系統(tǒng)分析法在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
——以滇南中心城市總體規(guī)劃環(huán)境影響研究為例

李亞園,段 剛,張軍莉

(云南省環(huán)境科學(xué)研究院,云南昆明650034)

系統(tǒng)分析法在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
——以滇南中心城市總體規(guī)劃環(huán)境影響研究為例

李亞園,段 剛,張軍莉

(云南省環(huán)境科學(xué)研究院,云南昆明650034)

介紹了系統(tǒng)分析法的概念和方法,通過(guò)滇南中心城市總體規(guī)劃環(huán)境影響研究的實(shí)例,分析了系統(tǒng)分析法應(yīng)用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中進(jìn)行規(guī)劃分析的步驟和方法。

系統(tǒng)分析法;規(guī)劃環(huán)評(píng);應(yīng)用

1 系統(tǒng)分析法簡(jiǎn)介

系統(tǒng)是由兩個(gè)以上的要素(部分、環(huán)節(jié))組成的整體。系統(tǒng)要素之間存在一定的有機(jī)聯(lián)系,從而在系統(tǒng)的內(nèi)部和外部形成一定的結(jié)構(gòu)和秩序,它具有不同于各組成要素的新功能。

系統(tǒng)分析就是對(duì)系統(tǒng)的目的、功能、環(huán)境、費(fèi)用、效益等問(wèn)題,運(yùn)用充分調(diào)查研究,在收集、分析、處理所獲得信息資料的基礎(chǔ)上,確定系統(tǒng)目標(biāo),制定出為達(dá)到此種目標(biāo)的各種方案,通過(guò)模型仿真實(shí)驗(yàn)和優(yōu)化分析,并對(duì)各種方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),從而為系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)決策、系統(tǒng)實(shí)施提供可靠依據(jù)[1]。系統(tǒng)分析是一種研究方略,它能在不確定的情況下,確定問(wèn)題的本質(zhì)和起因,明確咨詢目標(biāo),找出各種可行方案,并通過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些方案進(jìn)行比較,幫助決策者在復(fù)雜的問(wèn)題和環(huán)境中作出科學(xué)抉擇。

系統(tǒng)分析方法的步驟:系統(tǒng)分析方法的具體步驟包括:限定問(wèn)題、確定目標(biāo)、調(diào)查研究收集數(shù)據(jù)、提出備選方案和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、備選方案評(píng)估和提出最可行方案。①限定問(wèn)題,即找出問(wèn)題及其原因,提出解決問(wèn)題的最可行方案。②確定目標(biāo),對(duì)需要解決問(wèn)題的理解加以確定,如有可能應(yīng)盡量通過(guò)指標(biāo)表示,以便進(jìn)行定量分析。對(duì)不能定量描述的目標(biāo)也應(yīng)該盡量用文字說(shuō)明清楚,以便進(jìn)行定性分析和評(píng)價(jià)系統(tǒng)分析的成效。③調(diào)查研究,收集數(shù)據(jù),應(yīng)該圍繞問(wèn)題起因進(jìn)行,一方面要驗(yàn)證有限定問(wèn)題階段形成的假設(shè),另一方面要探討產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因,為下一步提出解決問(wèn)題的備選方案做準(zhǔn)備。④提出備選方案和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)深入調(diào)查研究,使真正有待解決的問(wèn)題得以最終確定,使產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因得到明確,在此基礎(chǔ)上就可以有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的備選方案。⑤備選方案評(píng)估,根據(jù)上述約束條件或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)解決問(wèn)題備選方案進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估應(yīng)該是綜合性的,不僅要考慮技術(shù)因素,也要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素,根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定最可行方案。⑥提交最可行方案,最可行方案并不一定是最佳方案,它是在約束條件之內(nèi),根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)篩選出的最現(xiàn)實(shí)可行的方案。

2 滇南中心城市總體規(guī)劃方案概要

滇南中心城市總體規(guī)劃城市功能定位為:滇南地區(qū)的中心城市,紅河州州府所在地,滇越國(guó)際大通道的樞紐。規(guī)劃方案從地理位置的不同,按照片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃方案包括:產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;空間布局;城市性質(zhì)和規(guī)模;用地布局規(guī)劃;交通發(fā)展規(guī)劃;生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃;城市景觀風(fēng)貌;環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;旅游規(guī)劃;城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃;水資源規(guī)劃;供水系統(tǒng)規(guī)劃;排水系統(tǒng)規(guī)劃;電力系統(tǒng)規(guī)劃;電信系統(tǒng)規(guī)劃;環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃;綜合防災(zāi)規(guī)劃。

3 系統(tǒng)分析法的應(yīng)用

在本規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中,系統(tǒng)分析法主要應(yīng)用于規(guī)劃分析過(guò)程。滇南中心城市總體規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)的城市發(fā)展總體規(guī)劃,涵蓋了城市未來(lái)發(fā)展的各專項(xiàng)規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃的范圍和內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立,然而相互之間又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,要研究如何聯(lián)系各專項(xiàng)之間的關(guān)系,其中一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響是否滿足其它專項(xiàng)規(guī)劃的要求,或者是否對(duì)其它專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)生影響,產(chǎn)生怎樣的影響,這些影響又將對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中緊密相關(guān)的水資源、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生怎樣的影響。采用系統(tǒng)分析的方法可對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行整體的規(guī)劃分析,確定規(guī)劃中存在的問(wèn)題和局限,在此基礎(chǔ)上開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

