減排荒誕劇背后

楊中旭 孫 滔 朱 鈺

一方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力,4萬億刺激計劃逆轉(zhuǎn)了節(jié)能形勢;另一方面“節(jié)能指標(biāo)”層層下壓,行政問責(zé)步步緊逼,最終導(dǎo)致“減排大限”之際,一場“拉閘限電,突擊沖刺”的荒誕劇上演

“如同回到了大黑天。”魏縣東代固鄉(xiāng)中學(xué)一名教師開玩笑說。自9月3日起,位于河北省南端的邯鄲市魏縣各地開始間歇性停電?！跋仁前滋焱?后來是晚上停,有時是全天停電?！笨h城華聯(lián)超市的老板苦著臉說,此前沒看到任何停電通知。

學(xué)校里,電腦沒法用,孩子們的多媒體課停了;居民們的冰箱、電視一一進(jìn)入塵封狀態(tài);眼下,農(nóng)村正是給白菜和蘿卜等蔬菜灌溉的時節(jié),停電導(dǎo)致水泵不能運(yùn)行,菜農(nóng)們只能干著急。

平時只需幾毛錢的蠟燭,現(xiàn)在已經(jīng)漲到了五塊錢一根。

柴油發(fā)電機(jī)也成了搶手貨。因為有傳言說,限電可能要持續(xù)到年底,商家于是紛紛去買發(fā)電機(jī)。功率大的發(fā)電機(jī),價格要1萬多元,自己發(fā)電,每天還需700多元柴油錢。超市老板計算了一下,這是他平時所花電費(fèi)的兩倍。

為什么要停電?“我們打電話去電力局問原因,他們說要節(jié)能減排!”

魏縣電力局答復(fù)中提到的“節(jié)能減排”,是河北省正在突擊完成的國家“十一五”規(guī)劃的一項指標(biāo)——五年時間將單位GDP能耗下降20%。9月1日,河北省政府召開了一次電視電話會議,宣布9月為全省“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”,邯鄲、唐山、保定等地區(qū)及其所屬縣市隨即響應(yīng)。

“節(jié)能限電”風(fēng)暴迅速籠罩了河北全省。在衡水市安平縣,甚至連醫(yī)院和馬路上的紅綠燈都被納入停電范圍。

限電政令

魏縣的節(jié)能減排辦公室(下稱減排辦),設(shè)在魏縣供電公司的二層小樓里,沒有門牌。

關(guān)于限電原因,減排辦對外的解釋:主要是檢修線路。但就在辦公室主任郭祥的辦公桌上,一份《關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)用電量情況的通報》道出了原委:“今年9月1日以來,面對嚴(yán)峻的節(jié)能工作形勢,我縣認(rèn)真貫徹落實國家、省和市節(jié)能工作政策和部署,進(jìn)一步明確了目標(biāo),壓死了責(zé)任在這一個月的決戰(zhàn)攻堅中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)都付出了很大的努力”通報附表,是9月1日至20日各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電量排名。同時這份通報還表明,截至2010年9月20日10時,魏縣已完成邯鄲市下達(dá)的前三季度目標(biāo)任務(wù)。

另一份9月19日印發(fā)的《關(guān)于節(jié)能降耗工作整改情況的匯報》(下稱《匯報》),總結(jié)了魏縣限電減排的具體措施。第一條就是“實行電量倒推機(jī)制,量化用電指標(biāo)”。具體而言,是從9月1日起,用“剩余電量倒推法”,核定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和縣直有關(guān)單位的用電定額,并按每天量化定額分配電量,確保用電不超限額。

與限制用電指標(biāo)一起到達(dá)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的,還有魏縣8月印發(fā)的一份對節(jié)能工作實行考核的通知,明確了針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級官員們是否能完成節(jié)能任務(wù)的相應(yīng)獎懲:對考核等級為完成和超額完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、縣直有關(guān)單位和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵,授予“十一五節(jié)能工作先進(jìn)單位”稱號;對用電量指標(biāo)和能耗指標(biāo)超限單位的主要領(lǐng)導(dǎo),給予警告處分、對主管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。

