轉(zhuǎn)型時期“兩新”組織黨組織個性職能探析

祝全永

（華南理工大學思想政治學院，廣州510640）

轉(zhuǎn)型時期“兩新”組織黨組織個性職能探析

祝全永

（華南理工大學思想政治學院，廣州510640）

從個性職能維度探析轉(zhuǎn)型時期“兩新”組織黨組織即新經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織的職能，可以看出其個性職能各有側(cè)重，要根據(jù)“兩新”組織及其黨組織在組織形式、管理制度、運作機制以及人員的屬性等方面呈現(xiàn)的個性特征來定位其個性職能。

轉(zhuǎn)型時期；“兩新”組織；黨組織；個性職能

現(xiàn)代組織行為學原理認為，所謂組織職能，是指為實現(xiàn)組織目標和任務(wù)而設(shè)立和需要履行的職責及應(yīng)該發(fā)揮的作用和功能?！皟尚隆苯M織即新經(jīng)濟組織和新社會組織(本文采用中共中央組織部文件統(tǒng)一界定的概念，余下同)黨組織的職責、作用和功能不明確，黨組織和黨員的作用就難以發(fā)揮，對職工群眾的凝聚力、影響力和感召力就會削弱，“兩新”組織行政決策層對黨組織及其黨建工作的疑慮也勢必難以消除。因此，進一步探析、明確和強化“兩新”組織黨組織的個性職能問題，是我們當前加強“兩新”組織黨建工作的重要理論和實踐問題。

一、新經(jīng)濟組織黨組織的個性職能

相對于新社會組織來說，新經(jīng)濟組織更像是經(jīng)濟社會中的單細胞，而新社會組織則像由多細胞構(gòu)成的具有一定社會功能的器官。因此，新經(jīng)濟組織黨組織的職能更多的是針對自身的職能定位，譬如黨組織自身建設(shè)、黨組織內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通關(guān)系、構(gòu)建和諧新經(jīng)濟組織、團結(jié)凝聚職工群眾等，同時也包括服從上級黨組織的領(lǐng)導和指導，并且與相關(guān)組織和相關(guān)單位黨組織建立溝通、協(xié)調(diào)和協(xié)作關(guān)系等。具體來說，新經(jīng)濟組織黨組織要根據(jù)新黨章規(guī)定的基本職能，履行好以下五項職能：

1.大力宣傳貫徹落實黨的路線、方針、政策，監(jiān)督新經(jīng)濟組織及其業(yè)主遵守國家的法律法規(guī)，貫徹落實黨的路線方針政策，依法經(jīng)營，照章納稅。[1]這既是支持新經(jīng)濟組織健康發(fā)展的根本所在，也是保證新經(jīng)濟組織及其業(yè)主健康成長的根本所在，否則，就有可能導致新經(jīng)濟組織及其業(yè)主“二重性”中的消極面膨脹，導致兩者誤入歧途。因此，新經(jīng)濟組織黨組織對新經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理及其業(yè)主行為進行政治監(jiān)督，實質(zhì)上是支持和服務(wù)于新經(jīng)濟組織的健康發(fā)展及新經(jīng)濟組織業(yè)主的健康成長。

2.積極支持新經(jīng)濟組織業(yè)主依法行政，對新經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理和改革發(fā)展中的重大問題提出意見、建議，做好新經(jīng)濟組織業(yè)主的決策參謀，并團結(jié)和帶領(lǐng)職工群眾努力完成各項生產(chǎn)和經(jīng)營任務(wù)，當好新經(jīng)濟組織管理者的助手，為新經(jīng)濟組織的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高服務(wù)。這是新經(jīng)濟組織黨組織的基本職能。[1]同時，當好新經(jīng)濟組織業(yè)主的參謀和助手，促進新經(jīng)濟組織健康發(fā)展和效益提高，是發(fā)展壯大中國特色社會主義市場經(jīng)濟、增強綜合國力之舉，不能簡單地認為是幫助新經(jīng)濟組織代表人士發(fā)家致富。

3.認真做好新經(jīng)濟組織黨組織黨員的教育和管理工作，在促進新經(jīng)濟組織發(fā)展的各項活動中發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。對新經(jīng)濟組織黨組織黨員，要與其他領(lǐng)域黨組織黨員一視同仁，嚴格按照《黨章》規(guī)定的黨員權(quán)利和義務(wù)標準進行管理，不能降低標準，以保證其純潔性和先進性。同時，更要注重黨員的“經(jīng)濟人”、“社會人”和“職業(yè)人”的特點，加強對黨員的教育管理力度，不斷提升黨員的職業(yè)能力和職業(yè)水平，更好地發(fā)揮黨員對促進新經(jīng)濟組織發(fā)展的示范和帶頭作用。

