基于農(nóng)戶的家電下鄉(xiāng)政策效應(yīng)調(diào)查與評(píng)估

尹建華 何景娣/文

基于農(nóng)戶的家電下鄉(xiāng)政策效應(yīng)調(diào)查與評(píng)估

尹建華 何景娣/文

家電下鄉(xiāng)自2007年12月1日起開(kāi)始在部分城市試點(diǎn)以來(lái)，其政策效應(yīng)就一直是媒介和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，但覆蓋全國(guó)的大樣本實(shí)證調(diào)查還非常缺乏。基于此，本文擬利用華工校團(tuán)委在2010年寒假開(kāi)展的覆蓋全國(guó)29個(gè)省、市、區(qū)的以家電下鄉(xiāng)政策效應(yīng)調(diào)查為主題的社會(huì)實(shí)踐所獲得的數(shù)據(jù)，從農(nóng)戶的政策感知角度對(duì)2009年2月1日起在全國(guó)推廣的家電下鄉(xiāng)政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，并在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的政策建議。

家電下鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)其政策預(yù)期任重道遠(yuǎn)

首先，農(nóng)村現(xiàn)有家庭收入水平表明，家電下鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需的政策預(yù)期，并非易事。我們根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦確立并在2009年實(shí)施的最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入1196元、全國(guó)人大十一屆三次會(huì)議政府工作報(bào)告中提到的2009年農(nóng)村居民人均純收入為5153元和國(guó)家人口計(jì)生委網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的2009年農(nóng)村每戶家庭常住人口為4.3人三項(xiàng)數(shù)據(jù)，結(jié)合學(xué)界關(guān)于農(nóng)村基尼系數(shù)的相關(guān)研究成果，在調(diào)查中將家庭年收入自定義為四個(gè)檔次：5000元以下（低收入家庭），5001元—20000元（中低收入家庭），20001元—50000元（中高收入家庭），50001元以上（高收入家庭）。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)村家庭大部分（63.78%）處在平均線（20000元）以下，高收入家庭（50001元以上）并不是太多，僅占10.3%。這表明，在現(xiàn)有的農(nóng)村家庭收入水平下，期望通過(guò)13%的財(cái)政補(bǔ)貼拉動(dòng)農(nóng)村家庭尤其是中低收入及以下家庭購(gòu)買(mǎi)動(dòng)輒上千元的下鄉(xiāng)家電，難度不小。

其次，農(nóng)村現(xiàn)有的家庭收支特征顯示，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源，且家電消費(fèi)在農(nóng)村家庭主要支出中的地位非常低。這表明，在國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)民的工資性收入降低的大背景下，家電消費(fèi)最容易成為農(nóng)民收入減少的犧牲品。因此，選擇家電下鄉(xiāng)作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一項(xiàng)重要舉措，其實(shí)并不可取。這一點(diǎn)，完全可以從受訪對(duì)象在回答“在家庭收入減少時(shí)，您會(huì)先后縮減如下哪些費(fèi)用？”時(shí)選擇縮減家電消費(fèi)的最多的結(jié)果中得到印證。

最后，家電下鄉(xiāng)的政策實(shí)效顯示，家電下鄉(xiāng)并未實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需和帶動(dòng)生產(chǎn)等政策預(yù)期。圖1顯示，雖然家電下鄉(xiāng)政策極大地刺激了農(nóng)民的家電消費(fèi)欲望，但最終實(shí)現(xiàn)家電消費(fèi)意愿的比率并不高——不僅遠(yuǎn)低于刺激后的比率，且比本來(lái)就有購(gòu)買(mǎi)意愿的比率還要低2.83個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步對(duì)購(gòu)買(mǎi)者的購(gòu)買(mǎi)原因進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)決定其最終購(gòu)買(mǎi)了下鄉(xiāng)家電的主要原因是“家里正好需要”，其次才是有“財(cái)政補(bǔ)貼”。這些都表明，家電下鄉(xiāng)雖然刺激了農(nóng)民的消費(fèi)需求，但和其拉動(dòng)內(nèi)需和帶動(dòng)生產(chǎn)的政策預(yù)期相比，還存在不少差距。