在實(shí)際應(yīng)用中,通過(guò)建立各專項(xiàng)規(guī)劃間的系統(tǒng)分析流圖,對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容深入分析,找出專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題,在各相互規(guī)劃中建立聯(lián)系,判斷和確定規(guī)劃可能導(dǎo)致的環(huán)境影響,分析是否可通過(guò)相互緊密聯(lián)系的相關(guān)規(guī)劃方案來(lái)緩解不良的環(huán)境影響。系統(tǒng)分析法的最終目標(biāo)是找出問(wèn)題、確定問(wèn)題,通過(guò)分析相互間的關(guān)聯(lián),提出可行的解決方案。系統(tǒng)分析流圖如圖1所示。

通過(guò)采用系統(tǒng)分析的方法,使在環(huán)境影響方面有關(guān)聯(lián)的規(guī)劃內(nèi)容貫穿起來(lái),分析各專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容及其與其他專項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

3.1 問(wèn)題1:環(huán)境空氣

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃總體提高第三產(chǎn)業(yè)的比例。但大力開(kāi)展生物資源開(kāi)發(fā)利用的研究,繼續(xù)保持能源、化工、建材、有色冶金工業(yè)的優(yōu)勢(shì)等,將使環(huán)境空氣污染壓力可能存在增大的趨勢(shì),污染因子主要為粉塵、煙塵、二氧化硫等。工業(yè)污染集中在開(kāi)遠(yuǎn)和大屯工業(yè)區(qū)區(qū)域,城市交通污染集中在城區(qū)。312 問(wèn)題2:水環(huán)境

城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位決定城市人口目標(biāo)達(dá)到百萬(wàn)人以上,人口的大規(guī)模增加使得城市污水?dāng)?shù)量劇增。相對(duì)于污水的增加,排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市用地規(guī)劃有效地分類工業(yè)污水、城市雨水等,并集中收集排放,有利于處理和管理。排水規(guī)劃考慮城市再生水廠、截污干管。排污干管等可保證減少污水排放量,控制污水排放去向,有益于保護(hù)水環(huán)境。但是再生水廠將城市污水處理后送工業(yè)用水,則導(dǎo)致污染物在工業(yè)區(qū)累積,最終增加工業(yè)水處理成本,增加工業(yè)廢水排放負(fù)荷。總體分析廢水污染物可能有所增加。

3.3 問(wèn)題3:水資源

城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位決定城市人口目標(biāo)達(dá)到百萬(wàn)人以上,人口的大規(guī)模增加,使得城市用水總量大增,加重了水資源負(fù)擔(dān)。分析個(gè)、開(kāi)、蒙3個(gè)城市規(guī)模的性質(zhì)的規(guī)劃,水資源消耗重點(diǎn)在蒙自。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,雖然降低第一、第二產(chǎn)業(yè)比例,提高第三產(chǎn)業(yè)比例,但總體對(duì)水資源的需求增加,水資源規(guī)劃決定供水以城市用水為優(yōu)先,農(nóng)業(yè)用水考慮使用城市再生水平衡,使得農(nóng)業(yè)灌溉供水存在不穩(wěn)定因素。

3.4 問(wèn)題4:土壤環(huán)境

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為區(qū)域內(nèi)大量土地城市化,這些城市化土地的土壤性質(zhì)由自然土壤、農(nóng)田土壤轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型寥馈＝ㄖ玫厥沟猛恋氐乇砉袒?綠化用地的化肥和農(nóng)藥的施用量增加,使單位土壤內(nèi)的農(nóng)藥含量升高,有可能導(dǎo)致城市區(qū)域土壤污染。

3.5 問(wèn)題5:土地資源

個(gè)、開(kāi)、蒙地區(qū)現(xiàn)狀城市用地面積只有475914hm2,到2020年用地量將會(huì)增加217倍,達(dá)到1290010 hm2,帶來(lái)土地資源使用的合理性問(wèn)題。

3.6 問(wèn)題6:聲環(huán)境

總規(guī)將個(gè)、開(kāi)、蒙地區(qū)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定為滇南中心之城和國(guó)際大通道上的樞紐之城,規(guī)劃各種用地布局對(duì)聲環(huán)境區(qū)劃有嚴(yán)格要求,利于噪聲控制。但大幅度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市空間布局的擴(kuò)大伴隨著對(duì)外交通和城市交通的發(fā)展,交通網(wǎng)絡(luò)的興建、城市人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)使得交通量加大等,將加劇道路兩側(cè)的噪聲影響,并使得受交通噪聲影響的區(qū)域面積增加。

