環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介

耿永生

(高碑店市環(huán)境保護(hù)局,河北高碑店074000)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介

耿永生

(高碑店市環(huán)境保護(hù)局,河北高碑店074000)

概述了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有關(guān)基本概念、內(nèi)容程序及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中存在的不足,并在此基礎(chǔ)上提出了一些建議。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);概念;評(píng)價(jià)內(nèi)容;發(fā)展階段

1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的必要性

1984年12月3日,美國(guó)在印度博帕爾的碳化物公司農(nóng)藥廠發(fā)生45t有毒甲基異氰酸酯泄漏,整座城市被毒霧籠罩,致使20多萬人受害,2000多人死亡。1986年4月26日,原蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站由于操作人員嚴(yán)重違反運(yùn)行規(guī)程,引起第4號(hào)反應(yīng)堆爆炸,造成嚴(yán)重核泄漏,電站大火7d才被撲滅,13萬居民疏散,直接損失近30億美元,而對(duì)很大范圍的環(huán)境生態(tài)的影響更難估量。1993年8月5日,中國(guó)深圳發(fā)生一起由黃磷燃燒引發(fā)危險(xiǎn)品倉庫大量硝酸銨爆炸及煤氣儲(chǔ)運(yùn)倉庫爆炸事件,造成重大人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。2005年11月中石油吉林化工雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大環(huán)境污染,形成的硝基苯污染帶流經(jīng)吉林、黑龍江兩省,甚至影響到俄羅斯境內(nèi),使得周邊地區(qū)全面停水,直接或間接影響上百萬人群。國(guó)務(wù)院于2006年1月8日頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,國(guó)家環(huán)保總局亦在2005年12月～2006年1月連續(xù)發(fā)布三個(gè)文件,要求有針對(duì)性地開展環(huán)境安全大檢查,通過查找建設(shè)項(xiàng)目存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,提出改進(jìn)措施和建議,防止重大環(huán)境污染事故及次生事故的發(fā)生[1]。

為了避免或減少這種萬一事件的發(fā)生,或一旦發(fā)生時(shí)減少對(duì)環(huán)境的危害程度及影響范圍,對(duì)于核工程的生產(chǎn)、運(yùn)輸,有毒化學(xué)物品的貯存,易燃、易爆等危險(xiǎn)物品的企業(yè)以及大型水利工程項(xiàng)目等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)十分必要。

2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相關(guān)概念

2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的定義

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是由自發(fā)的自然原因和人類活動(dòng)(對(duì)自然和社會(huì))引起的,并通過環(huán)境介質(zhì)傳播的,是能對(duì)人類社會(huì)及自然環(huán)境產(chǎn)生破壞、損害至毀滅性作用等不幸事件發(fā)生的概率及其后果。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有雙重性或多重性,其發(fā)生可導(dǎo)致不希望的災(zāi)難后果的可能性,風(fēng)險(xiǎn)常用意外事件來闡明,以出現(xiàn)概率來表征[1]。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T169-2004)中定義,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指突發(fā)性事故對(duì)環(huán)境(或健康)的危害程度,用風(fēng)險(xiǎn)值R表征,其定義為事故發(fā)生概率P與事故造成的環(huán)境(或健康)后果C的乘積,用R表示,即:

R[危害/單位時(shí)間]=P[事故/單位時(shí)間]×C[危害/事故]

2.1.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

(1)風(fēng)險(xiǎn)源。即導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的客體以及相關(guān)的因果條件。風(fēng)險(xiǎn)源既可以是人為的,也可以是自然的,既可以是物質(zhì)的,也可以是能量的。

(2)風(fēng)險(xiǎn)行為。風(fēng)險(xiǎn)源一旦發(fā)生,它所排放的有毒有害物、釋放的能量流將立即進(jìn)入環(huán)境,并可能由此導(dǎo)致一系列的人群中毒、火災(zāi)、爆炸等嚴(yán)重污染環(huán)境與破壞生態(tài)的行為,即為風(fēng)險(xiǎn)行為。