另外,這份通知還表示,年底將對今年以及整個“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成情況“算總賬”,“未完成節(jié)能任務(wù)目標(biāo)的,實行‘一票否決(凡節(jié)能減排完不成任務(wù)的,不能參與任何評先評優(yōu)),嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,給予嚴(yán)厲處分,直至撤職”。

《匯報》特別提出,要深入開展全民行動,“讓廣大群眾理解節(jié)能、支持節(jié)能、主動節(jié)能”。

遺憾的是,群眾似乎并不十分“理解”。網(wǎng)上出現(xiàn)了許多指責(zé)之聲,有人說,犧牲民生用電完成節(jié)能減排指標(biāo),將原本是高耗能企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任分?jǐn)偟嚼习傩疹^上,讓民眾日常生活全亂套了。這種“斷民電,完任務(wù)”的做法,無異于“殺良冒功”。

魏縣節(jié)能減排辦公室的另一份文件還陳述了限制民用電的理由:魏縣是人口大縣,也是農(nóng)業(yè)大縣。2010年1月至8月的全縣總售電量中,農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量占到總用電量的79%。由此可見,魏縣農(nóng)村限電顯然對完成節(jié)能減排任務(wù)意義重大。

不得已的“鋼廠檢修”

而河北武安市,則以另一種方式遭遇減排限電風(fēng)暴。武安為邯鄲下轄的縣級市,鋼鐵工業(yè)發(fā)達(dá)。

自邯鄲市西行至武安市,約32公里,沿途煙囪林立,各鋼鐵廠的廣告牌不斷閃退。進(jìn)入武安市境內(nèi),空氣質(zhì)量陡降,天色灰黃,刺鼻氣味陣陣襲來。

據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B,每年9月-10月,拉著煤炭、鐵精粉、鋼材的貨車,時常堵在邯鄲至武安的309國道上。

但今年9月,此番場景消聲匿影。原因很簡單,至9月14日時,武安市包括18家鋼鐵企業(yè)在內(nèi)的高能耗企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)10天。

武安市是河北省“雙三十”中的重點區(qū)域。所謂“雙三十”,是指在選定的 30個重點縣(市、區(qū))、30個重點企業(yè)中,實行節(jié)能減排評優(yōu)創(chuàng)先的“一票否決”制。

武安市發(fā)改局局長翟增軍介紹說,武安鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到河北省的十分之一、超過邯鄲的三分之一。

9月1日河北省那場電視電話會議之后兩天,武安市便決定在鋼鐵、焦化、建材行業(yè)開展為期一個月的停產(chǎn)檢修活動。該市市委副書記郝文明強(qiáng)調(diào),“要認(rèn)真做好企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想工作,讓企業(yè)積極配合?！?/p>

9月4日下午,武安市再次詳細(xì)部署節(jié)能減排工作,副市長張俊生傳達(dá)了剛剛召開的河北省和邯鄲市節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)電視電話會議要求,宣布“停產(chǎn)檢修”的實施方案。

此次停產(chǎn)檢修行動前,武安市政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行了溝通。河北新金鋼鐵有限公司內(nèi)部報紙《新金鋼鐵》文章稱,距離“十一五”結(jié)束還剩四個多月,河北多個地市減排任務(wù)卻只完成六七成,因此,“公司積極響應(yīng)政府號召,進(jìn)入停產(chǎn)檢修階段”。

這是武安市政府與18家鋼鐵企業(yè)的不得已選擇。武安市政府辦公室副秘書長孟天增對《財經(jīng)》記者表示,今年武安市的電不夠用,到年底大概需要減少約四分之一。

“停電,集中檢修,是市政府和企業(yè)討論出的最好選擇?！彼锌?“我們也不愿意停產(chǎn),(一旦停產(chǎn))產(chǎn)值怎么辦,稅收怎么辦,穩(wěn)定怎么辦?但現(xiàn)實逼得我們不能不考慮(這樣做)?！?/p>