3.7 問(wèn)題7:視覺(jué)景觀

主要的視覺(jué)景觀問(wèn)題可以歸結(jié)在城市風(fēng)貌方面。規(guī)劃的城市性質(zhì)決定了城市景觀風(fēng)貌的立意和個(gè)性定義,城市用地布局、舊城改造可能改變有特色的自然景觀和歷史、人文景觀;綠色系統(tǒng)的建設(shè)改造區(qū)域植被特色,有可能改變地方自然景觀,形成城市建設(shè)千篇一律的缺陷。

3.8 問(wèn)題8:生態(tài)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃個(gè)、開(kāi)、蒙地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),包括工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等,必然增加人為因素對(duì)環(huán)境的作用力。這些作用力可能是一種干擾,個(gè)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展侵蝕自然生態(tài)發(fā)展,如果缺乏有效的統(tǒng)籌安排,這些干擾將會(huì)是不可逆轉(zhuǎn)的。

個(gè)、開(kāi)、蒙城市空間布局決定城市總體用地布局,遠(yuǎn)景2020年,用地面積達(dá)到1290010hm2,其中居住用地占2312%,公共設(shè)施1712%,工業(yè)用地占2115,道路廣場(chǎng)占1315%,市政公共設(shè)施1315%,綠地僅占1313%。大量土地被占用為城市用地,改變地表植被現(xiàn)狀,對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的植被覆蓋率、異質(zhì)性、生物多樣性等均有影響。

水資源規(guī)劃對(duì)水利、水電設(shè)施的開(kāi)發(fā)可能會(huì)對(duì)淹沒(méi)區(qū)地表植被造成永久性的生態(tài)破壞?；痣娫O(shè)施污染物排放,可能對(duì)附近區(qū)域植被生長(zhǎng)不利。

總規(guī)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)要求建設(shè)便捷的城際交通網(wǎng)和與全紅河州連通的大交通網(wǎng)絡(luò),交通發(fā)展加強(qiáng)了城市之間的聯(lián)系,但加劇了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的分割,有可能阻隔生物遷移,縮小生境。

旅游發(fā)展規(guī)劃提倡發(fā)展個(gè)、開(kāi)、蒙地區(qū)的旅游活動(dòng),可能帶來(lái)一系列由于不合理開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的城市生態(tài)空間構(gòu)想益于保護(hù)城市生態(tài)和城市周圍的生態(tài)環(huán)境?？傄?guī)對(duì)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的規(guī)劃決定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,其中的生態(tài)分區(qū)管制,有利于控制生態(tài)破壞,有效保護(hù)現(xiàn)存生態(tài)環(huán)境。

3.9 問(wèn)題9,固廢

人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必將由于人口的大規(guī)模增加而使得城市生活垃圾數(shù)量劇增,城市垃圾的處置將成為一個(gè)重要的環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)狀云南省城市生活垃圾處理大部分采用填埋和焚燒。垃圾填埋占用土地,并可能引發(fā)水體、空氣、土壤污染。

4 結(jié)論

(1)系統(tǒng)分析法用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中進(jìn)行規(guī)劃分析,是一種簡(jiǎn)單有效的方法,能從整體上、系統(tǒng)上進(jìn)行分析,將各專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容有效地貫穿起來(lái)。運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法能準(zhǔn)確地判斷和確定可能存在或?qū)е碌沫h(huán)境問(wèn)題,作為規(guī)劃分析的主要成果,為下一步規(guī)劃環(huán)評(píng)的深入分析和開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

(2)從系統(tǒng)分析的結(jié)果看,通過(guò)分析各專項(xiàng)實(shí)施可能導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題,確定了規(guī)劃分析的主要成果,提出了由于規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題包括:環(huán)境空氣污染加重、地表水污染累積、水資源需求增大和農(nóng)業(yè)用水的不穩(wěn)定因素、土壤環(huán)境污染、土地資源合理利用、部分區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量惡化、視覺(jué)景觀改變、生態(tài)環(huán)境惡化和固廢增加引起的處理處置等的問(wèn)題。在規(guī)劃分析的基礎(chǔ)上,為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展明確了評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和范圍。

[1]劉敏,王倩,陳蓮華.用系統(tǒng)分析法進(jìn)行區(qū)域分析[J].聊城師院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2001,14(1).

[2]聶松媛.系統(tǒng)分析法在水環(huán)境規(guī)劃管理中的應(yīng)用[J].力學(xué)與實(shí)踐,1995,16(3).

Application of System AnalysisM ethod on Plann ing Environmental Assessment by Taking Research on Plann ing Environmental Assessment of Urban Master Plann ing of Center C ities of South of Yunnan as Case

L I Ya-yuan,DUAN Gang,ZHANG Jun-li
(Yunnan EnvironmentalMonitoring Center,Kunming Yunnan 650034 China)

The concept of the system analysismethod is revealed.The steps and methods of applying system analy2 sismethod on planning analysis process are analyzed in detail by the real case study of research on planning envi2 ronmental assessment of urban master planning of center cities of South of Yunnan.

system analysismethod;planning environmental assessment;application

X82

A

1673-9655(2010)05-0075-04

2010-06-08