(3)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象。即評(píng)價(jià)終點(diǎn)或受害對(duì)象(受體),風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象可以是人類,也可以是實(shí)物的、生態(tài)的。對(duì)單個(gè)受害體所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),可以稱為個(gè)體風(fēng)險(xiǎn),對(duì)一組個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)可以稱群體風(fēng)險(xiǎn)或總體風(fēng)險(xiǎn)。

(4)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)。即風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的區(qū)域及范圍。它包括風(fēng)險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象,是風(fēng)險(xiǎn)源物質(zhì)上和能量上運(yùn)動(dòng)的場(chǎng),具有相應(yīng)的時(shí)空條件。

(5)風(fēng)險(xiǎn)鏈。風(fēng)險(xiǎn)源一旦在風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)中發(fā)生,其周圍的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象都有可能因此而受到影響。隨著時(shí)間的推移,這種影響不僅局限于某一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象,它會(huì)逐漸擴(kuò)展到與該風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象相關(guān)聯(lián)的其他對(duì)象,并可能沿著這些受影響的對(duì)象繼續(xù)傳遞。

(6)風(fēng)險(xiǎn)度。即風(fēng)險(xiǎn)源作用于風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象物質(zhì)上或能量上的貢獻(xiàn)大小,也可定義為損害程度或損害量。風(fēng)險(xiǎn)度的大小取決于風(fēng)險(xiǎn)源的強(qiáng)度與風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)的時(shí)空條件,它可以通過風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(不同級(jí)別的接收水平)來判斷,對(duì)于不同的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象,其標(biāo)準(zhǔn)體系不同。

(7)風(fēng)險(xiǎn)損失。即風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失,可以用貨幣來度量。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是在一定區(qū)域或環(huán)境單元內(nèi),由自然和人為因素單獨(dú)或共同作用而導(dǎo)致的事故對(duì)人類健康、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)平衡等造成的影響和損失[2]。

2.1.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

(1)不確定性。是指人們對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度等事先無法準(zhǔn)確預(yù)料。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)本身是由各種不確定因素形成的,而且識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、度量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然存在不確定性。因此,風(fēng)險(xiǎn)不可能被精確地計(jì)量出來,它永遠(yuǎn)只是一種估計(jì)。

(2)危害性。是針對(duì)事件的后果而言,具有風(fēng)險(xiǎn)的事件對(duì)其承受者會(huì)造成威脅,并且一旦事件發(fā)生,就會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受者造成損失或危害,包括對(duì)人身健康、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)、社會(huì)福利乃至生態(tài)系統(tǒng)等帶來程度不同的危害。

(3)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危害的潛伏性。在大多數(shù)情況下,危害潛伏期越長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散面越廣,后果的危害性越是難以估量。風(fēng)險(xiǎn)并不是很容易就被識(shí)別出來的,有些嚴(yán)重的后果經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間之后才能被識(shí)別出來。

(4)相互性。各種風(fēng)險(xiǎn)是互相聯(lián)系的,降低一種風(fēng)險(xiǎn)可能引起另一種風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危害具有不可逆轉(zhuǎn)性和廣泛性。

(5)風(fēng)險(xiǎn)與效益關(guān)系。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。通常是風(fēng)險(xiǎn)愈大,效益愈高。降低一種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意味著降低該風(fēng)險(xiǎn)帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[3～4]。

2.1.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的類別

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于人們的生產(chǎn)和其他活動(dòng)之中,而且表現(xiàn)方式紛繁復(fù)雜。根據(jù)產(chǎn)生原因的差異,可以將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分為化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、物理風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)危害性事件承受對(duì)象的差異,可將風(fēng)險(xiǎn)分為三類:人群風(fēng)險(xiǎn);設(shè)施風(fēng)險(xiǎn);生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

2.2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)定義

廣義上,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指對(duì)人類的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引發(fā)的危害(包括自然災(zāi)害),對(duì)人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)等所造成的可能損失進(jìn)行評(píng)估,并據(jù)此進(jìn)行管理和決策的過程,它涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)(安全)評(píng)價(jià)、人群健康(衛(wèi)生)評(píng)價(jià)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)四個(gè)評(píng)價(jià)體系。

