湖南高速歧路

魯 偉

“經(jīng)營(yíng)性思路”解決融資難題,以擦邊球的方式延長(zhǎng)收費(fèi)年限,快速發(fā)展的湖南高速公路引發(fā)重重爭(zhēng)議

47歲的馮偉林出版了多本散文集,酷愛(ài)詩(shī)歌。但最近一段時(shí)間,馮偉林肯定詩(shī)興全無(wú)。

8月30日,新華網(wǎng)發(fā)表了題為《湖南高速公路“招商引資”亂象調(diào)查》的報(bào)道,指出湖南高速公路存在違規(guī)現(xiàn)象。一時(shí)間,湖南省高速公路管理局局長(zhǎng)馮偉林被推至風(fēng)口浪尖。

隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施,2008年以來(lái),湖南以“前所未有的熱情”投資高速公路建設(shè),湖南高速公路的投資迅速提速。目前,湖南高速公路在建里程已在全國(guó)位居第二,在建和通車總里程列全國(guó)第四,高速公路已成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)之無(wú)愧的“助推器”和“加速器”。一度,湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)外出爭(zhēng)項(xiàng)目、談融資。

就在快速發(fā)展的背后,湖南高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)中,招投標(biāo)過(guò)程的混亂與瑕疵也漸漸彰顯,其中存在的違規(guī)以及可能存在的貪腐問(wèn)題也正在暴露出來(lái)。

上述新華網(wǎng)報(bào)道提及,湖南高速公路招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓過(guò)程當(dāng)中存在政府部門干涉招標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)流失等弊端。

這一報(bào)道迅即在湖南省內(nèi)引起強(qiáng)烈反響,湖南省多位黨政負(fù)責(zé)人批示,關(guān)注此事進(jìn)展。

湖南省交通運(yùn)輸廳專門向湖南省政府發(fā)報(bào)告澄清,相關(guān)企業(yè)中國(guó)瑞聯(lián)實(shí)業(yè)也發(fā)布聲明否認(rèn)新華網(wǎng)報(bào)道中存在的問(wèn)題,兩方均否認(rèn)存在政府部門干涉招標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)流失以及變更收費(fèi)年限等等問(wèn)題。

9月4日,在湖南華天大酒店,馮偉林與《財(cái)經(jīng)》記者談詩(shī)論文,但絕口不提高速公路。十天之后,馮偉林的妻子、湖南省公安廳警務(wù)督察處副處級(jí)干部易杏蓮因涉嫌貪污受賄被紀(jì)檢部門雙規(guī)。

湖南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)吳亞中對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,易杏蓮一案與高速公路建設(shè)并無(wú)關(guān)系。

但是,知情人士則透露,易杏蓮被雙規(guī)確系涉嫌高速公路項(xiàng)目貪污受賄,中紀(jì)委六人調(diào)查組已在湖南調(diào)查高速公路違規(guī)事宜,一場(chǎng)更大的風(fēng)波驟臨湖南交通系統(tǒng)。

保利達(dá)失手

過(guò)去兩年當(dāng)中,澳門首富柯為湘在湖南高速公路的投資當(dāng)中一路坎坷。

2008年8月15日,湖南省交通運(yùn)輸廳對(duì)京珠復(fù)線岳陽(yáng)至望城段、岳汝高速岳陽(yáng)至平江段組織公開(kāi)招標(biāo)。

2008年11月19日,柯為湘旗下的香港保利達(dá)公司(下稱保利達(dá))擊敗湖南省交通運(yùn)輸廳下屬的湖南省高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司(下稱湖南高速總公司)順利中標(biāo)。湖南高速總公司與湖南省高速公路管理局實(shí)行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”,是湖南省高速公路建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)。

但是,保利達(dá)中標(biāo)后不久,2008年年底,湖南省交通運(yùn)輸廳突然要求保利達(dá)讓出岳陽(yáng)至平江段中標(biāo)權(quán)。

京珠復(fù)線又稱京港澳高速公路,是縱貫中國(guó)南北交通的大動(dòng)脈,其中湖南境內(nèi)總長(zhǎng)539.18公里。作為湖南高速公路“五縱七橫”中的“第三縱”,京珠高速湖南段的重要性可見(jiàn)一斑。按規(guī)劃,京珠復(fù)線湖南段由2008年12月30日全線開(kāi)工建設(shè),計(jì)劃2012年建成通車。不過(guò),岳陽(yáng)至望城路段至今仍是一片荒蕪,尚未開(kāi)工建設(shè)。