4.切實領(lǐng)導新經(jīng)濟組織中工會、共青團和婦聯(lián)等群眾組織，維護職工群眾的合法權(quán)益，并搞好職工群眾的思想政治教育和思想政治工作，提高職工群眾的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確自己肩負的歷史使命，培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律”的“四有”職工隊伍。譬如，在新經(jīng)濟組織中，特別是在私營企業(yè)中，私營企業(yè)主牢牢掌握企業(yè)的控制權(quán)和支配權(quán)，職工群眾則是雇傭群體，因此，黨組織要堅決支持群眾組織依法維護職工群眾的合法權(quán)益，以維權(quán)為重要抓手，贏得職工群眾的信任和支持。同時，也要教育和引導職工群眾，積極支持企業(yè)主的合法合理經(jīng)營行為，廣泛團結(jié)職工群眾為企業(yè)的健康發(fā)展貢獻力量。[2]

5.堅持“團結(jié)、幫助、教育、引導”方針，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，著力抓好新經(jīng)濟組織黨組織的思想政治工作、文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。要通過“雙思”教育（致富思源和富而思進教育）、“信譽宣言”和“光彩事業(yè)”等思想政治工作，引導新經(jīng)濟組織業(yè)主愛國、敬業(yè)、守法，培養(yǎng)堅持黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義方向的現(xiàn)代企業(yè)家，并及時了解企業(yè)主的思想狀況，反映他們的意見和要求，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。新經(jīng)濟組織黨組織要以“參與組織文化建設(shè)和精神文明建設(shè)”作為“參與組織經(jīng)營管理和發(fā)展的重要載體和突破口”，引領(lǐng)新經(jīng)濟組織建立與社會主義先進文化相一致的社會主義核心價值體系。要積極主動地協(xié)調(diào)新經(jīng)濟組織內(nèi)部關(guān)系，特別是職工群眾和業(yè)主之間的關(guān)系，維護雙方的合法權(quán)益，形成推進新經(jīng)濟組織發(fā)展的強大合力。

二、新社會組織黨組織的個性職能

由于新社會組織面廣量大，種類繁多，生成機制復(fù)雜多樣，因此，新社會組織黨組織要在履行好新黨章所規(guī)定的基層黨組織基本職能的基礎(chǔ)上，[3]根據(jù)其不同類別，不同社會功能，有針對性地充實新社會組織黨組織個體職能的具體內(nèi)容。[4]

1.社會團體黨組織職能。社會團體是民間組織的重要組成部分，是指按照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性的社會組織。[5]4社會團體包括學術(shù)性社團、行業(yè)性社團（及行業(yè)協(xié)會）、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團。它不包括工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、中國紅十字會、中國福利會、中國保護兒童委員會、社科聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、宗教團體等。

作為新社會組織的重要組成部分，社會團體黨組織與新經(jīng)濟組織黨組織最大的區(qū)別在于其個體職能的拓展性和功能的輻射性。它既有對黨組織內(nèi)部和對其自身所在新社會組織常設(shè)辦事機構(gòu)發(fā)揮政治核心作用的職能，更需要拓展社會團體黨組織對會員、對其組織所屬領(lǐng)域和對社會的動員、影響、輻射、整合和調(diào)控職能。有關(guān)社會團體黨組織的職能，早在1998年，中共中央組織部和國家民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》[6]中，就明確規(guī)定了社會團體黨組織的三項個體職能：一是支持社會團體及其負責人按照社團章程中規(guī)定的宗旨、任務(wù)開展工作；二是加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極開展業(yè)務(wù)活動，發(fā)揮社會團體在中國特色社會主義建設(shè)中的作用；三是監(jiān)督社會團體負責人貫徹黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)。

2.行業(yè)協(xié)會黨組織職能。行業(yè)協(xié)會既是新社會組織的重要組成部分，又是社會團體的重要組成部分。行業(yè)協(xié)會雖然總量不大，但已越來越成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。實踐證明，行業(yè)協(xié)會在我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和社會服務(wù)管理等方面，正扮演著越來越重要的社會角色，在進一步完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制、促進政府職能轉(zhuǎn)變、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、努力構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會事業(yè)發(fā)展進步等各個方面都顯現(xiàn)出不可替代的作用。同時，行業(yè)協(xié)會可以容納社會的各種經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式、各個階級階層、各種社會力量，把分散狀態(tài)的個體編織成有組織狀態(tài)的群體，把“社會人”凝聚成“組織人”，有助于大力提高社會有機整合的程度，進一步增強黨的影響力、輻射力、滲透力和凝聚力，從而不斷加強新社會組織黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。