狹義上,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常指對(duì)有毒有害物質(zhì)(包括化學(xué)品和放射性物質(zhì))危害人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響程度進(jìn)行概率估計(jì),并提出減小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方案和對(duì)策[5]。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T169-2004)中,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的定義是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間發(fā)生的可預(yù)測(cè)突發(fā)性事件或事故(一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害)引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏,或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì),所造成的對(duì)人身安全與環(huán)境的影響和損害,進(jìn)行評(píng)估,提出防范、應(yīng)急與減緩措施的過程。

2.2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)類別

從受影響對(duì)象來看,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可分為健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

從評(píng)價(jià)對(duì)象來看,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可分為大氣、水和土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

從評(píng)價(jià)結(jié)果的數(shù)量化表征來看,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可分為定性、半定量和定量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所對(duì)應(yīng)時(shí)段來看,也可以將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分為三個(gè)類別,概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(事故發(fā)生前)、實(shí)時(shí)后果評(píng)價(jià)(事故發(fā)生期間)、事故后果評(píng)價(jià)(事故停止后)。

從評(píng)價(jià)范圍而言,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可分為三個(gè)層次,即微觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和區(qū)域(或宏觀)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。所謂微觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指對(duì)某單一設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)即對(duì)整個(gè)項(xiàng)目中所包含的相關(guān)聯(lián)的各個(gè)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。區(qū)域或宏觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指某區(qū)域范圍的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

一般地說,在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中考慮的危害可以分成下幾類:

(1)排放(或泄漏)對(duì)人類和動(dòng)植物及生態(tài)環(huán)境有害的化學(xué)品;

(2)排放(或泄漏)易燃、易爆物質(zhì);

(3)大型技術(shù)系統(tǒng)的故障;

(4)自然災(zāi)害導(dǎo)致的技術(shù)性故障。

與第(1)類有關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可稱為有害化學(xué)品人類健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或生態(tài)險(xiǎn)評(píng)價(jià);與第(2)、(3)、(4)類危害相聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可稱為事故性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也可稱為事故性災(zāi)害評(píng)價(jià)。因經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)條件不同,國(guó)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)目前關(guān)注于人類健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),而我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究多關(guān)注于事故性災(zāi)害評(píng)價(jià)。

在國(guó)際上,事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)沿著概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)后果評(píng)價(jià)和事故后后果評(píng)價(jià)三條路線發(fā)展[5]。

2.2.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

2004年12月國(guó)家環(huán)?？偩诸C布實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》明確指出:為有利于項(xiàng)目建設(shè)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理,將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理范疇?？梢钥闯?環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一部分。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中考慮的影響是指由系統(tǒng)引起的,其影響后果是相對(duì)確定的,影響程度也相對(duì)較易度量,而對(duì)影響的條件性、不確定性或概率性方面一般是不考慮的。而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是預(yù)測(cè)不確定性事件發(fā)生后所造成后果的嚴(yán)重程度和波及范圍?？梢赃@樣說,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不是為了增加另外一個(gè)評(píng)價(jià)體系,而是為了提高整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

表1列舉了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要區(qū)別,從中可以看出,環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究重點(diǎn)是正常運(yùn)行工況下,長(zhǎng)時(shí)間釋放污染物,采用確定性的評(píng)價(jià)方法,評(píng)價(jià)時(shí)段較長(zhǎng),采用的多為確定論方法和長(zhǎng)期措施;而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)其重點(diǎn)是事故情況,瞬時(shí)或短時(shí)間釋放污染物,評(píng)價(jià)方法多以概率論和隨機(jī)方法為主,評(píng)價(jià)時(shí)段較短,其對(duì)策主要是以防范措施和應(yīng)急計(jì)劃為主[5]。

表1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要不同點(diǎn)

