加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)：海洋的保護(hù)神

□劉少才

船去加拿大，最先遇到是海上警察，如我第一次去加拿大的溫哥華，船在錨地拋好錨后，習(xí)慣性地開始釣魚，可是剛拋鉤下水，一艘有英文公安字樣的快艇開了過來，說這里不能隨意釣魚。后來有經(jīng)驗(yàn)的水手對(duì)我說，沒罰你款不是對(duì)你關(guān)照，而是對(duì)中國的友好。因?yàn)榧幽么筢烎~有法，垂釣者得有證。時(shí)間長了，我才知道海上警察的確切身份，他們是加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)。

大部分沿海國家都有自己的海岸警衛(wèi)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)國家海岸線上的警戒、巡邏、執(zhí)法等任務(wù)。

加拿大三面環(huán)海，東臨大西洋，西瀕太平洋，北靠北冰洋，全境有五大湖泊，海岸線長達(dá)243 792 km，占世界海岸線總長的25%，為世界之最，為此，管好海洋、管好門戶很早就是該國一項(xiàng)重要工作日程，加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)也是世界上最早成立的海岸警衛(wèi)隊(duì)之一。加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)原稱加拿大巡防船隊(duì)，成立于1867年，1962年發(fā)展為海上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，隸屬于交通運(yùn)輸部，1995年劃歸于海洋漁業(yè)部。海岸警衛(wèi)隊(duì)主要任務(wù)是保證加拿大水域的交通安全及環(huán)境安全。通過海運(yùn)領(lǐng)航服務(wù)、海運(yùn)信息和交通服務(wù)、破冰作業(yè)、營救安全和環(huán)境保護(hù)管理五項(xiàng)工作來保證其主要任務(wù)的完成。海運(yùn)信息和交通服務(wù)的自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)已在加拿大全面安裝使用。海岸警衛(wèi)隊(duì)總部設(shè)在渥太華，在溫哥華、魁北克、哈利法克斯、紐芬蘭和北極地區(qū)分設(shè)5大管區(qū)，各區(qū)設(shè)有指揮部。海岸警備隊(duì)有工作人員4500多名，其中擁有導(dǎo)航及工程機(jī)械官員700余名，每年更新遞補(bǔ)40人，由坐落在新斯科舍省韋斯特蒙的加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院培訓(xùn)。加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)擁有破冰船、救生船、觀測(cè)導(dǎo)航救護(hù)三用船、工作母船、后勤供應(yīng)船、環(huán)境調(diào)查船、氣墊救生船和巡邏艇等各類大小船只114艘，并配備固定翼飛機(jī)和直升機(jī)22架。此外，海岸警衛(wèi)隊(duì)還有5 000多人和1700多條船組成的志愿者組織，直接參與海上救助等工作。

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)還是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，海岸警衛(wèi)隊(duì)總部負(fù)責(zé)制定艦船的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及貨物的安全裝載標(biāo)準(zhǔn)，檢查船上及海岸站的救生設(shè)備，監(jiān)督水手的訓(xùn)練及執(zhí)照申領(lǐng)、航行秩序、導(dǎo)航及船只管理。防污染也是海岸警衛(wèi)隊(duì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。他們?cè)谌笱蠹拔宕蠛睾Ｅ溆袘?yīng)急隊(duì)，幾艘破冰船裝備有吊桿、浮油回收器及其它設(shè)備，可應(yīng)付發(fā)生在北極海域的油料泄漏事故。

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)還通過保護(hù)生態(tài)體系，保證水源不被泄漏的原油、化學(xué)物質(zhì)污染以及保護(hù)娛樂資源的方式來為普通大眾服務(wù)。海岸警衛(wèi)隊(duì)的海運(yùn)領(lǐng)航服務(wù)的目的在于控制和保持領(lǐng)航幫助系統(tǒng)來提供安全、高效和可通行的航道，保證運(yùn)輸航道的安全高效使用、保障海洋運(yùn)輸環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及保護(hù)航海的公共權(quán)利。同時(shí)，加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)還提供海上通信和交管服務(wù)，該項(xiàng)服務(wù)功能源于以 《加拿大海運(yùn)法》和 《海上生命安全協(xié)定》為基礎(chǔ)的規(guī)則框架。海上通信和交管服務(wù)可以提供遇險(xiǎn)和安全通信與協(xié)調(diào)設(shè)備，制定船只運(yùn)輸規(guī)則，進(jìn)行海運(yùn)信息和公共通信服務(wù)系統(tǒng)的管理。除了保證航行安全，海上通信和交管服務(wù)同時(shí)還通過優(yōu)化交通運(yùn)輸和港口效率以及便利的通信來支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為了改進(jìn)通信能力，海上通信和交管服務(wù)于2003年8月1日分別在加拿大東西海岸裝置了全球海上遇險(xiǎn)求救系統(tǒng)。

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)是一個(gè)綜合執(zhí)法部門，他們手中的尚方寶劍除了有 《聯(lián)合國海洋法公約》外，還有10多個(gè)經(jīng)加拿大議會(huì)通過和海洋漁業(yè)部長批準(zhǔn)的法案，如 《海洋法》、《漁業(yè)法》、《沿海漁業(yè)保護(hù)法》、《領(lǐng)海和漁區(qū)法》、《大西洋漁業(yè)管理區(qū)規(guī)定》、《太平洋漁業(yè)管理規(guī)定》、《沿海省份漁業(yè)管理規(guī)定》、《200海里專屬漁區(qū)法》、《北冰洋管理法》、《大陸架法》、《海洋傾廢法》、《加拿大航海法》、《防止油類污染法》等。

不難看出，加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)綜合海洋執(zhí)法對(duì)所管轄的海域管理相當(dāng)嚴(yán)格，特別是進(jìn)出口商船，與海岸警衛(wèi)隊(duì)打交道是必然的事。俗話說 “國有國法，家有家規(guī)”，商船進(jìn)出港，稍有疏忽大意，如手續(xù)不全、跑油、倒垃圾等，輕者罰款，重者扣船判刑。所以船在進(jìn)港前都要召開一次會(huì)議，進(jìn)港注意事項(xiàng)每港必講。

加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)與警察同屬于警察隊(duì)伍，北美的警察執(zhí)法有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是不能在現(xiàn)場(chǎng)與警察講理，不能辯論，更不能爭(zhēng)執(zhí)和逃跑，你一講理、一辯論、一爭(zhēng)執(zhí)，警察就視你抗法，抗法會(huì)被罪加一等，你一逃跑，警察就有權(quán)力開槍。不管你有理沒理，警察要帶你走，你就得乖乖地跟著走，到了警署才是講理的地方和申訴的地方。不過，把長達(dá)243 792 km海岸線及200 nmile專屬海區(qū)管理得井井有條，海水無污染，生態(tài)保平衡，海岸警衛(wèi)隊(duì)功不可沒。就連什么時(shí)候應(yīng)該釣什么魚、釣多大魚這樣的小事都有規(guī)定，可見管理細(xì)節(jié)到位，所以人們稱加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)是海洋的保護(hù)神，的確不過分?！?/p>