圖1：了解政策前后的購(gòu)買(mǎi)意愿變化及實(shí)際購(gòu)買(mǎi)情況

家電下鄉(xiāng)仍然不愧為一項(xiàng)次優(yōu)的政策選擇

雖然上述表明，家電下鄉(xiāng)并不是最優(yōu)的政策選擇，但其政策正效應(yīng)還是得到一定程度的顯現(xiàn)。首先，農(nóng)民在了解家電下鄉(xiāng)政策后，家電消費(fèi)意愿上升34.8個(gè)百分點(diǎn)，這表明家電下鄉(xiāng)在刺激和提升農(nóng)民的家電消費(fèi)需求方面發(fā)揮了極為重要的作用。其次，最終實(shí)現(xiàn)家電消費(fèi)意愿的比率并不高，但其僅比本來(lái)就有購(gòu)買(mǎi)家電打算的比率低1.83個(gè)百分點(diǎn)，這表明，家電下鄉(xiāng)政策在釋放和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民因受到國(guó)際金融危機(jī)影響導(dǎo)致工資性收入下降而被抑制了的急需性家電消費(fèi)需求、穩(wěn)定因危機(jī)導(dǎo)致的出口受阻和生產(chǎn)萎縮的我國(guó)家電生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)還是具有極為重要的積極意義的。最后，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，和汽車(chē)下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)等其他幾項(xiàng)惠農(nóng)政策相比，家電下鄉(xiāng)受歡迎度最高，達(dá)到了49.20%，比排名第二的農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)的受歡迎度（21.6%）還要高出一半以上，這說(shuō)明家電下鄉(xiāng)是一項(xiàng)深受農(nóng)民喜愛(ài)的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。綜上所述，我們認(rèn)為，家電下鄉(xiāng)，雖未完全達(dá)到其政策預(yù)期，但短期來(lái)看，仍不失為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一項(xiàng)次優(yōu)的政策選擇。

家電下鄉(xiāng)政策自身及執(zhí)行還有亟待改善之處

首先，農(nóng)民家電消費(fèi)的價(jià)格偏好顯示，在提高最高限價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)行差異化的補(bǔ)貼政策有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的家電消費(fèi)需求。大部分（約六至七成）受訪者的家電消費(fèi)價(jià)格偏好在2009年的下鄉(xiāng)家電的最高限價(jià)范圍內(nèi)，少部分（約二至三成）受訪者的價(jià)格偏好處在2009年最高限價(jià)以上至于2010年最高限價(jià)之內(nèi)，僅有5%左右受訪者的價(jià)格偏好2010年最高限價(jià)以上，且家庭收入的高低與其價(jià)格偏好呈現(xiàn)同方向變化。這表明，2009年的最高限價(jià)基本滿足了大部分農(nóng)民的消費(fèi)需求，但的確也抑制了部分農(nóng)民的消費(fèi)欲望，要最大限度地拉動(dòng)農(nóng)村家電消費(fèi)市場(chǎng)，提高最高限價(jià)勢(shì)在必行。但是問(wèn)題的關(guān)鍵是，如果在13%補(bǔ)貼比率的基礎(chǔ)上順應(yīng)農(nóng)民的家電消費(fèi)需求而提高了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)，不僅會(huì)因?yàn)閱渭译姷难a(bǔ)貼額增加而增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)而加大通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)因低收入人群獲取政策紅利機(jī)會(huì)減少而形成“幫富不扶貧”的負(fù)效應(yīng)。如何在兩者之間尋求一種平衡，是政策自身亟待解決的問(wèn)題。我們認(rèn)為，在提高限價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)行差異化的補(bǔ)貼政策，即對(duì)低收入農(nóng)民、低價(jià)格的下鄉(xiāng)產(chǎn)品適當(dāng)提高補(bǔ)貼比率和對(duì)高收入農(nóng)民、高價(jià)格產(chǎn)品適當(dāng)降低補(bǔ)貼比率，將會(huì)更加有利于政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2010年家電下行政策調(diào)整，在提高了最高限價(jià)的同時(shí)，對(duì)提價(jià)產(chǎn)品采用按2009年最高限價(jià)值的13%固定補(bǔ)貼額進(jìn)行補(bǔ)貼，是一次較為成功的探索。