在今年8月公布的2009年河北全省縣域經(jīng)濟(jì)140個縣(市、區(qū))評比中,武安市連續(xù)四次躋身河北省縣域經(jīng)濟(jì)前三強(qiáng),能取得這樣的成績,境內(nèi)18家鋼鐵企業(yè)居功至偉。

據(jù)武安社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料,武安2009年全年鋼鐵工業(yè)完成工業(yè)增加值179.2億元,占工業(yè)比重達(dá)87.4%,納稅18.2億元,文豐、普陽、新金、元寶山四家企業(yè)納稅均超億元。在2010年“中國企業(yè)五百強(qiáng)”榜單中,武安市有三家民營鋼鐵企業(yè)入圍。

但是在“一票否決”的壓力之下,武安市政府和當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)只有忍痛進(jìn)行“停產(chǎn)檢修”。

“一刀切”引發(fā)不滿

早在2010年8月10日,邯鄲市發(fā)改委環(huán)境與資源綜合利用處曾要求節(jié)能減排要“區(qū)別對待,有保有壓,嚴(yán)防停限電一刀切”。

9月9日,邯鄲市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)緊急通知,再次強(qiáng)調(diào)防止簡單“一停了之”,以免引發(fā)社會矛盾和不穩(wěn)定因素。

孟天增解釋了最終“一刀切”停產(chǎn)停電做法的原因是:“無法厚此薄彼”。

“一刀切”立即引發(fā)了河北文豐鋼鐵有限公司(下稱文豐鋼鐵)的不滿。

文豐鋼鐵建于2001年6月,資產(chǎn)總額125億元,2009年營業(yè)收入185億元,位列2010年“中國企業(yè)500強(qiáng)”第322位。

今年6月2日,文豐集團(tuán)總裁石鳳海在公司會議上談到節(jié)能減排的重要性,“我們必須明白,這事是在為我們自己做?！睂嶋H上,該公司在2009年年底就超額完成了河北省下達(dá)的“十一五”節(jié)能指標(biāo)。

河北省節(jié)能監(jiān)察中心的數(shù)據(jù)也顯示,文豐鋼鐵每噸鋼的綜合能耗指標(biāo)比,低于其他幾家鋼鐵公司。

一系列數(shù)字反映出,文豐鋼鐵在納稅、節(jié)能減排方面均表現(xiàn)良好。在這樣的前提下,文豐方面在2010年9月8日,擬定了一份“節(jié)能減排工作的情況匯報”提交給武安市政府,希望免予“停產(chǎn)檢修”。

但武安市政府并沒有對文豐鋼鐵給予“特殊照顧”。

政府是否能對這次“節(jié)能限電”風(fēng)暴中的受損企業(yè)給予補(bǔ)償?記者接觸到的多家企業(yè)均不表樂觀。

問責(zé)壓力逐級傳導(dǎo)

武安急剎車式的鋼鐵停產(chǎn),與河北省、邯鄲市的嚴(yán)苛問責(zé)以及全國節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢都密切相關(guān)。

邯鄲市市長郭大建在8月份對全市提出要求:9月份耗能超限的地方,對政府主要領(lǐng)導(dǎo)予以警告處分、對主管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。

更早的5月6日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(下稱國發(fā)12號文件),其中規(guī)定:到“十一五”末,要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬,實行嚴(yán)格的問責(zé)制;對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門,都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。這給地方政府,尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)帶來了直接的壓力,并將壓力層層向下傳導(dǎo),直至鄉(xiāng)村。

而在河北刮起這場“節(jié)能限電”風(fēng)暴之前,更大規(guī)模的節(jié)能風(fēng)暴已經(jīng)席卷了大半個中國。

自2010年7月下旬,從浙江開始,江蘇、山東、河北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏諸省區(qū)接力。連續(xù)數(shù)輪的限電限產(chǎn),波及水泥、鋼鐵、石化、煤炭等重化工行業(yè),刺激這些工業(yè)產(chǎn)品單價大幅上揚(yáng)。

