內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

武漢理工大學經(jīng)濟學院 雷德榮

內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

武漢理工大學經(jīng)濟學院 雷德榮

在經(jīng)濟全球化的浪潮下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展相對滯后且服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，制造業(yè)低端化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。因此，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)共同發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展成為內(nèi)蒙古自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 服務(wù)業(yè) 制造業(yè)

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最核心的內(nèi)容，也是各地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重中之重。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是走新型工業(yè)化道路的需要，也是內(nèi)蒙古優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段。因此，在新型工業(yè)化過程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)如何促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互動發(fā)展和升級，從而形成共同繁榮的局面，是關(guān)乎內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議題。

1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及其重要意義

1966 年美國經(jīng)濟學家H.Greenfield在研究服務(wù)業(yè)及其分類時，最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又稱生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，是指市場化的中間投入服務(wù)，即可用于商品和服務(wù)的進一步生產(chǎn)的非最終消費服務(wù)，是為滿足生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)外包需求而形成的產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要涵蓋現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、科技服務(wù)、金融保險、信息和中介服務(wù)等。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路的客觀需要。30年來，內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展不僅大大促進了自治區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，也為全國的能源供給做出了巨大貢獻。但是，能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展在很大程度上是以犧牲部分環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境福利為代價的。在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的背景下，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，是內(nèi)蒙古提高資源配置效率、加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路的必由之路。

1.2 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快內(nèi)蒙古發(fā)展，有效打造西北部經(jīng)濟增長極

現(xiàn)今，我國已形成幾大經(jīng)濟圈競爭發(fā)展的態(tài)勢，而內(nèi)蒙古，尤其是呼包鄂地區(qū)作為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟區(qū)域，也已具備成為我國新的經(jīng)濟增長極的條件。2007年呼包鄂三市生產(chǎn)總值已達3527億元，超過了北部灣經(jīng)濟圈生產(chǎn)總值，2006年呼包鄂經(jīng)濟圈人均GDP(44349.16元)也已超過環(huán)渤海經(jīng)濟圈人均GDP(26083.52元)，僅低于珠三角地區(qū)(人均GDP50751.77元)和長三角地區(qū)(人均GDP48274.39元)，成為我國人均GDP第三大經(jīng)濟圈。2007年發(fā)布的中國城市競爭力藍皮書顯示，呼包鄂三市增長競爭力全國并列第一名，如此看來，呼包鄂經(jīng)濟圈在西部乃至全國都已成為最具增長潛力的區(qū)域之一。

1.3 服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和演變規(guī)律也要求大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)增長速度一直慢于工業(yè)，在GDP中的份額相對低，發(fā)展滯后。但更突出的問題還是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。服務(wù)業(yè)發(fā)展主要依賴于交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局面仍沒有根本改變。內(nèi)蒙古的第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)行業(yè)所占比重大，能夠真正反映第三產(chǎn)業(yè)水平和檔次的科技、教育、文化、金融、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)仍難以起到支撐作用。因此，內(nèi)蒙古在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以成為促進服務(wù)業(yè)升級和推動新型工業(yè)化進程的“突破口”。

2 內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

改革開放三十年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)取得了長足的進步，在推動經(jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高人民生活水平等方面起到了重要的支撐作用。從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，1979～2007年全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.5%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長12.7%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長15%。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重從1978年的32.7%下降到2007年的12.5%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重從1978年的45.4%提高到2007年的51.8%；第三產(chǎn)業(yè)所占比重從1978年的21.9%提高到2007年的35.7%，上升了13.8個百分點。2008年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2583.79億元，比上年增長15.5%，增速高于全國平均6個百分點，其增速在全國排名由上年的第7位提升到2008年的第2位，服務(wù)業(yè)總量增速較快，規(guī)模不斷擴大。

盡管從數(shù)據(jù)上看，內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已達到一定規(guī)模，但目前服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重過低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，需引起高度關(guān)注。

2.1 第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還相對滯后

第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還相對滯后的原因是多方面的，但是自治區(qū)對第三產(chǎn)業(yè)的投入不足，特別是對第三產(chǎn)業(yè)中的新興行業(yè)的投入較少，是制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要原因。

2.2 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于其他產(chǎn)業(yè)，但主要依賴于交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。由此可見，內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，金融、會計、信息服務(wù)、研發(fā)技術(shù)、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)仍難以起到支撐作用。現(xiàn)代化程度不高，基本上是過于依賴“生活型”服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu)。

2.3 制造業(yè)低端化降低了與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場的發(fā)育

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間是一種相互依賴、動態(tài)均衡的共生關(guān)系。內(nèi)蒙古制造業(yè)規(guī)模很大，但是制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)需求沒能轉(zhuǎn)化成有效的市場需求，生產(chǎn)性服務(wù)的市場供給未能有效的促進市場需求。當前，內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長速度長期滯后于服務(wù)業(yè)總體增長速度，比工業(yè)增長速度落后更多。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了內(nèi)蒙古自治區(qū)制造業(yè)向高端的發(fā)展進程，成為自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟增長效率不高等突出問題的重要原因之一。所以，如果不改變制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)需求與市場供給之間這種不協(xié)調(diào)、低效的共生關(guān)系，制造企業(yè)就不能借助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢來提升生產(chǎn)率和競爭力，進而，內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也將面臨困難。

