眾與律師共同參與并見證，力爭政策規(guī)定與實施一致、同等情況對待一致、前后一致，結(jié)果，15個月時間，就基本完成了1.8萬戶居民和全部272家企事業(yè)單位中九成單位的搬遷合同簽署工作，為世博會進入實質(zhì)性籌辦階段創(chuàng)造了前提條件。

面對世博園區(qū)林林總總的基礎(chǔ)設(shè)施和場館工程，世博會組織者以規(guī)范發(fā)包行為為重點，制定了專門的監(jiān)督辦法，把招投標、資金、質(zhì)量安全、合同和廉政等五項內(nèi)容列為監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并把黨支部建在相關(guān)項目上，設(shè)置了黨建工作聯(lián)絡(luò)員，具體開展黨建和廉政工作。

上海世博會還與世博園區(qū)參建單位共同開展“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”活動，與24家世博服務(wù)供應商簽署了《廉政協(xié)議》，共同探索在大型項目籌辦過程中黨風廉政建設(shè)和監(jiān)督保障工作的新路。

讓勤儉成為上海世博精神遺產(chǎn)

中國是第一個舉辦綜合類世博會的發(fā)展中國家，必須勤儉辦博；上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，實踐好這一主題，更離不開勤儉。申博成功七年多來，中國勤儉辦博的點點滴滴，正匯聚成一筆寶貴的世博精神遺產(chǎn)。

點滴一：不追求“標志性建筑”“砍掉”豪華開幕式

如何辦一屆勤儉的世博會，一直是對世博會組織者的一大考驗。中共中央政治局委員、中共上海市委書記、上海世博會執(zhí)委會主任俞正聲多次強調(diào)，籌辦和舉辦世博會，要在保證成功的前提下厲行勤儉，不必要的項目不要搞。

當年，為了吸引全球更多的關(guān)注，中國的申博方案中曾有一座醒目的“標志性建筑”，即在世博園區(qū)的黃浦江上規(guī)劃建設(shè)一座“花橋”。后經(jīng)論證，“花橋”建設(shè)費用昂貴，且實用性難以保證，這一方案隨即逐步淡出人們視野。世博會組織者進而明確提出，不再追求建設(shè)“標志性建筑”，不搞華而不實的形象工程，而是更加注重世博園區(qū)建筑的整體空間效果及其高效利用，把人類對未來城市發(fā)展的思考作為上海世博會最寶貴的遺產(chǎn)長久流傳下去。即使上海世博會最終有“標志性建筑”形成，也要讓百姓和歷史去評說。

隨著籌博進入倒計時，上海世博會組織者又“砍掉”了一個“精彩程度可能不亞于北京奧運會”的世博會開幕式方案。這一方案將寬闊的黃浦江兩岸作為表演舞臺，可容納幾十萬人露天觀看，場面非常壯觀。但是，豪華的開幕式并不是世博成功的必備條件，而開閉幕式等大型活動正是勤儉辦博原則的“試金石”，但脫離不開簡樸、熱烈的原則，也更接近于近幾屆世博會的傳統(tǒng)。

點滴二：殘磚爛瓦上臺面粉煤灰磚挑大梁

今天，走進上海世博會浦西園區(qū)，一抬頭就可看到一棟外墻由40多萬塊殘磚爛瓦構(gòu)筑而成的“新建筑”，這就是作為世博會創(chuàng)新項目“城市最佳實踐區(qū)”中的唯一鄉(xiāng)村案例——寧波案例館。

在浙東一些偏僻的村落，近代歷史上由于物質(zhì)匱乏，老百姓只有撿拾富貴人家丟棄不用的殘磚爛瓦，才能蓋一兩間簡屋遮風避雨。久而久之，用殘磚爛瓦蓋房，成為一種獨特的傳統(tǒng)建筑工藝。但隨著近些年經(jīng)濟的快速發(fā)展，被稱為“瓦爿”的殘磚爛瓦被大量廢棄，成了難以處理的建筑垃圾。

實際上，瓦爿里不僅蘊含著歷史和文化，還是一種可以循環(huán)利用的建材，是應該被保護和傳承的民族遺產(chǎn)。在中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德感召下，寧波民間的能工巧匠和設(shè)計師攜手，將瓦爿“請”進世博會，賦予其新的生命和光彩。

勤儉，并沒有讓寧波案例館失去顏面，更不會有損精彩。相反，勤儉原則與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，無疑可以給喜新厭舊、貪大求洋的社會風氣注入新的參照和靈感。寧波案例館小小的瓦爿，彰顯的是一種“敝帚自珍”的精神。