“保利達(dá)在中標(biāo)兩段路后,我們當(dāng)時(shí)分析,發(fā)現(xiàn)保利達(dá)實(shí)力不夠,岳陽(yáng)至平江段是塊‘骨頭,岳陽(yáng)至望城是塊‘肥肉。我們?yōu)榱祟櫲缶?所以決定將‘骨頭收回來(lái),‘肥肉留給保利達(dá)?！?月7日,湖南省交通運(yùn)輸廳黨組書記陳明憲在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)回憶說(shuō),“保利達(dá)心虛,當(dāng)時(shí)很贊同這個(gè)方案,他們大喜過(guò)望,沒(méi)有一秒鐘的猶豫?！?/p>

對(duì)此,保利達(dá)另有說(shuō)法。湖南長(zhǎng)岳高速公路建設(shè)有限公司(下稱湖南長(zhǎng)岳)是保利達(dá)為中標(biāo)路段設(shè)立的項(xiàng)目公司,對(duì)于讓出岳陽(yáng)至平江段中標(biāo)權(quán)一事,湖南長(zhǎng)岳總經(jīng)理蹇元平告訴《財(cái)經(jīng)》記者,“湖南省交通運(yùn)輸廳是招標(biāo)單位,也是行業(yè)主管部門。我們中標(biāo)后對(duì)方遲遲不愿意與我們簽約,我們最后只能接受他們的違規(guī)要求,委曲求全”。

2009年2月5日,湖南省交通運(yùn)輸廳與保利達(dá)簽署岳陽(yáng)至望城路段投資協(xié)議。5月雙方又簽署了特許經(jīng)營(yíng)合同。紛爭(zhēng)告一段落,不過(guò)很快雙方又再次交惡。

在湖南省交通運(yùn)輸廳與保利達(dá)簽署投資協(xié)議后不久,即有保利達(dá)內(nèi)部人士向湖南省政府舉報(bào),稱保利達(dá)存在騙取招標(biāo)行為。2009年10月12日,湖南省政府專門召開(kāi)會(huì)議研討此事,隨后,湖南省政府組織監(jiān)察、公安、交通等多個(gè)部門對(duì)保利達(dá)進(jìn)行調(diào)查。

2009年11月7日,湖南省政府副秘書長(zhǎng)劉明欣宣布了省政府對(duì)保利達(dá)的調(diào)查結(jié)果?！肮舶l(fā)現(xiàn)保利達(dá)在招投標(biāo)過(guò)程中存在七大違規(guī)行為?！苯璐?湖南省交通運(yùn)輸廳擬從保利達(dá)手中收回岳陽(yáng)至望城段的投資經(jīng)營(yíng)權(quán)。

關(guān)于保利達(dá)公司的“七大違規(guī)行為”至今秘而不宣。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者采訪獲悉,調(diào)查組主要指向保利達(dá)財(cái)務(wù)狀況不佳。調(diào)查組發(fā)現(xiàn),保利達(dá)未能如期將前期費(fèi)用保證金(1億元人民幣)存入專用共管賬戶,延期分兩次存入專用共管賬戶的保證金日后又有3000萬(wàn)元去向不明。

保利達(dá)方面并不認(rèn)同這份調(diào)查報(bào)告。蹇元平表示,保利達(dá)的財(cái)務(wù)狀況很好,沒(méi)有任何違規(guī)行為。

公開(kāi)資料顯示,保利達(dá)為一家多元化的大型集團(tuán)公司,主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和投資、高速公路建設(shè)和投資、公共事業(yè)投資和石油投資等。

保利達(dá)在香港擁有兩家上市公司,分別為保利達(dá)資產(chǎn)(00208.HK)和九龍建業(yè)(00034.HK)。2008年保利達(dá)資產(chǎn)虧損5.28億港元,同期,九龍建業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告顯示虧損6.29億港元。2009年保利達(dá)資產(chǎn)和九龍建業(yè)均扭虧為盈。

陳明憲承認(rèn),2008年招投標(biāo)時(shí)確實(shí)存在把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。岳陽(yáng)至望城、岳陽(yáng)至平江路段招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為湖南省交通運(yùn)輸廳引進(jìn)外資項(xiàng)目辦公室(下稱交通廳項(xiàng)目辦),該辦的付杰、夏作立和魏一泓為具體項(xiàng)目招標(biāo)聯(lián)絡(luò)人。

