試論強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)以壯大政府財(cái)力的幾點(diǎn)思路

孔 媛

摘要：財(cái)源建設(shè)是財(cái)政部門工作的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決我市財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。搞好財(cái)源建設(shè)，壯大我市財(cái)政實(shí)力，既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，筆者結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)此問題進(jìn)行了深入的分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)源建設(shè)；對(duì)策；思路

近年來，全市上下深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“立足好、突出快，科學(xué)運(yùn)籌、跨越發(fā)展”總基調(diào)，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新思路，采取政策優(yōu)惠引財(cái)源、項(xiàng)目帶動(dòng)培財(cái)源、挖潛促收增財(cái)源等多種有效措施，做大財(cái)政收入蛋糕，提高財(cái)政收入質(zhì)量，各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得了新突破，有力地保障了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本需要。但與其它地區(qū)相比，我市財(cái)源建設(shè)仍存在一些問題和不足，主要是：財(cái)源收入比較單一，主要依賴煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺少規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，企業(yè)關(guān)聯(lián)配套能力差；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，旅游資源挖掘開發(fā)不夠，旅游配套設(shè)施不完善；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平低，特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小，農(nóng)民增收難度加大；財(cái)政資金的社會(huì)服務(wù)承載能力較弱，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出增量高于財(cái)政增量，致使財(cái)政資金供需矛盾仍然突出；歷史包袱沉重，財(cái)政壓力較大。因此，進(jìn)一步完善財(cái)源建設(shè)體系，做強(qiáng)政府財(cái)力，仍然是我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

結(jié)合我市的實(shí)際情況，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)以壯大政府財(cái)力的對(duì)策和思路如下：

一、扶持工業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定重點(diǎn)財(cái)源

當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是我市財(cái)政收入的主要來源。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)文章，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，穩(wěn)定重點(diǎn)稅源。一是加強(qiáng)政策資金支持。充分發(fā)揮行政調(diào)控的作用，通過政策扶持，在用地、融資、生產(chǎn)要素保障等方面強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的支持。利用財(cái)政貼息貸款等財(cái)政政策措施，引導(dǎo)金融資金、吸納民間資金，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展資金問題；二是加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)重組和技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，支持裕隆集團(tuán)、天安礦業(yè)等企業(yè)發(fā)揮資源、資金優(yōu)勢(shì)，走多元化、跨行業(yè)經(jīng)營的路子，更加積極的參與新一輪資本、資源和市場(chǎng)整合，審時(shí)度勢(shì)實(shí)施掛靠聯(lián)合、兼并重組，壯大規(guī)模、擴(kuò)大市場(chǎng)，形成規(guī)模支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭力；三是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、練好內(nèi)功。充分運(yùn)用市場(chǎng)環(huán)境偏緊形成的倒逼機(jī)制，督促企業(yè)規(guī)范基礎(chǔ)管理、全面實(shí)施精細(xì)化管理、積極推行現(xiàn)代化管理，最大限度地降低生產(chǎn)成本、拓展盈利空間。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，完善營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷機(jī)制，抓住全國上下重大基礎(chǔ)設(shè)施工程不斷開工的契機(jī)，全力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。積極落實(shí)出口退稅政策，幫助企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)拓展工業(yè)品出口新興市場(chǎng)，爭取抓到更多合同和訂單。

二、農(nóng)業(yè)抓特色，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是新時(shí)期財(cái)政發(fā)展振興的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高，使農(nóng)業(yè)成為財(cái)政收入的重點(diǎn)來源。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，努力培植一批特色鄉(xiāng)、專業(yè)村、示范區(qū)和精品園。二要大力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，創(chuàng)辦“短平快”的致富增收項(xiàng)目，把財(cái)政增收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷環(huán)節(jié)上來。三要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，想方設(shè)法吸引農(nóng)民入園經(jīng)商辦企業(yè)，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加財(cái)稅收入。

三、立足本地資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)