3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容及程序

3.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容

3.111 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

(1)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的范圍和類型

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍包括生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(主要生產(chǎn)裝置、貯運(yùn)系統(tǒng)、公用工程系統(tǒng)、工程環(huán)保設(shè)施及輔助生產(chǎn)設(shè)施等)和生產(chǎn)過程所涉及的物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(主要原材料及輔助材料、燃料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程排放的 “三廢”污染物等)。

風(fēng)險(xiǎn)類型根據(jù)有毒有害物質(zhì)放散起因,分為火災(zāi)、爆炸和泄漏三種類型。

(2)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別內(nèi)容[6]

包括資料收集和準(zhǔn)備、物質(zhì)危險(xiǎn)性識(shí)別以及生產(chǎn)過程潛在危險(xiǎn)性識(shí)別。

3.112 源項(xiàng)分析

用定性或定量分析方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中已識(shí)別的主要危險(xiǎn)源進(jìn)行分析、篩選,以確定最大可信事故,并對(duì)最大可信災(zāi)害事故確定事故源項(xiàng),包括事故所致的泄漏狀況(破損面積、泄漏時(shí)間、泄漏量等)、泄出物的相態(tài)、向環(huán)境轉(zhuǎn)移方式、可能造成的災(zāi)害類型等。

3.113 后果計(jì)算

(1)有毒有害物質(zhì)在大氣中的擴(kuò)散

采用多煙團(tuán)模式或分段煙羽模式、重氣體擴(kuò)散模式等計(jì)算。

(2)有毒有害物質(zhì)在水中的擴(kuò)散

有毒物質(zhì)在河流中的擴(kuò)散預(yù)測(cè):采用HJ/T213推薦的地表水?dāng)U散數(shù)學(xué)模式。

有毒物質(zhì)在湖泊中的擴(kuò)散預(yù)測(cè):采用HJ/T213推薦的湖泊擴(kuò)散數(shù)學(xué)模式。

有毒有害物在海洋的擴(kuò)散模式:采用《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》推薦的模式[7]。31114 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)可接受分析采用最大可信災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)值Rmax與同行業(yè)可接受風(fēng)險(xiǎn)水平RL比較:

Rmax≤RL,認(rèn)為本項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)水平是可以接受的。

Rmax>RL,對(duì)該項(xiàng)目需要采取降低安全的措施,以達(dá)到可接受水平,否則項(xiàng)目的建設(shè)是不可接受的[8]。

3.115 風(fēng)險(xiǎn)管理

(1)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

包括選址、總圖布置和建筑安全防范措施,危險(xiǎn)化學(xué)品貯運(yùn)安全防范措施,工藝技術(shù)設(shè)計(jì)安全防范措施,自動(dòng)控制設(shè)計(jì)安全防范措施,電氣、電訊安全防范措施,消防及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)以及緊急救援站或有毒氣體防護(hù)站設(shè)計(jì)[7]。

(2)應(yīng)急預(yù)案(表2)

表2 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序

一般來說,一個(gè)完整的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作包括:歷史數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和危害分析、事故頻率和后果估算、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)減緩和應(yīng)急措施等[4]。

4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)70年代,主要是在發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家,特別是美國(guó)的研究尤為突出。但早在20世紀(jì)30年代就開始有了對(duì)職業(yè)暴露的流行病學(xué)資料和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的劑量-反應(yīng)關(guān)系的報(bào)道,也就是健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的初級(jí)形式。迄今為止,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)大體可以分為以下三個(gè)階段。

第一階段:20世紀(jì)30年代到60年代,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)處于萌芽階段。主要采用毒物鑒定方法進(jìn)行健康影響分析,以定性研究為主。

第二階段:20世紀(jì)70年代到80年代,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究處于高峰期,評(píng)價(jià)體系基本形成。其中具有里程碑意義的文件是1983年美國(guó)國(guó)家科學(xué)院出版的紅皮書《聯(lián)邦政府的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià):理程序》,提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)“四步法”,即危害鑒別、劑量-效應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征。