9月8日,在湖南省高速公路管理局大樓十層的交通廳項(xiàng)目辦公室,夏作立拒絕回應(yīng)保利達(dá)招標(biāo)一事的任何問(wèn)題,“你不要問(wèn)我,我什么都不知道?！?/p>

交通廳項(xiàng)目辦一位副主任,強(qiáng)調(diào)保利達(dá)在招投標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有任何違規(guī)行為?！罢型稑?biāo)時(shí)我們是對(duì)保利達(dá)送過(guò)來(lái)的書面材料進(jìn)行審查,但我們沒(méi)法保證保利達(dá)提供的書面材料是真實(shí)的。”

湖南省交通運(yùn)輸廳一位不愿具名的人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露,企業(yè)投資高速公路,25%的資本金需企業(yè)自身籌措,75%可從銀行貸款?！氨＠_(dá)旗下上市公司即使持續(xù)虧損,也可以開(kāi)工建路,比如岳陽(yáng)至望城段的實(shí)際造價(jià)若是4000萬(wàn)元/公里,保利達(dá)可以向銀行報(bào)價(jià)為7000萬(wàn)元/公里,這樣一來(lái),保利達(dá)可從銀行貸款5250元/公里。不僅不用出一分錢,還能拿多出的錢去炒股、炒地產(chǎn)。”

該人士繼續(xù)透露:“2008年湖南一下子開(kāi)工了那么多路,資金壓力很大,所以才向外來(lái)公司招標(biāo),但保利達(dá)中標(biāo)后,省里面一直有不同的聲音,覺(jué)得虧了,京珠復(fù)線是一塊‘肥肉,最多15年就能收回投資,何必讓保利達(dá)去收費(fèi)30年?”

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,京珠復(fù)線其他17個(gè)路段均已在2008年底前后開(kāi)工,惟獨(dú)岳陽(yáng)至望城段沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)已要求這條路在今年年內(nèi)必須開(kāi)工。

“如果我們有問(wèn)題,當(dāng)時(shí)我們?cè)趺茨茼樌袠?biāo)?現(xiàn)在說(shuō)我們有問(wèn)題到底想干什么?”蹇元平告訴《財(cái)經(jīng)》記者,“他們(湖南省交通運(yùn)輸廳)就是想自己來(lái)經(jīng)營(yíng)?！?/p>

試圖收回岳陽(yáng)至望城路段投資經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí),2009年11月,湖南省交通運(yùn)輸廳又嘗試以18億元的價(jià)格從瑞聯(lián)實(shí)業(yè)手中收回益(陽(yáng))常(德)高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

這再一次凸顯湖南交通系統(tǒng)招投標(biāo)之亂。益常高速為湖南省公路規(guī)劃“一縱三橫”主骨架網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。該路全長(zhǎng)73公里,于1997年7月開(kāi)工建設(shè),1999年建成通車。

2003年,在急需獲得周轉(zhuǎn)資金的壓力之下,湖南省交通運(yùn)輸廳與瑞聯(lián)實(shí)業(yè)簽署經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,后者以17億元的代價(jià)獲得益常高速公路30年收費(fèi)權(quán)益。

但據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,2003年益常高速轉(zhuǎn)讓前沒(méi)有競(jìng)標(biāo),沒(méi)有評(píng)估,整個(gè)過(guò)程湖南省高速公路管理局一些黨組成員也毫不知情。

本刊記者獲悉,湖南省交通運(yùn)輸廳擬以18億元收回益常高速剩下年限收費(fèi)權(quán)的打算并未能如愿?！爸饕莾r(jià)格原因,雙方談不攏。”湖南省高速公路管理局一位知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。目前,瑞聯(lián)實(shí)業(yè)正與中國(guó)平安商談轉(zhuǎn)讓事宜。

“擦邊球”

2008年,馮偉林出任湖南省高速公路管理局局長(zhǎng),湖南省大規(guī)模的高速公路建設(shè)的資金來(lái)源成為其面臨的第一道難題。

2008年12月23日,湖南省高速公路投資有限公司成立(后被更名為湖南省高速公路投資集團(tuán)有限公司,下稱湖南高速集團(tuán)),這可視為馮偉林解決資金難題的新思路。這一新思路的玄妙之處在于通過(guò)成立湖南高速集團(tuán),得以順利延長(zhǎng)了所投高速公路的收費(fèi)年限。