其次，對(duì)未購(gòu)買(mǎi)者的調(diào)查結(jié)果顯示，增加下鄉(xiāng)家電的種類和提升下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的供給質(zhì)素是當(dāng)前進(jìn)一步促進(jìn)政策效應(yīng)有效發(fā)揮的關(guān)鍵。雖然調(diào)查結(jié)果顯示，導(dǎo)致農(nóng)民未購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)家電的最主要原因是其理性消費(fèi)心理和家庭收入狀況，且大多數(shù)農(nóng)民只會(huì)在提高補(bǔ)貼額的情況下才會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)家電，表明了要實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)的政策預(yù)期，根本出路在于提高農(nóng)民的家庭收入和合理引導(dǎo)農(nóng)村的家庭消費(fèi)心理，但眾所周知的是，這些根本性對(duì)策在短期內(nèi)，尤其是在國(guó)際金融危機(jī)背景下，是難于實(shí)現(xiàn)的。因此，要進(jìn)一步深化家電下鄉(xiāng)政策實(shí)效的關(guān)鍵在于解決導(dǎo)致農(nóng)民未購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)家電的第三位原因——“沒(méi)有自己想要的產(chǎn)品”和實(shí)現(xiàn)未購(gòu)買(mǎi)者的第二轉(zhuǎn)化條件—“增加產(chǎn)品類型”，即增加下鄉(xiāng)家電的種類。另外，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，基于家電保有水平演繹的家電需求與農(nóng)民的實(shí)際需求間存在巨大反差：保有水平最高的彩電（91.13%）和手機(jī)（84.39%）在農(nóng)民最想擁有的家電產(chǎn)品排序中分居第六和第五位，其產(chǎn)品升級(jí)和換代的需求并不明顯；保有量排名第六的電腦（39.23%）排在實(shí)際需求的首位，表明了其在農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，體現(xiàn)了農(nóng)民擁有強(qiáng)烈的信息化需求；保有量排名第七的空調(diào)（28.20%）占據(jù)了實(shí)際需求的次席、冰箱（57.26%）和洗衣機(jī)（63.39%）的需求排序較為靠前等結(jié)果表明，農(nóng)民改善生活質(zhì)量的需求整體在逐漸提升；保有量較低的熱水器（39.38%）、微波爐（22.93%）、電磁爐（22.92%）在農(nóng)民的實(shí)際需求中排序同樣較低，說(shuō)明這些產(chǎn)品列入下鄉(xiāng)家電并不受到農(nóng)民的歡迎，其中緣由，應(yīng)與農(nóng)村生活習(xí)慣密切相關(guān)。這些都無(wú)疑對(duì)下鄉(xiāng)家電的產(chǎn)品供給提出了更高的要求，即要在滿足和引導(dǎo)農(nóng)民家電消費(fèi)需求之間尋求平衡，達(dá)到既能滿足實(shí)際需要又能促進(jìn)農(nóng)村家電消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的雙重效應(yīng)。

最后，家電下鄉(xiāng)的政策執(zhí)行存在著不少有待提升的空間。雖然有83.4%人選擇了聽(tīng)說(shuō)過(guò)家電下鄉(xiāng)、僅有4.7%的受訪對(duì)象認(rèn)為去銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)家電不方便或者很不方便、農(nóng)民對(duì)其購(gòu)買(mǎi)的下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的滿意度（含適用性、質(zhì)量、價(jià)格、環(huán)保、節(jié)能等五項(xiàng)指標(biāo)）高達(dá)九成、有一半以上（54.78%）的購(gòu)買(mǎi)者選擇了購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中未遇到過(guò)任何問(wèn)題等調(diào)查結(jié)果表明，家電下鄉(xiāng)政策總體運(yùn)行良好。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)政策運(yùn)行還存在著不少問(wèn)題，如政策宣傳不夠細(xì)致和深入；銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)離《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》的要求還有一定差距；領(lǐng)取補(bǔ)貼的手續(xù)繁瑣且成功領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)間超過(guò)政策規(guī)定期限；相關(guān)政府部門(mén)監(jiān)管缺失和服務(wù)態(tài)度不盡人意；基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)需求；等等。這些問(wèn)題，雖然所占比率不高，且也不會(huì)對(duì)其政策預(yù)期構(gòu)成根本性危害和影響，但如不及時(shí)處置，仍然會(huì)制約其政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。因此，各級(jí)政府要在加大政策宣傳力度的基礎(chǔ)上，通過(guò)簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)和程序降低農(nóng)民獲得政策福利的成本、加大對(duì)家電市場(chǎng)尤其是中標(biāo)企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管力度維護(hù)交易公平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的適用性、保障農(nóng)民的合法權(quán)益等措施，促進(jìn)家電下鄉(xiāng)的政策效應(yīng)朝其政策預(yù)期方向發(fā)展。

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：09JDSZK044）資助）

（作者：尹建華，華南理工大學(xué)思想政治學(xué)院講師，博士生；何景娣，工商管理學(xué)院2007級(jí)本科生）