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    河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

    2010-10-25 08:20:54李文榮
    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)河北省城鎮(zhèn)化

    李文榮

    (唐山師范學(xué)院 資源管理系,河北 唐山 063000)

    城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段[1]。加快城鎮(zhèn)化建設(shè),對(duì)于河北省早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

    一、河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

    2003年,河北省委六屆三次全會(huì)將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為全省的四大主體戰(zhàn)略之一;2004年,省委省政府作出了《關(guān)于實(shí)施城市化戰(zhàn)略的決定》;2007年12月,省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見》;2008年1月,河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全省開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)的通知》。隨著一系列戰(zhàn)略政策的實(shí)施,河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就。

    1. 城鎮(zhèn)化水平不斷提高

    近幾年,河北省城鎮(zhèn)化水平不斷提高。據(jù)2000年第五次人口普查,河北省城鎮(zhèn)化水平為26.1%,全國(guó)平均水平為36.2%,比全國(guó)平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)。2003-2007年,河北省城鎮(zhèn)化率年均提高 1.69個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)平均水平快0.57個(gè)百分點(diǎn)。2008年,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)41.90%,比全國(guó)平均水平低3.78個(gè)百分點(diǎn)。

    2. 城市支撐能力不斷增強(qiáng)

    2008年河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2008年全省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)為 107.4,綜合發(fā)展水平比上年提高 7.4%。支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平的六大要素均有不同程度提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平提高對(duì)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平的貢獻(xiàn)率高達(dá) 60.8%,其他要素貢獻(xiàn)率為39.2%[2]。2008年,全省設(shè)區(qū)城市生產(chǎn)總值達(dá)5 610.46億元,占全省生產(chǎn)總值的34.7%,財(cái)政收入接近全省一半,城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐作用日益顯著。

    3. 城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

    為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題,河北省從2008年起實(shí)施垃圾污水處理三年攻堅(jiān)計(jì)劃,明確提出到2010年全省新建污水處理廠122座、垃圾處理場(chǎng)151座。2008年河北省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到504億元,集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城市污水處理率分別為98%和77.6%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97.1%,均接近目標(biāo)要求[2]。

    4. 城市環(huán)境有了很大改觀

    2008全省達(dá)到或好于二級(jí)的天數(shù)為 324天,超過(guò)基本目標(biāo)14天。2008年全省啟動(dòng)城中村改造233個(gè),完成拆遷1 189萬(wàn)平方米;開工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目138個(gè),開工住宅面積 528萬(wàn)平方米;啟動(dòng)舊住宅小區(qū)改善項(xiàng)目 282個(gè),完成218個(gè),改善面積529萬(wàn)平方米[2]。積極實(shí)施城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、線網(wǎng)改造,加大生態(tài)綠化建設(shè),加強(qiáng)背街小巷治理,群眾生活環(huán)境逐步改善。

    5. 住房保障措施不斷完善

    自2008年以來(lái)河北省擴(kuò)大了廉租住房保障范圍,共為71 585戶低收入家庭提供了住房保障,籌集廉租住房3 311套,新開工經(jīng)濟(jì)適用住房333萬(wàn)平方米(40 106套),竣工204萬(wàn)平方米(24 088套)。未來(lái)兩年全省將繼續(xù)提高廉租住房保障戶數(shù),2010年將由9萬(wàn)戶調(diào)整為10萬(wàn)戶。河北省還研究將經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房進(jìn)行“并軌”,符合保障條件的家庭可自主選擇保障方式。

    二、河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

    1. 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低

    河北省城鎮(zhèn)化總體水平偏低,一是城鎮(zhèn)化率低。2007年全省城鎮(zhèn)化率為40.25%,比全國(guó)平均水平低4.69個(gè)百分點(diǎn),在全國(guó)排第20位。遠(yuǎn)低于北京市(城鎮(zhèn)化率84.5%)和天津市(城鎮(zhèn)化率75.11%),與東部沿海省份也有較大差距,分別比遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南低18.95、6.50、12.95、16.95、8.45、22.89和6.95個(gè)百分點(diǎn)[1]。二是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平低。突出表現(xiàn)為城市功能戰(zhàn)略定位不明確、規(guī)劃水平低、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、城市管理弱化、違章建筑屢禁不止、城市形象較差[3]。