地方政府突擊減排之舉,均是為了應(yīng)對即將到來的節(jié)能減排“大限”?！笆晃濉币?guī)劃施行之時,中央政府曾在全國“兩會”上承諾,到“十一五”規(guī)劃完成之時,也就是2010年12月底,萬元GDP能耗要比2005年下降20%左右,主要污染物排放要減少10%左右。

2010年8月上旬,國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示,至今年年中,中國距離完成單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)還差5個多百分點。也就是說,五年規(guī)劃中,還有超過四分之一的任務(wù)要在最后半年內(nèi)完成。

在距離“大限”僅四個月之際,巨大的問責(zé)壓力之下,各地競相展開“十一五”節(jié)能沖刺。

4萬億刺激效應(yīng)

“十一五”規(guī)劃設(shè)定節(jié)能減排的目標(biāo),初衷是期望倒逼各地轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰工藝落后的產(chǎn)能、增高能源效率。

然而,各地政府和企業(yè)并沒有真正在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等“正道”上動腦筋,導(dǎo)致今時火燒眉毛的局面。

但對于各地方政府來說,也確實有意外的客觀因素制肘他們完成任務(wù)。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋,參與了“十一五”期間節(jié)能減排指標(biāo)計算。據(jù)他介紹,“十一五”節(jié)能規(guī)劃提出后,到2008年年底,節(jié)能指標(biāo)完成了12.45%,超出預(yù)期0.45個百分點,前三年的節(jié)能形勢樂觀。

但隨后的兩個變量——金融危機(jī)的爆發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的逆轉(zhuǎn),使節(jié)能形勢急轉(zhuǎn)直下。

金融危機(jī)的爆發(fā)催生了“4萬億計劃”,其中,有1.5萬億元資金投向了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,在拉動鋼材、水泥、煤炭、石化等重化工行業(yè)快速復(fù)蘇的同時,也讓節(jié)能指標(biāo)的走勢出現(xiàn)震蕩。至2010年上半年,更是出現(xiàn)單位GDP能耗不降反升的狀況。

北方一工業(yè)大省的一位官員對《財經(jīng)》雜志表示,重化工業(yè)的非常規(guī)增長,導(dǎo)致該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,“工業(yè)比重占到GDP的四分之三,單位能耗想下來就非常困難”。

經(jīng)濟(jì)刺激計劃還刺激了落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。金融危機(jī)中的2008年,全國各省各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一齊掉頭向下,有的省至關(guān)重要的用電量同比增速連續(xù)多月為負(fù),省領(lǐng)導(dǎo)遂要求各地想盡一切辦法使用電量同比增速變?yōu)檎龜?shù)。結(jié)果,地方紛紛啟動已經(jīng)被淘汰的落后產(chǎn)能。

2009年6月,全社會用電量同比增速轉(zhuǎn)負(fù)為正,重工業(yè)用電量增速亦在2009年11月跑贏輕工業(yè),并導(dǎo)致2010年一季度GDP增速達(dá)到11.9%,略顯過熱。

起始于2009年底,以緊縮為特征的新一輪宏觀調(diào)控,在北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長張維迎看來,又如同新手開車,時而猛踩油門,時而剎車。

由于“4萬億計劃”項目要求在2009年、2010年兩個年度下達(dá),至2010年11月之前,4萬億元資金仍在下放過程中,由此拉動的重化工業(yè)需求亦有增無減。

一手點火、一手降溫——一方面是需求在增長,另一方面是生產(chǎn)被壓制,這讓民企感受到冰火兩重天的巨大壓力。

工信部總工程師朱宏任在河北督察期間,曾自行前往鋼鐵業(yè)民企集中的地方調(diào)研,民企老板對朱宏任抱怨說:“我手里有訂單,憑什么不讓我生產(chǎn)?”