按照《國(guó)家收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限,最長(zhǎng)不得超過(guò)20年,國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限,最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

湖南省高速公路管理局代表政府部門建設(shè)、管理省內(nèi)政府投資性質(zhì)的高速公路,其全資投建的高速公路,應(yīng)屬政府投資性質(zhì),收費(fèi)不得超過(guò)20年,而將高速公路轉(zhuǎn)至湖南高速集團(tuán)后,收費(fèi)期限則可延長(zhǎng)至30年。

湖南高速集團(tuán)整合了實(shí)業(yè)、百通、高廣、廣信、高廣投等投資公司,和湖南高速總公司一起成為湖南交通系統(tǒng)最主要的兩大融資平臺(tái)。工商資料顯示,湖南高速集團(tuán)最初注冊(cè)資本為2億元人民幣,法定代表人為馮偉林,股東為湖南高速總公司(即湖南高速公路管理局)。

2009年年初,湖南省高速公路管理局對(duì)旗下的長(zhǎng)益、實(shí)業(yè)、百通、高廣投和廣信等五個(gè)投資公司進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估,并辦理了工商變更手續(xù),成為湖南高速集團(tuán)子公司。2009年3月4日,湖南高速集團(tuán)將注冊(cè)資本由2億元人民幣增加至6億元人民幣。

截至2009年年底,湖南高速集團(tuán)名下已擁有多達(dá)13條在建高速公路,這些高速公路多來(lái)自湖南省高速公路管理局。13個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間大多在2008年,計(jì)劃通車時(shí)間多在2012年,總里程超過(guò)1000公里,涉及投資約837億元。

馮偉林認(rèn)為,2008年以來(lái)湖南新開(kāi)工的高速公路里程已超過(guò)過(guò)去所有建成之和,如此大規(guī)模的建設(shè),資金壓力是地方政府面臨的最大難題。

兩大融資平臺(tái)果然“不辱使命”。2010年7月,湖南省交通運(yùn)輸廳的《湖南省高速公路建設(shè)發(fā)展情況》報(bào)告中透露,湖南高速集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)簽署的融資協(xié)議600多億元,湖南高速總公司簽署融資協(xié)議1100億元。

在多個(gè)場(chǎng)合,馮偉林曾經(jīng)透露湖南高速集團(tuán)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)承建運(yùn)營(yíng)的高速公路從2012年通車至2042年收費(fèi)期滿,預(yù)計(jì)通行費(fèi)收入總額為3042億元,凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)為528億元。

馮偉林認(rèn)為這一個(gè)數(shù)字還是“很保守”。而之所以能帶來(lái)如此好的前景,其最為關(guān)鍵的原因是湖南高速集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的高速公路收費(fèi)年限可比湖南高速總公司的還貸性項(xiàng)目多出十年,平均每條路多收幾乎一倍的通行費(fèi)收入。

湖南省交通運(yùn)輸廳在針對(duì)新華社報(bào)道的報(bào)告中表示,改變收費(fèi)年限在國(guó)家政策允許范圍內(nèi),經(jīng)過(guò)了省政府的正式批準(zhǔn),“解決了項(xiàng)目建設(shè)的資金瓶頸問(wèn)題,以便能更好地支持和開(kāi)發(fā)西部基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè),應(yīng)該說(shuō)是一件大好事?！?/p>

這一解決資金困境的嶄新路徑雖然有效,卻難掩其灰色本質(zhì)。上述《湖南省高速公路建設(shè)發(fā)展情況》報(bào)告當(dāng)中承認(rèn),改變收費(fèi)年限的做法是“打了國(guó)家政策一個(gè)擦邊球”。

“經(jīng)營(yíng)高速公路”

1992年,湖南開(kāi)工建設(shè)了首條高速公路——醴陵蓮花沖至湘潭易家灣高速公路,相較山東、遼寧、廣東等省,起步晚了十年。到2007年,湖南高速公路總里程為1765公里,列全國(guó)第17位,在中部六省排名最后。規(guī)劃建設(shè)的25個(gè)高速出省通道有20個(gè)沒(méi)有打通。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā),中國(guó)政府?dāng)U大內(nèi)需政策出臺(tái),湖南省高速公路投資迎來(lái)其歷史轉(zhuǎn)折。