    2. 城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展不平衡

    2008年 11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化率從高到低依次為:唐山51.25%、石家莊46.80%、廊坊46.31%、秦皇島46.10%、邯鄲43.10%、張家口42.43%、滄州40.21%、邢臺(tái)39.51%、承德36.81%、衡水36.51%、保定33.47%,唐山和保定相差17.78個(gè)百分點(diǎn)。冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)46.58%,高于全省4.68個(gè)百分點(diǎn);環(huán)京津、冀中南地區(qū)分別為 41.42%和40.13%,低于全省水平[2]。城鎮(zhèn)化低,地區(qū)發(fā)展不平衡,制約著河北省城鎮(zhèn)化整體水平的提升。

    3. 城鎮(zhèn)體系不夠合理

    到2007年,河北省共有11個(gè)地級(jí)市,22個(gè)縣級(jí)市,114個(gè)縣,36個(gè)市轄區(qū),962個(gè)建制鎮(zhèn),它們共同構(gòu)建了河北省的城鎮(zhèn)體系。河北省城市體系規(guī)模等級(jí)情況如表1所示。

    表1 河北省城市體系規(guī)模等級(jí)情況一覽表

    數(shù)據(jù)來(lái)源:河北統(tǒng)計(jì)年鑒2008

    一般來(lái)說(shuō),合理的城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型,即城市的規(guī)模越大、等級(jí)越高,城市的數(shù)量越少。如表1所示,河北省百萬(wàn)人口以上的特大城市有4個(gè),所占比例較高,但規(guī)模普遍較小,規(guī)模最大的唐山市城市人口剛剛達(dá)到300萬(wàn),省會(huì)石家莊人口只有237萬(wàn)人,城市首位作用不突出,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);小城市比例占到54. 5%,存在小城市數(shù)量過(guò)多,規(guī)模偏小,布局分散,質(zhì)量較差,對(duì)鄉(xiāng)村帶動(dòng)作用不強(qiáng)的問(wèn)題;大中城市比例偏低,難以起到承上啟下的作用[1]。

    河北省城鎮(zhèn)空間分布也不平衡。北部張家口、承德兩市面積為76 566km2,占全省總面積的40.7%,但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,交通不便,廣大面積范圍內(nèi)只有2座地級(jí)市,缺乏中小城市層次。而冀中南區(qū)包括石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)四市總面積為60 692km2,城市個(gè)數(shù)達(dá)16個(gè),占全省城市總數(shù)的47.1%,全省4個(gè)特大城市中有3個(gè)分布在這一區(qū)域。河北省不合理的城鎮(zhèn)體系和空間結(jié)構(gòu),導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大落差,城市功能的協(xié)同效應(yīng)差,制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    4. 產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

    現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支撐。河北省產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐能力較弱,主要表現(xiàn)在:目前,河北省工業(yè)整體發(fā)展水平較低,高新技術(shù)增加值的比重低,工業(yè)對(duì)城市化發(fā)展的推動(dòng)作用不強(qiáng);農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低,農(nóng)民收入低,農(nóng)業(yè)對(duì)城市化發(fā)展的帶動(dòng)作用較低;第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重偏低,旅游、交通、商業(yè)貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、信息咨詢等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,推動(dòng)城市化發(fā)展作用有限;縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大不強(qiáng),城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集度不高,城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力不足[4]。

    三、河北省加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

    (一)完善城鎮(zhèn)體系,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

    河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè),要依據(jù)河北省情,走“加快發(fā)展區(qū)域性中心城市,積極發(fā)展大中小城市,合理發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市化道路。通過(guò)實(shí)施“擴(kuò)區(qū)并市”戰(zhàn)略,優(yōu)化整合特大城市,重點(diǎn)發(fā)展石家莊、唐山兩大城市,進(jìn)一步增強(qiáng)兩大中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)力;進(jìn)一步壯大張家口、秦皇島、廊坊、邢臺(tái)、承德、滄州等大城市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力;在繼續(xù)完善和壯大現(xiàn)有中等城市的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃地選擇一批基礎(chǔ)條件好、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的小城市重點(diǎn)發(fā)展,使其進(jìn)入中等城市的行列;重點(diǎn)建設(shè)縣城一級(jí)的小城鎮(zhèn),有選擇地支持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目h城按照高標(biāo)準(zhǔn)小城市規(guī)劃建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的全面升級(jí)。另一方面,要不斷優(yōu)化城市網(wǎng)絡(luò)體系,將河北省的城市空間布局納入京津冀城市群統(tǒng)籌考慮,從而形成與京津有效銜接、布局合理、功能完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