完成指標(biāo) “非常”手段

2010年8月底,工業(yè)和信息化部公布了上半年各省工業(yè)能耗指標(biāo),江蘇、遼寧、陜西等七個省份的指標(biāo)不降反升。七省之一的一位發(fā)改委官員告訴《財經(jīng)》記者:完成“十一五”的節(jié)能目標(biāo)毫無問題。這位官員透露說,實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)大致有淘汰落后產(chǎn)能、統(tǒng)計造假、限電限產(chǎn)等幾種方法。

5月6日國務(wù)院發(fā)出的國發(fā)12號文件曾明確提出,有關(guān)部門要在5月底前下達(dá)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,確保落后產(chǎn)能在三季度前全部關(guān)停。2010年8月初,工信部公布了全部2087家將于三季度前關(guān)停的工業(yè)企業(yè)名單。

但經(jīng)媒體披露,2087家“正在關(guān)停”的工業(yè)企業(yè)中,至少有40%屬于停產(chǎn)兩年以上、工人早已遣散、設(shè)備尚未拆除的落后產(chǎn)能裝備。也就是說,所謂關(guān)停落后產(chǎn)能,相當(dāng)一部分是在濫竽充數(shù)。

8月下旬至9月上旬,國務(wù)院派出六個節(jié)能減排督察組前往各地。督察組成員、國家發(fā)改委一位不愿具名的人士坦承,督察過程中,并未要求各地提供相關(guān)淘汰企業(yè)的生產(chǎn)報表。

工信部總工程師朱宏任告訴《財經(jīng)》記者,2087家企業(yè)名單全部由地方上報得來,中央部委一一核實有相當(dāng)難度。朱宏任擔(dān)任國務(wù)院節(jié)能減排第三督察組組長。據(jù)朱介紹,在江蘇南京督察之時,發(fā)現(xiàn)有企業(yè)其實早已關(guān)停,地方官員對此解釋是:企業(yè)資產(chǎn)已抵押給多家銀行,設(shè)備在,則抵押尚存部分效力;設(shè)備拆除,銀行就將多出呆賬壞賬。

事實上,拆除“不轉(zhuǎn)的設(shè)備”,就是歷次“淘汰落后產(chǎn)能”的主流。

如果淘汰落后產(chǎn)能的造假無法完成指標(biāo),則“只好動一動統(tǒng)計數(shù)字了”。

前述工業(yè)大省官員每年例行的工作,是銜接地市和中央,完成指標(biāo)上報與審核的兩輪操作。指標(biāo)上報之時,各地市總是趕在截止日前亮出底牌,之前,則是地市之間相互打探:“你報多少?”在一些具有競爭關(guān)系的地級市之間,上報指標(biāo)在醞釀期間嚴(yán)格保密。

而在年底指標(biāo)考核之時,地市之間的基本操作方法是:做小能耗值,做大GDP值——分子小而分母大,萬元GDP能耗指標(biāo)自然下降。

這位官員稱,相對于GDP、CPI等數(shù)據(jù),節(jié)能減排數(shù)據(jù)在“十一五”之前幾近空白,導(dǎo)致地市有更為充足的造假空間。

朱宏任亦表示,近兩年來,地方GDP的統(tǒng)計造假已呈愈演愈烈之勢,2009年全年和2010年上半年,地方匯總的GDP均比國家統(tǒng)計局公布的GDP高出10個百分點左右。

“這樣,就有各地都完成了節(jié)能指標(biāo),而全國卻沒有完成的怪事發(fā)生。”朱宏任說。

不過,數(shù)據(jù)造假亦有天花板。姜克雋表示,盡管“十一五”之前缺乏節(jié)能減排的詳盡數(shù)據(jù),導(dǎo)致地方統(tǒng)計造假空間不小,但是,“你前一年造假多了,后一年的造假空間自然就小了。”

更關(guān)鍵的是,地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一套,中央?yún)s還控制著另一套數(shù)據(jù)。此番各地紛紛采用拉閘限電的方式?jīng)_刺達(dá)標(biāo),與“用電量數(shù)據(jù)”掌握在國家統(tǒng)計局手中有關(guān)——單位GDP能耗下降,用電量自然不可能大幅上升,地方政府必須在無法作假的用電量減少上采取實際行動。

至此,在淘汰落后產(chǎn)能與統(tǒng)計造假尚不足以完成指標(biāo)之后,“雙限”(限電、限產(chǎn))就成為最后一招。

本刊實習(xí)生魏文杰對此文亦有貢獻(xiàn)