在上海世博會山西館外，一批剛剛由太原運來的建材包裝上，一行“加氣混凝土砌塊（專供）”的字樣，顯示出其不尋常的經(jīng)歷。這些由火力發(fā)電廠和鋼鐵廠的工業(yè)廢料——粉煤灰加工而成的新型建材，重量輕，保溫隔熱性能好，作為國家正在大力推廣的節(jié)能建材，將挑起山西館的建筑大梁，而山西館的展示主題正是“動力演繹時代”。從粉煤灰磚變廢為寶的例子，人們可以得到這樣的啟示，即堅持勤儉原則，可望讓人與自然的關(guān)系由“無休止的索取”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂椭C共存”。

點滴三：保留3 8萬平方米舊建筑突破世博會歷史定制

以往的世博會，基本上選址建筑和人煙較為稀少的城郊地區(qū)舉辦，世博園區(qū)基本由臨時性新建筑構(gòu)成，會后即拆除。而上海世博會選址于中心城區(qū)，是將辦博與改造利用老城區(qū)相結(jié)合的一次“特例”，突破了世博會歷史定制。

近年來，這片5.28平方公里的土地上，不僅搬遷了1.8萬多戶居民的危棚簡屋，拆除了270多家企事業(yè)單位的陳舊設(shè)備和污染煙囪，同時保留了建筑面積達38萬平方米的大批具有歷史價值的近代建筑和廠房。在總建筑面積220萬平方米的世博園區(qū)中，老建筑保留、再利用的比例達到了近六分之一。

上海世博會浦西園區(qū)，曾經(jīng)坐落著幾乎與世博會歷史一樣悠久的江南造船廠。作為中國近代民族工業(yè)的發(fā)源地，這里“最老資格”的一部分近代工業(yè)建筑已被改造成世博博物館、企業(yè)展館、辦公樓、指揮部和倉儲物流基地，為辦博再利用，甚至將永久立足于這座城市。

在世博會浦東園區(qū)，原寶鋼集團一座鋼花飛濺的巨型車間，經(jīng)過重新設(shè)計包裝，被命名為“寶鋼大舞臺”，成為世博園區(qū)重要的演藝活動場所。一座曾經(jīng)整日鋼水流淌、熱氣蒸騰的中厚板廠，已被改建成中南美洲聯(lián)合館，成為11個國家共同的“家”。引人注目的是，這棟建筑南北兩側(cè)，“暴露”著整排的粗大鋼結(jié)構(gòu)和水泥“骨架”，上面的劃痕和凸凹歷歷可見，猶如一位歷經(jīng)風雨的老人，“呵護”著中間由新型彩鋼板搭建起來的展館。

國際展覽局曾對上海世博會組織者保留、利用老建筑的舉措表示不解，雙方甚至發(fā)生過激烈爭論。但正是在這種不懈努力中，上海重要的城市歷史文脈被保留下來了，辦博同時為城市發(fā)展增添了勤儉、實用、可持續(xù)的精神內(nèi)涵。國際展覽局最終也被打動，稱贊此舉勤儉、務(wù)實，值得提倡。

點滴四：從地下到地上勤儉皆有可為

今天徜徉世博園區(qū)，依偎在黃浦江畔的一條總面積達23公頃的永久性濱江綠帶格外賞心悅目，這就是在原鋼鐵廠土地上建設(shè)的世博公園。鮮為人知的是，在世博公園兩米厚的覆土之下，大量使用了近四年前鋼鐵廠搬遷拆除時產(chǎn)生的建筑垃圾。專家解釋說，此舉不僅生態(tài)環(huán)保，還節(jié)省了大量泥土資源，經(jīng)濟效益和社會效益均很顯著。

再走進上海世博會行政中心，無論是十幾層的主辦公樓，還是參展者服務(wù)中心和食堂，都是由昔日的一座紡織印染廠改建而成。在世博大廈，幾乎每一層的電梯間、會議室門口以及大規(guī)模的世博園區(qū)模型展示廳中，都可看到一件件用廢舊工業(yè)設(shè)備和零件打造的藝術(shù)品。從一根烏黑的鋼管、閥門、船塢用的青石到企業(yè)上下班敲的銅鐘、輪船上必不可少的鐵錨，都在靜靜講述著這個地方歷史變遷中“點石成金”、“化廢為寶”的點滴故事。

再細看最終的世博園區(qū)規(guī)劃圖，一條紅線變得犬牙交錯、曲曲折折。這是因為在世博園區(qū)周邊，一批建于上世紀70年代至本世紀初的居民樓，從最初的規(guī)劃紅線內(nèi)被“摳”了出來，大約一萬戶居民因此免于搬遷。勤儉辦博的原則，也在盡可能減少老百姓為大型工程付出的代價。

同濟大學教授、上海世博會園區(qū)總規(guī)劃師吳志強認為，上海世博會尊重歷史、勤儉辦博的原則，有望為快速城市化的中國探索出一條城市和諧發(fā)展之路，并將成為上海世博會留給這座城市的寶貴的精神遺產(chǎn)。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com