第三階段:20世紀(jì)90年代以后,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)處于不斷發(fā)展和完善階段,生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)逐漸成為新的研究熱點(diǎn)。隨著相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)也不斷完善,美國(guó)對(duì)20世紀(jì)80年代出臺(tái)的一系列評(píng)價(jià)技術(shù)指南進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充,同時(shí)又出臺(tái)了一些新的指南和手冊(cè)。在1992年生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架的基礎(chǔ)上,正式出臺(tái)了《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》。其他國(guó)家,如加拿大、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)也在20世紀(jì)90年代中期提出并開展了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究工作[9]。

我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究起步于20世紀(jì)90年代,且主要以介紹和應(yīng)用國(guó)外的研究成果為主。目前,還沒有一套適合中國(guó)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序和方法的技術(shù)性文件。盡管如此,20世紀(jì)90年代以后,在一些部門的法規(guī)和管理制度中已經(jīng)明確提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。1993年國(guó)家環(huán)保局頒布的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(總則)》(HJ/T2.1-93)規(guī)定:對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)事故,在有必要也有條件時(shí),應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析[10]。

5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)存在的問題

(1)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性難以排除。不確定性主要來源于對(duì)工廠或工程項(xiàng)目性能了解的不完全;涉及發(fā)展的知識(shí)與數(shù)據(jù)的工程判斷以及劑量-效應(yīng)關(guān)系方面的不確定性等。

(2)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究領(lǐng)域應(yīng)更拓寬。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的范圍過于集中,對(duì)非突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究較多,而許多污染甚至災(zāi)害事件往往是由突然性的事故引起的。其它引起環(huán)境污染的問題如環(huán)境噪聲以及固體廢物的處理與處置(特別是垃圾滲濾液污染地下水問題)等都還沒有納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域。

(3)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策管理研究需要加強(qiáng)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策管理是整個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié),而縱觀整個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究進(jìn)程,對(duì)這一環(huán)節(jié)似乎缺乏系統(tǒng)的研究。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決策管理的研究是一個(gè)知難而上、勢(shì)在必行的工作[11]。

(4)風(fēng)險(xiǎn)模型仍需完善。優(yōu)化模型在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的重要性是顯而易見的,模型的優(yōu)劣直接關(guān)系到整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。隨著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)越來越復(fù)雜,準(zhǔn)確性要求越來越高,發(fā)展和完善各種數(shù)學(xué)模型始終是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的重要方面。

(5)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的工作進(jìn)行較少。如何在潛在的生態(tài)關(guān)系中辨識(shí)出關(guān)鍵和相關(guān)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)影響問題,評(píng)價(jià)其后果的嚴(yán)重程度是急待發(fā)展的領(lǐng)域。因此,必須加強(qiáng)這方面評(píng)價(jià)方法和技術(shù)的研究。

(6)歷史數(shù)據(jù)缺乏。對(duì)數(shù)據(jù)的分析是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作中的首要內(nèi)容,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和事故預(yù)測(cè)都建立在對(duì)已有同類事故的統(tǒng)計(jì)分析的極其重要的基礎(chǔ)參數(shù)上,中國(guó)在這方面還非常缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。

(7)中小事故的風(fēng)險(xiǎn)還沒有得到重視。目前的研究領(lǐng)域,把很大的注意力傾注在對(duì)于導(dǎo)致最嚴(yán)重后果的極端事故的分析上。而在近年來,已逐漸認(rèn)識(shí)到中小事故在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的重要地位。認(rèn)真地分析中小事故,已日益成為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要內(nèi)容。

(8)不同風(fēng)險(xiǎn)難以比較。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一個(gè)重要任務(wù),就是要能對(duì)不同實(shí)踐的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)比。但是環(huán)境危害的效應(yīng)卻是極其多樣的。

(9)應(yīng)急計(jì)劃的研究相對(duì)滯后。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程中,應(yīng)考慮應(yīng)急行動(dòng)對(duì)于減輕事故后果的作用,及其相應(yīng)所附加的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。在應(yīng)急措施的選擇和實(shí)施上,特別對(duì)如中國(guó)高人口密度的發(fā)展中國(guó)家,更應(yīng)根據(jù)國(guó)情持慎重態(tài)度[4]。

