應(yīng)對(duì)西南旱災(zāi)的思考

王小軍

（1.南京水利科學(xué)研究院，210029，南京；2.水利部應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心，210029，南京）

2009年入秋以來，我國云南、貴州、四川等西南地區(qū)發(fā)生了百年一遇的嚴(yán)重干旱，旱情持續(xù)時(shí)間之長、受災(zāi)面積之大、影響范圍之廣引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書記對(duì)抗旱救災(zāi)工作作出重要指示，溫家寶總理深入旱災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)也多次作出重要指示，水利部部長陳雷強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，把抗旱工作作為當(dāng)前水利工作的重中之重，舉全部之力、全行業(yè)之力，全力以赴做好抗旱減災(zāi)各項(xiàng)工作。

眾所周知，西南地區(qū)是我國水資源較為豐富的地區(qū)，發(fā)生如此嚴(yán)重的旱災(zāi)在歷史上是絕無僅有的。因此，科學(xué)應(yīng)對(duì)本次災(zāi)害、盡量減少災(zāi)害損失、保障災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展對(duì)水利部門提出了前所未有的挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的抗旱形勢(shì)，結(jié)合西南地區(qū)水資源開發(fā)利用特點(diǎn)，筆者從系統(tǒng)理論的角度分析了當(dāng)前旱災(zāi)發(fā)生的原因，提出了相應(yīng)的策略，為當(dāng)前抗旱工作提供參考。

一、水資源管理的系統(tǒng)觀點(diǎn)

1.水資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)

水資源系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，既是一個(gè)自然或人工的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，它們之間有機(jī)結(jié)合，使得水資源系統(tǒng)成為一個(gè)復(fù)雜的復(fù)合系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開對(duì)水資源的持續(xù)利用，同時(shí)水資源作為復(fù)雜系統(tǒng)的組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)過系統(tǒng)的耦合作用，自身也會(huì)發(fā)生變化。因此，在研究水資源問題時(shí)，應(yīng)結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論，同時(shí)充分考慮水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以水資源的持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)于復(fù)合的水資源系統(tǒng)，可簡要表述為圖1。

2.水資源供需系統(tǒng)

相對(duì)于水資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，水資源子系統(tǒng)自身又涉及供水、用水等多個(gè)子系統(tǒng)，見圖2。其中，通過供水和用水的動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡是區(qū)域水資源系統(tǒng)的核心，而有效地調(diào)控措施成為連接各部分的重要紐帶。

（1）供水子系統(tǒng)

區(qū)域供水受到來水條件、工程建設(shè)等多方面因素影響，主要包括地表水供水、地下水供水、其他水源供水等。通常由于來水條件、徑流豐枯狀況發(fā)生變化，使得河川徑流和蓄水量較常年偏少，難以滿足需水要求而發(fā)生水文干旱。

（2）需水子系統(tǒng)

區(qū)域需水包括生產(chǎn)需水、生活需水、生態(tài)需水，受到氣候條件、人口增長、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等多方面因素影響。其中，作物在生長過程中因供水不足，阻礙正常生長而發(fā)生的水量虧缺稱為農(nóng)業(yè)干旱。

（3）外部子系統(tǒng)

區(qū)域供水與需水的動(dòng)態(tài)過程受到多方面因素影響，主要包括兩類：一方面，氣溫、降水等自然水循環(huán)要素使供需態(tài)勢(shì)受到影響；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加用水需求，加大供水系統(tǒng)壓力。通常由于降水偏少、天氣干燥、蒸發(fā)量增大而發(fā)生氣象干旱。

（4）調(diào)控子系統(tǒng)

采取有效的措施進(jìn)行調(diào)控對(duì)于水資源可持續(xù)利用具有重要意義。通常采取以下兩種措施：第一，增加供水，滿足用水需求，實(shí)現(xiàn)供需平衡；第二，減少需水，抑制需求，緩解供需矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長，用水需求日益增加，造成供水不足，進(jìn)而使供需矛盾尖銳，最終發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)干旱。

二、西南旱災(zāi)現(xiàn)狀及其可能成因

據(jù)國家防辦統(tǒng)計(jì)，截至2010年3月26日18時(shí)，全國耕地受旱面積760萬hm2（多年同期均值 693萬hm2），其中作物受旱 588.6 萬 hm2（重旱 190 萬 hm2、干枯 101 萬 hm2），待播耕地缺水缺墑168.4萬hm2；有2 372萬人、1555萬頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期均值 1144萬人、893萬頭）。 其中，云南、貴州、廣西、重慶、四川5省（自治區(qū)、直轄市）耕地受旱面積633萬hm2、占全國的84%，作物受旱 469 萬 hm2（重旱 169 萬 hm2、干枯99萬hm2），待播耕地缺水缺墑164.4萬hm2；有1 893萬人、1 173萬頭大牲畜因旱飲水困難，分別占全國的80%和75%。

此次旱災(zāi)表現(xiàn)出降雨少、來水少、蓄水少、墑情差、飲水困難程度重等特點(diǎn)，出現(xiàn)了作物干枯、河道斷流、飲水困難等現(xiàn)象，是水文干旱、氣象干旱、農(nóng)業(yè)干旱的集中表現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2009年 7月 1日—2010年 1月20日，云南省平均降水量為511.5 mm，比多年同期平均偏少207 mm，偏少了29%，打破了有氣象觀測(cè)記錄以來同期平均降水量的最少紀(jì)錄。受降水減少的影響，主要河流來水減少，部分河流甚至出現(xiàn)斷流，使大部分地區(qū)的庫塘蓄水不足，進(jìn)而發(fā)生嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)干旱和水文干旱，造成水資源供需失衡，并最終表現(xiàn)為涉及降水、氣溫、人口、經(jīng)濟(jì)、供水、用水等方面因素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)干旱。