2008年,湖南新開(kāi)工18個(gè)高速公路項(xiàng)目,總里程2123公里,總投資1513億元。2009年,湖南新開(kāi)工15個(gè)高速公路項(xiàng)目,總里程949公里,總投資760億元。兩年新開(kāi)工建設(shè)里程超過(guò)了前16年之和。目前,湖南在建高速公路38條,總里程3493公里,總投資2471億元,在建里程居全國(guó)第二位;在建和通車總里程5720公里,列全國(guó)第四位。

9月18日,吳亞中向《財(cái)經(jīng)》記者透露:“以前積壓的很多高速公路,都在2008年這一年開(kāi)工了?！?/p>

按照湖南方面的規(guī)劃,近期高速公路仍處于“建設(shè)期”。湖南高速公路的近期(2009年-2015年)規(guī)劃是:建設(shè)總規(guī)模4506公里,總投資約2615億元,新增高速公路通車?yán)锍?506公里,到2015年年底,高速公路通車總里程達(dá)6506公里。

高速公路建設(shè)已成為地方政府冀望拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式,湖南亦然。5月26日,在湖南省十一屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上,吳亞中在其報(bào)告中說(shuō):“全省高速公路建設(shè)總投資2471億元,可帶動(dòng)GDP產(chǎn)值增長(zhǎng)7428億元?！?/p>

今年年初舉行的湖南省高速公路管理局黨委學(xué)習(xí)中心組務(wù)虛會(huì)上,馮偉林介紹說(shuō):“湖南高速公路要繼續(xù)大發(fā)展、大突破、大跨越,成為富民強(qiáng)省的‘加速器和‘助推器?！?/p>

湖南以前所未有的熱情參與高速公路建設(shè)。2009年,湖南省委、省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人直接介入研究部署高速公路建設(shè),多次帶隊(duì)前往北京,爭(zhēng)取項(xiàng)目、用地、資金支持。

建設(shè)高速公路資金需求龐大,籌資壓力一直令各交通部門頭疼不已。湖南率先提出了很多“經(jīng)營(yíng)”思路。湖南在全國(guó)首創(chuàng)以收費(fèi)權(quán)、養(yǎng)護(hù)權(quán)為質(zhì)押向銀行貸款。以臨長(zhǎng)路15年的收費(fèi)權(quán)重新質(zhì)押,在中國(guó)工商銀行融資120億元;以耒宜路15年收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,在中國(guó)銀行融資90億元;以潭邵、衡棗路采用融資租賃方式融資130億元。

“要像經(jīng)營(yíng)城市一樣經(jīng)營(yíng)高速公路?！痹诮衲昴瓿跖e行的湖南省高速公路管理局黨委學(xué)習(xí)中心組務(wù)虛會(huì)上,馮偉林表示。在此“經(jīng)營(yíng)”思路下,湖南省高速公路管理局組建了實(shí)業(yè)、百通、高廣、廣信等投資公司,獲益頗豐。“我們必須要把握好一個(gè)理念,即‘經(jīng)營(yíng)高速公路就是運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)。”馮偉林說(shuō),“通過(guò)資本手段,確保大規(guī)模建設(shè)‘不差錢。”

但是,這一思路在湖南省交通系統(tǒng)內(nèi)一直存有爭(zhēng)議,熟悉湖南交通系統(tǒng)的人士表示:“公路是一個(gè)公共產(chǎn)品,所以公路的屬性首先是以公眾利益為主的。湖南提‘經(jīng)營(yíng)高速思路是有爭(zhēng)議的,‘經(jīng)營(yíng)不就是為了賺錢嗎,作為政府部門,不能提‘經(jīng)營(yíng)高速思路。”

“要經(jīng)營(yíng)高速公路,就得成立湖南高速集團(tuán)。這確實(shí)是以政府名義吸引投資?！眳莵喼懈嬖V《財(cái)經(jīng)》記者,“至于是否合理合法,這是我們的一個(gè)探索,如果不合理不合法,我們就改過(guò)來(lái)。”

湖南省高速公路管理局一位退休的副局長(zhǎng)則質(zhì)疑過(guò)于看重帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)的高速公路投資理念,他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示:“湖南這兩年發(fā)展高速公路速度太快了,過(guò)分看重鋼筋、混凝土拉動(dòng)GDP?！?/p>

對(duì)GDP的過(guò)分追逐已成為高速公路違規(guī)亂象的根源。各地紛紛以興建高速公路拉動(dòng)GDP發(fā)展。今年7月,西南某省宣布,其在建里程達(dá)3590公里,超越湖南居全國(guó)在建里程之首。