6 展望和建議

(1)繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的科學(xué)研究。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一門多學(xué)科交叉的新興學(xué)科,它的發(fā)展有賴于相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。近年隨著毒理遺傳學(xué)、毒理基因?qū)W和蛋白體學(xué)在人類研究中提供的新的生物標(biāo)記,為評(píng)估與環(huán)境污染物有關(guān)的健康風(fēng)險(xiǎn)提供了大量工具。今后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)將會(huì)緊隨相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的最新進(jìn)展,在理論基礎(chǔ)、機(jī)理研究和技術(shù)方法方面取得更大突破。

(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的積累。各種事故發(fā)生的概率參數(shù)一般依賴于歷史統(tǒng)計(jì)資料。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的歷史較短,有事故隱患的工業(yè)企業(yè)還沒有足夠的事故記錄資料,有些企業(yè)甚至沒有開始事故紀(jì)錄工作,這使得事故資料的積累十分匱乏。雖然有些國(guó)家已經(jīng)建立了諸如有毒化學(xué)品毒性數(shù)據(jù)庫,但由于已知的化學(xué)物質(zhì)種類龐大,且每年至少合成25000種以上的新物質(zhì),因此,關(guān)于有毒有害化學(xué)品的基礎(chǔ)毒性和生物學(xué)資料積累工作仍任重道遠(yuǎn)。

(3)不確定性的處理。不確定性的定量化處理是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)必須解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。來源于各種外推過程的不確定性,包括物種間外推、實(shí)驗(yàn)室向野外外推、高劑量向低劑量外推等,都需要準(zhǔn)確的定量表達(dá),但由于某些過程的機(jī)理不甚清楚,外推模型本身還存在很多不確定性。另外,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),即風(fēng)險(xiǎn)可接受水平問題,由于涉及不同人群的利益,不同區(qū)域的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平存在的差異,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也存在很大不確定性。如何解決這些不確定性問題,并實(shí)現(xiàn)定量表達(dá),是今后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要研究方向之一。

(4)切實(shí)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究。目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論研究與實(shí)際應(yīng)用的脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,雖然許多國(guó)家和組織制定了諸如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理辦法或法規(guī)制度,但多數(shù)環(huán)境評(píng)價(jià)中并沒有包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。為了使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)揮更大作用,今后應(yīng)通過建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、制定完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南等,切實(shí)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用[10]。

[1]張曉郁,馬鳳萍,高瑩.我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].黑龍江科技信息,2009,(21).

[2]彭王敏子.規(guī)劃環(huán)評(píng)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的探究與實(shí)踐[D].廈門:廈門大學(xué),2009.

[3]王一玲.化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的探討[D].呼和浩特:內(nèi)蒙古大學(xué),2009.

[4]陸軍,郝大舉.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介[J].污染防治技術(shù),2005,18(6).

[5]黃玲.化學(xué)工業(yè)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究及應(yīng)用[D].西安:西安建筑科技大學(xué),2008.

[6]胡二邦,姚仁太,任智強(qiáng).環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)淺論[J].輻射防護(hù)通訊,2004,24(1).

[7]HJ/T169-2004,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則[S].

[8]張有賢,姜濤.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的不確定性研究[J].環(huán)境工程,2009,27(3).

[9]成晶.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2008,(36).

[10]毛小苓,劉陽生.國(guó)內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究進(jìn)展[J].應(yīng)用基礎(chǔ)與工程科學(xué)學(xué)報(bào),2003,11(3).

[11]鐘政林,曾光明,楊春平.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究綜述[J].環(huán)境與開發(fā),1998,13(1).

GENG Yong2sheng
(GaoPeidian Bureau of Environmental Protection,Gaopeidian Hebei 074000 China)

Introduction of Environmental Risk

The basic concepts of environmental risk assess ment are summarized as well as the contents and proce2 dure.The disadvantages in the process are pointed out also,based on which,useful suggestions are put forward.

environmental risk;concept;assess ment content;stage of development

X82

A

1673-9655(2010)05-0086-06

2009-07-22