    (二)科學(xué)規(guī)劃與建設(shè),提高城市現(xiàn)代化水平

    對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃,首先要對(duì)各城市進(jìn)行合理定位。根據(jù)河北省各城市的區(qū)位特征及城市主要職能,河北省城市可分為以下幾類:一是直接受京津輻射影響的“京津外圍城鎮(zhèn)”,如廊坊市、涿州、三河、香河縣、大廠、玉田縣等;二是“沿海城鎮(zhèn)”,如秦皇島市、昌黎、樂(lè)亭、灤南、黃驊和海興縣等;三是“陸域旅游度假城鎮(zhèn)”,如承德市淶源縣、淶水縣、遵化市、蔚縣等;四是“北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)”如張家口市及張家口市和承德市的各縣;五是“農(nóng)菜副食基地城鎮(zhèn)”如保定市、滄州市及為京津提供鮮、活、綠色食品的各縣[5]。其次,科學(xué)的城市規(guī)劃要突出城市獨(dú)特的自然景觀和人文底蘊(yùn),具備目標(biāo)前瞻、功能統(tǒng)籌、利用集約、風(fēng)格大氣舒展的特征。再次,城市規(guī)劃要以建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜商、宜游”的經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化城為目標(biāo)。城鎮(zhèn)建設(shè)要以科學(xué)規(guī)劃為前提,以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為經(jīng)濟(jì)支撐,以良好的生態(tài)系統(tǒng)為環(huán)境支撐,以現(xiàn)代城市文化為精神支撐[3],發(fā)揮河北省城鎮(zhèn)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì),提高城市現(xiàn)代化水平。

    (三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。第一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。第二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策。實(shí)行工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,切實(shí)加大對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的投入和政策支持。第三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展,要把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),培植小城鎮(zhèn)。第四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),使農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力享有相同就業(yè)機(jī)會(huì)與待遇。第五,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、燃?xì)夂凸坏然A(chǔ)設(shè)施一體化,為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。

    (四)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力

    現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐。首先,河北省要調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),加快工業(yè)技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展深加工工業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),有選擇性地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次,要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新興特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入,為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。再次,加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng),緩解就業(yè)壓力。一方面,大中城市要把符合城市功能定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。另一方面,要積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,為發(fā)展小城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐。從而形成以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化,城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相互促進(jìn)的局面。

    (五)進(jìn)行體制創(chuàng)新,優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)軟環(huán)境

    加快城鎮(zhèn)化建設(shè),要進(jìn)一步解放思想,進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新。一方面要從河北實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃。加大大城市撤縣改區(qū)的力度,推動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣和擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的工作,優(yōu)化曹妃甸新城、渤海新城與原有行政區(qū)劃的關(guān)系,探索實(shí)踐“城中村”集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式[3]。另一方面,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革。可在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)做得好的地區(qū)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),通過(guò)特殊優(yōu)惠政策引導(dǎo)這些地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)福利保障制度、土地征用制度、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)制度、農(nóng)村金融體制、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、就業(yè)制度等改革措施先行先試,然后將成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣。唐山市提出的“城鄉(xiāng)等值化”的發(fā)展理念就很有新意,可爭(zhēng)取在唐山市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)一系列的制度、體制改革,從而優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的軟環(huán)境。

    (六)推進(jìn)數(shù)字化和法制化建設(shè),提高管理水平

    “數(shù)字城市”在廣義上指城市信息化,目的是以信息化帶動(dòng)城市化,實(shí)現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展[6]。進(jìn)行“數(shù)字城市”建設(shè),是提高城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。河北省在城市建設(shè)中要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),整合不同城市管理部門的資源,加快建立城市共享互動(dòng)的數(shù)字化管理平臺(tái)[3],重點(diǎn)進(jìn)行城市交通、防災(zāi)、電子商務(wù)、地籍管理、城市規(guī)劃等智能化實(shí)踐,提高城市的現(xiàn)代化管理水平。各城市要不斷完善城市建設(shè)管理的政策法規(guī),依法進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)與管理,切實(shí)提高城鎮(zhèn)管理水平。

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