行業(yè)協(xié)會是行業(yè)性社團中的一種，是指由同業(yè)以及其他經(jīng)濟組織以自愿組成、實行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利性社會團體。[5]4與其他新社會組織相比，行業(yè)協(xié)會具有以下三個方面的個性特點：一是行業(yè)協(xié)會是一種單位會員性質(zhì)的社會中介組織，會員組成主要是單位的法人，而不是自然的個人。行業(yè)協(xié)會一經(jīng)登記設(shè)立，就成為介于政府與企業(yè)個體之間的“社會組織”，根據(jù)章程賦予的權(quán)利，一方面要求獨立自主辦會，另一方面又代表法人要求有直接或間接參與政府決策的知情權(quán)與參與權(quán)。二是行業(yè)協(xié)會是一種以行業(yè)劃分為基礎(chǔ)的社會利益群體，行業(yè)協(xié)會履行的代表、溝通、協(xié)調(diào)等職能，都帶有社會“公權(quán)力”的性質(zhì)，對內(nèi)要調(diào)整會員單位之間的利益矛盾或沖突，對外在追求本行業(yè)利益的過程中，難免會與其他社會利益群體（社會公眾）發(fā)生利益矛盾或沖突。因此，這種社會“公權(quán)力”不只是惠及會員利益，還關(guān)系到社會的公平和公正。三是行業(yè)協(xié)會是一種經(jīng)濟類治理結(jié)構(gòu)的社會團體，它由各種規(guī)模、各種所有制的經(jīng)濟組織自愿結(jié)社，它通過業(yè)內(nèi)必須承諾的行規(guī)行約，設(shè)立標準、倡導誠信、表達利益、交流信息、締結(jié)貿(mào)易、強化自律等行為方式，以增強行業(yè)協(xié)會的感召力、提高社會的公信力，其基本出發(fā)點和立足點是為了保護會員免遭各類社會風險或不法侵害。

針對行業(yè)協(xié)會的上述個性特征，行業(yè)協(xié)會黨組織的個體職能需要在中共中央組織部《關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》[6]規(guī)定的基礎(chǔ)上，充實如下五個方面新的科學內(nèi)涵：一是加強常設(shè)機構(gòu)秘書處黨組織自身建設(shè)，把握好秘書處的政治方向，保證監(jiān)督秘書處遵紀守法，按章程運作。二是支持理事會的決議，建立與理事會的溝通協(xié)商交流機制，努力引導、監(jiān)督行業(yè)協(xié)會健康可持續(xù)發(fā)展，保證行業(yè)協(xié)會的政治方向。三是從促進行業(yè)協(xié)會健康和諧發(fā)展的實際出發(fā)，與行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)相糅合，有效實現(xiàn)黨組織職能。四是以行業(yè)精神文明建設(shè)為抓手，建立健全行業(yè)誠信體系，努力打造誠信行業(yè)。五是按照黨管人才的要求，發(fā)現(xiàn)、教育、培養(yǎng)、推薦、大膽使用行業(yè)協(xié)會內(nèi)部優(yōu)秀員工的成長和成才，團結(jié)凝聚行業(yè)協(xié)會內(nèi)的代表人士，增強黨組織在行業(yè)協(xié)會的影響力和凝聚力。

首先，行業(yè)協(xié)會黨委的職能。在新社會組織黨建工作實踐中，有的行業(yè)協(xié)會黨組織積極探索寓黨建工作于行業(yè)協(xié)會日常服務(wù)工作之中的做法，將黨組織的職能向會員單位滲透，通過加強社團黨建工作，同步推進新經(jīng)濟組織的黨建工作，形成社團黨建和新經(jīng)濟組織黨建工作良性互動的新氣象。譬如，根據(jù)調(diào)研得知，有的?。▍^(qū)、市）將行業(yè)協(xié)會作為推進新經(jīng)濟組織黨建工作全覆蓋、增強黨建工作有效性的重要載體和依托，進一步增強黨建工作的有效性，建立起行業(yè)協(xié)會黨委，明確行業(yè)協(xié)會黨委的職能有如下五個方面的內(nèi)容：一是宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級黨委的決議、決定。保證行業(yè)協(xié)會遵守國家法律、法規(guī)，堅持正確的政治方向。定期向上級黨組織匯報工作，重大問題及時請示匯報。二是參與協(xié)會重大問題決策，支持行業(yè)協(xié)會及其負責人按照行業(yè)協(xié)會章程開展工作。協(xié)助有關(guān)政府部門加強行業(yè)管理，推動行業(yè)協(xié)會建立健全自律機制和內(nèi)部制度規(guī)范建設(shè)。三是參與協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會、職工群眾等各方關(guān)系，把維護好行業(yè)協(xié)會個體利益與社會整體利益有機結(jié)合起來，反對并糾正各種損害社會和群眾利益的行為。建立健全社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。四是負責會員單位黨組織的建立，領(lǐng)導屬業(yè)化管理會員單位黨建工作，負責黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。同時，把黨建工作覆蓋延伸到所有會員單位。努力做好流動黨員和外來務(wù)工黨員的管理工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。五是領(lǐng)導行業(yè)協(xié)會及會員單位的精神文明建設(shè)和思想政治工作，領(lǐng)導行業(yè)協(xié)會群眾組織工作，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦“兩新”組織人才。有的行業(yè)協(xié)會黨組織以行業(yè)的精神文明建設(shè)和文化建設(shè)為載體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨組織對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的促進功能，在樹立行業(yè)文明形象的同時，也增強了黨組織在行業(yè)中的影響力和凝聚力。