三、西南旱災(zāi)的應(yīng)對(duì)策略

長期以來，如何應(yīng)對(duì)干旱一直是國際社會(huì)普遍關(guān)注的問題。如今，美國的干旱管理已從危機(jī)管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理；英國、澳大利亞提倡工程與非工程結(jié)合的管理體系，注重更為科學(xué)地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理與運(yùn)用好水利工程體系，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益；南非、以色列等國家，更加關(guān)注水的利用效率和效益，轉(zhuǎn)為適應(yīng)性管理。總體來看，當(dāng)前世界各地的對(duì)策主要為：①水資源短缺→＋增加投資→＋增加供水→－缺水率→＋經(jīng)濟(jì)發(fā)展→＋水資源短缺；②水資源短缺→＋加強(qiáng)管理→＋減少需水→－缺水率→＋經(jīng)濟(jì)發(fā)展→＋水資源短缺。式中，“＋”表示正反饋；“－”表示負(fù)反饋。

以上兩種做法，即面向工程的供水管理和面向?qū)ο蟮男杷芾聿呗?，兩者的區(qū)別見表1。通過對(duì)比可以看出，供水管理從滿足供水的角度，較少考慮環(huán)境成本；而需水管理注重水資源的持續(xù)利用，較供水管理具有多方面的優(yōu)點(diǎn)。各國實(shí)踐也表明，傳統(tǒng)的供水管理因經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題而最終失敗。

表1 “供水管理”與“需水管理”兩者區(qū)別

此次發(fā)生旱災(zāi)的西南地區(qū)，是我國水資源較為豐富的地區(qū)。目前，該區(qū)域水資源開發(fā)利用程度相對(duì)較低，水資源開發(fā)利用條件明顯區(qū)別于因缺水而實(shí)施需水管理的以色列、南非等國家。因此，科學(xué)應(yīng)對(duì)本次災(zāi)害，必須結(jié)合具體條件，在修建抗旱應(yīng)急水源的基礎(chǔ)上，充分考慮水資源承載能力，加快應(yīng)急水源的建設(shè)，同時(shí)，注重水資源利用效率的提高，統(tǒng)籌兼顧、綜合管理，全面開展抗旱減災(zāi)工作。

（1）以人為本，全力保障城鄉(xiāng)居民基本生活用水

基本生活用水是人類生存的基本需求，是保障居民用水安全的民生民計(jì)。應(yīng)結(jié)合受災(zāi)區(qū)域水資源條件，逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進(jìn)行排查摸底，摸清缺水情況，落實(shí)供水保障措施，啟動(dòng)各類抗旱設(shè)施，采取水庫供水、調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施，千方百計(jì)保障受災(zāi)區(qū)域每家每戶每一位群眾的基本生活用水。目前，云南、貴州、廣西、重慶、四川等西南5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過積極采取各種抗旱應(yīng)急措施，全力保障當(dāng)前1 805萬因旱飲水困難群眾的飲水安全，有效降低了災(zāi)害的損失。

（2）優(yōu)水優(yōu)用，科學(xué)管理調(diào)配抗旱水源

充分掌握受災(zāi)地區(qū)供水工程、蓄水工程、引水工程、提水工程等建設(shè)和使用情況，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，強(qiáng)化現(xiàn)有抗旱水源統(tǒng)一管理和調(diào)配，依照“優(yōu)水優(yōu)用、低水低用、人畜分用、旱澇保用”的原則，明確用水秩序，完善供水、用水、節(jié)水方案，強(qiáng)化用水管理，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)用水需求，努力提高供水能力和保證率，保障城市用水安全，使有限的水源發(fā)揮最大的效益。

（3）統(tǒng)籌兼顧，著力提高抗旱減災(zāi)能力

災(zāi)區(qū)應(yīng)結(jié)合水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，因地制宜，統(tǒng)籌考慮，在水資源承載能力范圍之內(nèi)，抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和集雨節(jié)灌設(shè)施，提高供水保障能力和應(yīng)急抗旱能力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)水利、氣象、農(nóng)業(yè)等部門的合作，加強(qiáng)旱情、墑情監(jiān)測(cè)，掌握春耕生產(chǎn)和抗旱工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)情調(diào)度，提高抗旱決策水平。盡快完成旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立和完善抗旱預(yù)案制度，適時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案，加強(qiáng)旱情預(yù)警發(fā)布，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（4）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳，全力開展抗旱減災(zāi)

各級(jí)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前災(zāi)情的嚴(yán)重性，牢固樹立抗大旱、防大災(zāi)、抗長旱的思想，落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的抗旱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在思想上、組織上、行動(dòng)上及早做好抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備。同時(shí)加強(qiáng)雨水情、旱情的監(jiān)測(cè)分析和會(huì)商研判，大力宣傳各地抗擊干旱、加強(qiáng)田間管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)干部和群眾科學(xué)抗旱，調(diào)動(dòng)一切資源和力量，全力開展抗旱減災(zāi)工作。

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