2.4 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，市場規(guī)范化程度低

近年來，自治區(qū)首府呼和浩特市服務(wù)業(yè)發(fā)展顯示出強勁的勢頭。從2000年到2007年，呼市服務(wù)業(yè)增加值從102.48億元增加到623.49億元，年均增速高達29.43%(當年價，以下同)，無論從總量還是增速來說，在自治區(qū)都居首位，并且高于同期農(nóng)業(yè)增加值年均增長速度(15.77%)和工業(yè)增加值年均增長速度(27.67%)。在2002年到2005年間，服務(wù)業(yè)增加值更是以30%以上的速度增長，2006年(19.01%)和2007年(25.11%)增速雖略有下降，但仍以較高的速度增長。更為突出的是，呼市服務(wù)業(yè)增加值占自治區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重一直在不斷上升，尤其是2007年，服務(wù)業(yè)對市GDP貢獻率已達62.2%，創(chuàng)造了整個自治區(qū)23%的服務(wù)業(yè)增加值，在金融保險、房地產(chǎn)、社會服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有明顯優(yōu)勢，發(fā)展水平遠遠高于其他盟市。區(qū)域發(fā)展不平衡易導致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場規(guī)范化程度低、競爭不充分的局面，從而在一些行業(yè)存在政策性進入壁壘和壟斷現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)方式單一，競爭秩序較為混亂。

3 內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對策

3.1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，合理引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

盡管加快發(fā)展服務(wù)業(yè)已成為各級政府部門的共識，但對內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域定位和功能定位仍然存在模糊的認識。我們應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為了推進內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要政府部門、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)企業(yè)共同努力，通過規(guī)劃來合理引導內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要加大對發(fā)展服務(wù)業(yè)重大意義的宣傳力度，盡快制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標和發(fā)展重點，合理引導生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)分類指導的原則，區(qū)別不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同業(yè)態(tài)，有選擇的予以重點發(fā)展。

3.2 提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的共同發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間是唇齒相依，互相促進的關(guān)系。制造業(yè)借助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢來提升生產(chǎn)效率和競爭力；制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)對象，制造業(yè)的發(fā)展拉動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。要順應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)聯(lián)度日益提高的趨勢，促進專業(yè)化分工，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。首先，強化制造企業(yè)內(nèi)部資源和業(yè)務(wù)整合的自主性，引導和推動制造企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作。其次，制造企業(yè)將非核心的服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化專業(yè)服務(wù)。而生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)則通過整合，不斷提高服務(wù)供給能力，滿足生產(chǎn)企業(yè)需求。最后，以核心競爭優(yōu)勢整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工體系，轉(zhuǎn)變單純的制造業(yè)集聚，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)共同發(fā)展。

3.3 促進內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略性空間布局，應(yīng)緊緊圍繞各地區(qū)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧行業(yè)差異與地區(qū)差異，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別對待，突出重點。要充分體現(xiàn)和發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，有助于增進地區(qū)之間的分工與合作，有助于增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域集聚與輻射效應(yīng)。近年來，工業(yè)重鎮(zhèn)包頭以壯大產(chǎn)業(yè)集群為導向，以冶金工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和機械裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟建設(shè)的主導力量，社會經(jīng)濟發(fā)展已取得較大成效。資源城市鄂爾多斯則以煤礦資源型經(jīng)濟為主體，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)煤炭資源深加工來培育發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為西部地區(qū)最具活力的城市。呼和浩特市代表服務(wù)業(yè)發(fā)展活力的金融保險、房地產(chǎn)、旅游、會展、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)快速增長的勢頭；科學研究、綜合技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)等技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展；電子商務(wù)、總部經(jīng)濟等服務(wù)創(chuàng)新內(nèi)容不斷涌現(xiàn)。服務(wù)業(yè)集聚性與網(wǎng)絡(luò)性相結(jié)合的特點，客觀上要求從更大的區(qū)域范圍內(nèi)整合資源，才能有效推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。為了促進內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，聚焦呼包鄂、泛呼包鄂經(jīng)濟圈，要大力推動同城化發(fā)展。要務(wù)實、主動打破原有的區(qū)域分割，進一步開放市場，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展大潮中。進一步拓寬呼包鄂經(jīng)濟圈內(nèi)的合作與交流的領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)標準化、信息共享、市場監(jiān)管等方面，加強地區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跨越式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展要著眼于企業(yè)創(chuàng)新。內(nèi)蒙古要在經(jīng)濟增長中逐步提高服務(wù)業(yè)的比重，在服務(wù)業(yè)的發(fā)展中要提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。新型工業(yè)化所要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通常都是知識、技術(shù)、人力資本較為密集的服務(wù)部門，包括軟件信息服務(wù)、物流服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)等。因此，必須大力發(fā)展這些服務(wù)部門，充分發(fā)揮其行業(yè)帶動作用。內(nèi)蒙古要積極培育和引進新的知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，在稅收、用地、貸款、企業(yè)孵化、人事、工商管理等方面，為知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展和引進提供適當?shù)膬?yōu)惠政策。同時，促進企業(yè)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力，利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應(yīng)，帶動整體經(jīng)濟的良性發(fā)展。重點扶持那些對于制造業(yè)升級換代、推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，特別是那些具有創(chuàng)新導向的能夠提高制造業(yè)創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)。

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1005-5800(2010)11(c)-224-02