豐厚的文化旅游資源是我市最大的優(yōu)勢(shì)，也是我市發(fā)展的巨大潛力。面對(duì)金融危機(jī)導(dǎo)致國外游客數(shù)量大幅度下降和國內(nèi)旅游消費(fèi)萎縮的不利影響，要?jiǎng)?chuàng)新理念、創(chuàng)新辦法推動(dòng)以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一要做強(qiáng)旅游業(yè)。要按照“文化旅游產(chǎn)業(yè)爭做山東排頭兵、全國創(chuàng)一流”的目標(biāo)，立足“三孔”旅游資源，努力改善旅游設(shè)施和旅游環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，大力實(shí)施文化旅游興市戰(zhàn)略，盡快形成旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二要做大文化產(chǎn)業(yè)。利用曲阜特殊的儒家文化氛圍，加快孔子文化系列產(chǎn)品的精深開發(fā)，打造文物復(fù)仿制品、旅游紀(jì)念品、印刷出版、古玩字畫、孔子動(dòng)漫等特色文化產(chǎn)業(yè)，培育旅游品牌，提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)我市財(cái)政的貢獻(xiàn)。三要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。在開發(fā)利用儒家文化和“三孔”旅游景點(diǎn)，推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)壯大的同時(shí)，努力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展特色商業(yè)、電子信息、商務(wù)服務(wù)、休閑娛樂業(yè)等，拉動(dòng)我市第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

四、積極招商引資，大力培植新稅源

招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是開發(fā)(園)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，開發(fā)(園)區(qū)要始終把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和財(cái)源增長點(diǎn)的重要措施來抓，不斷強(qiáng)化全員招商引資責(zé)任制，實(shí)行外出招商、網(wǎng)絡(luò)招商、企業(yè)招商、個(gè)人招商并舉，加快項(xiàng)目建設(shè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一要進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，全力對(duì)接爭取一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。找準(zhǔn)上級(jí)政策與曲阜實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，緊緊圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域，篩選確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，多上一些發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)稅較多、有利于擴(kuò)大財(cái)源建設(shè)的項(xiàng)目。二要采用市場(chǎng)運(yùn)作方式開發(fā)園區(qū)建設(shè)財(cái)源。在園區(qū)建設(shè)中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢。對(duì)落戶園區(qū)的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)園區(qū)做大做強(qiáng)。三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升財(cái)源質(zhì)量。在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等硬環(huán)境的同時(shí)，從政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等方面人手，優(yōu)化招商引資的軟環(huán)境，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，構(gòu)筑“洼地效應(yīng)”，吸引各地客商來投資置業(yè)。四要深化服務(wù)層次。在財(cái)源建設(shè)上，作為財(cái)政等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導(dǎo)。要通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務(wù)等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目大力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強(qiáng)財(cái)政政策指導(dǎo)，并通過政策和資金的傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)

一要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理體制。按照“分灶吃飯”的財(cái)政體制，實(shí)行縣鄉(xiāng)“分級(jí)分稅分管”，增收全留，一定幾年。制定縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資激勵(lì)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門通過多渠道、全方位進(jìn)行招商引資，并實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，收支掛鉤，權(quán)責(zé)利結(jié)合，從而充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設(shè)財(cái)源、組織收入的積極性。二要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級(jí)、綜合獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，盡快建立增動(dòng)力、強(qiáng)活力的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶，實(shí)行為企業(yè)貸款貼息及其它投資補(bǔ)助，以促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，壯大稅源基礎(chǔ)。

六、堅(jiān)持兩條腿走路，增收與管理并重

在完善財(cái)源體系的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步健全各項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)持增收與節(jié)支并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財(cái)與生財(cái)、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的作用，真正達(dá)到調(diào)控合理、管理科學(xué)、服務(wù)有效。一要加強(qiáng)依法治稅，做到應(yīng)收盡收。要不斷強(qiáng)化稅法宣傳，積極推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，通過社會(huì)綜合治稅，加強(qiáng)對(duì)零散稅源、重點(diǎn)稅源的有效監(jiān)控，尤其注重房地產(chǎn)建筑業(yè)及個(gè)人所得稅的征管，提高稅收征管質(zhì)量，做到應(yīng)收盡收，杜絕稅款流失。二要進(jìn)一步擴(kuò)大政府可用財(cái)力規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)其他政府資源進(jìn)行整合，采取有效措施強(qiáng)化社會(huì)保障基金等資金的籌措和管理，加大對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，規(guī)范和加強(qiáng)政府債權(quán)債務(wù)管理，不斷盤活政府存量資源，增加政府可用財(cái)力。三要抓好財(cái)政支出管理。要大力深化和推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，推行“三減(減人、減事、減支)”改革，落實(shí)“三子(車子、機(jī)子、筷子)”管理規(guī)定，壓縮一切非生產(chǎn)性支出，節(jié)約和用好每一分錢，力求有限豹資金用在刀刃上，發(fā)揮出最大的效益。