其次，行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會黨委的主要職責。第一，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會樞紐式管理模式體制創(chuàng)新。黨的十六屆六中全會對加強社會建設(shè)和社會管理、推進社會管理體制創(chuàng)新提出了“健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”[7]20的新要求。我們根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了積極加強黨組織對行業(yè)協(xié)會的管理，長三角的上海市、江蘇省和浙江省、廣東省的珠三角地區(qū)等積極探索構(gòu)建行業(yè)協(xié)會管理的新模式，探索對民間組織進行樞紐式管理的體制創(chuàng)新，是積極推進改革開放和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項主要實踐。例如，上海市正在積極探索建立行業(yè)協(xié)會樞紐式管理模式，并依托這種管理模式建立行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會黨委、所屬協(xié)會黨組織之間自上而下的黨組織管理體系。聯(lián)合會黨委履行基層黨委的職能，負責民間組織黨建工作，對歸口的行業(yè)協(xié)會黨組織行使領(lǐng)導職責，對已建立黨組織的行業(yè)協(xié)會要逐步理順黨的組織隸屬關(guān)系，掌握民間組織政治方向的主導權(quán)、傳遞黨的聲音的話語權(quán)，聯(lián)系群眾、凝聚群眾的主動權(quán)，在聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會中發(fā)揮政治核心作用。第二，行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會黨委主要職責包括如下八個方面[8]：一是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)。發(fā)揮黨委的政治核心作用。負責向所屬民間組織傳達中央、市委和有關(guān)部門的文件和會議精神等，組織實施上級黨組織的決議和決定。二是加強黨的組織建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，調(diào)整、組建、審批所屬民間組織黨組織。建立和完善所屬民間組織的黨建工作責任制，加強對所屬民間組織黨建工作的考核和領(lǐng)導。對組織關(guān)系不在行業(yè)協(xié)會的黨員，定期向所在黨組織反饋其參加雙重組織生活的情況和行業(yè)協(xié)會工作表現(xiàn)。三是承擔對所屬民間組織領(lǐng)導成員的推薦、審查、監(jiān)督的職責。貫徹黨管人才和黨管干部的原則，協(xié)助做好干部管理工作。堅持民主集中制，通過集體討論和民主推薦等程序，負責向所屬民間組織推薦會長、法定代表人、秘書長等主要負責人選，保證民間組織主要負責人依法民主產(chǎn)生，并對其進行監(jiān)督和考核。四是切實加強黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強對黨員的經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督，積極探索符合民間組織特點的黨組織的活動方式和工作方法。嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，忠實履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利。五是按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，積極做好民間組織發(fā)展黨員工作。六是積極探索民間組織黨建工作的有效途徑。重點在服務(wù)上下功夫，正確處理好民間組織黨組織的政治核心、政治保證作用與尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、為經(jīng)濟社會健康發(fā)展營造良好環(huán)境之間的關(guān)系，找準工作的切入點和著力點，提高黨建工作的有效性。七是負責黨的紀律檢查工作。領(lǐng)導工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織。抓好精神文明建設(shè)和思想政治工作。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。八是完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)。

[1]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2007.

[2]中共中央組織部通過.關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)工作的意見（試行）的通知（以下簡稱《通知》）.

[3]1998年，中共中央組織部、民政部《關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》（組通字【1998】6號1998年2月16日發(fā)布施行）（2007年3月22日補充通知保留實施意見）.

[4]許德明,施南生,袁建國.“兩新”組織黨建概論[M].上海:上海人民出版社,2007.

[5]1998年，中共中央組織部、民政部《關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》（組通字【1998】6號）.

[6]上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展建設(shè)叢書——服務(wù)與指南[M].吉林：白山出版社，2006.

[7]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[R].北京：人民出版社，2006.

[8]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2007.

[責任編輯:黎峰]

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1002-7408（2010）09-0063-03

祝全永（1974-）男，苗族，湖南邵陽人，法學博士，華南理工大學思想政治學院講師，主要從事中國共產(chǎn)黨與當代中國政府與中國政治、執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)研究。