模糊政治再難解決釣魚島問題

蔡子強(qiáng)

今天,韜光養(yǎng)晦,未必再符合國(guó)情,中國(guó)要低調(diào)、置身事外,也未必可以如愿,愈來愈多人希望中國(guó)有更清晰的外交戰(zhàn)略

一個(gè)釣魚島,讓公眾重新熱烈討論,中國(guó)對(duì)領(lǐng)土主體紛爭(zhēng),究竟應(yīng)采取何種態(tài)度的問題。

近日在翻看已故新華社香港分社(即現(xiàn)今“中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室”)臺(tái)灣事務(wù)部部長(zhǎng),黃文放先生所著,《中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的決策歷程與執(zhí)行》一書,讀到一些相關(guān)的章節(jié)時(shí),帶來了一番啟發(fā)。

黃文放是最早參與中國(guó)收回香港主權(quán)工作的官方成員之一,不單在前期為中央做過一些準(zhǔn)備和研究工作,到了中央決定收回香港之后,他更在1982年1月到北京,參加起草收回香港主權(quán)的具體方案。當(dāng)時(shí)有關(guān)小組成員只有五個(gè)人,他是成員之一,魯平是組長(zhǎng),具體決策由廖承志主持。因此,黃在書中透露的數(shù)據(jù)和內(nèi)幕,有著相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。

書中提到1974年葡萄牙政變,之后新政府提出要放棄所有殖民地,并準(zhǔn)備把澳門交還中國(guó),但當(dāng)時(shí)中國(guó)反而不想收回,因?yàn)橐坏┦栈?就一定會(huì)帶出香港前途的問題,而當(dāng)時(shí)中國(guó)仍未想立刻處理。于是,找來土生葡人領(lǐng)袖宋玉生做中間人,與葡國(guó)總理私下溝通,達(dá)成一些諒解,后來再由兩國(guó)達(dá)成協(xié)議,包括:

一) 澳門是中國(guó)領(lǐng)土,主權(quán)一貫屬中國(guó)政府所有;

二) 澳門是歷史遺留問題;

三) 在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過中葡兩國(guó)政府談判解決;

四) 解決之前維持現(xiàn)狀。

因此,當(dāng)香港殖民地總督麥理浩在1979年3月訪京,以“新界租約只剩18年,土地契約批出年限為港府帶來難題”作為理由,提出要解決香港前途問題時(shí),鄧小平的答復(fù)是:關(guān)于九七問題,中國(guó)現(xiàn)在未有政策,希望英國(guó)人不要太早提出問題。

中國(guó)原本考慮引用前述“澳門模式”來解決香港問題,即口頭上主權(quán)不讓,以歷史遺留下來問題為訴求點(diǎn),拖至未來才解決,在此之前按兵不動(dòng),以不變應(yīng)萬變。但書中透露,由于英國(guó)人不同意,不合作,要中國(guó)就九七問題清楚答復(fù)。到1981年4月3日,鄧小平接見英外相卡林頓之后下達(dá)指示,要屬下研究出一個(gè)明確方針和態(tài)度。其間,中方在香港與英國(guó)有很多非正式溝通,也曾就“澳門模式”進(jìn)行探討,到1981年12月,中央終于拍板,決定收回主權(quán)。

回到今次的釣魚島主權(quán)糾紛。

有關(guān)中國(guó)對(duì)釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的態(tài)度,其歷史沿革,在中國(guó)外交部官方網(wǎng)頁,“中國(guó)外交歷程”一欄里,有以下的一些紀(jì)述:

“中日兩國(guó)在釣魚島問題上存在不同主張。中國(guó)政府從發(fā)展中日關(guān)系出發(fā),在堅(jiān)持一貫立場(chǎng)的前提下,在中日邦交正?；勁袝r(shí)同日方達(dá)成了將此問題留待以后解決的諒解。”

“1978年10月25日,鄧小平同志作為國(guó)務(wù)院副總理訪日,在同日本首相福田赳夫的會(huì)談中,鄧小平同志強(qiáng)調(diào)雙方在釣魚島問題上要以大局為重,并在之后舉行的記者招待會(huì)上高瞻遠(yuǎn)矚地指出,實(shí)現(xiàn)邦交正?；瘯r(shí),雙方約定不涉及這個(gè)問題,談中日和平友好條約時(shí),我們雙方也約定不涉及。我們認(rèn)為,談不攏,避開比較明智,這樣的問題放一下不要緊。我們這一代人智慧不夠,我們下一代人總比我們聰明,總會(huì)找到一個(gè)大家都能接受的好辦法來解決這個(gè)問題?！?/p>

“1979年5月31日,鄧小平同志會(huì)見來華訪問的自民黨眾議員鈴木善幸時(shí)表示,可考慮在不涉及領(lǐng)土主權(quán)情況下,共同開發(fā)釣魚島附近資源。同年6月,中方通過外交渠道正式向日方提出共同開發(fā)釣魚島附近資源的設(shè)想,首次公開表明了中方愿以‘?dāng)R置爭(zhēng)議,共同開發(fā)模式解決同周邊鄰國(guó)間領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的立場(chǎng)?！?/p>

“‘?dāng)R置爭(zhēng)議,共同開發(fā)的基本含義是:第一,主權(quán)屬我;第二,對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)議,在不具備徹底解決的條件下,可以先不談主權(quán)歸屬,而把爭(zhēng)議擱置起來。擱置爭(zhēng)議,并不是要放棄主權(quán),而是將爭(zhēng)議先放一放;第三,對(duì)有些有爭(zhēng)議的領(lǐng)土,進(jìn)行共同開發(fā);第四,共同開發(fā)的目的是,通過合作增進(jìn)相互了解,為最終合理解決主權(quán)的歸屬創(chuàng)造條件?！?/p>

可以看出,這與前述“澳門模式”的基本含義,如出一轍。

那就是,出于務(wù)實(shí)政治考慮,而采用一種“模糊主義政治”。所謂模糊政治是指,為了避免因立場(chǎng)不同而與對(duì)方立時(shí)產(chǎn)生沖突,因而回避明確表態(tài),反而刻意讓雙方在一個(gè)模糊狀態(tài)下,摸索解套之道,又或者至低限度,“一個(gè)問題,各自表述”,讓雙方都有下臺(tái)階,避免彼此間實(shí)時(shí)劍拔弩張,兵戎相見。

這里包含著“事緩則圓”的中國(guó)傳統(tǒng)處事智慧,即相信讓條件慢慢成熟,又或者新的時(shí)機(jī)出現(xiàn),問題會(huì)得到更好的解決。

其實(shí),這種模糊政治,也與當(dāng)年鄧小平提出“韜光養(yǎng)晦”的重要外交戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,密切有關(guān)。要韜光養(yǎng)晦,所以要回避爭(zhēng)議,避免引發(fā)沖突,政治上保持低姿態(tài)。當(dāng)時(shí)中國(guó)所需要的,就是一個(gè)相對(duì)和平、穩(wěn)定的環(huán)境,好好發(fā)展經(jīng)濟(jì),補(bǔ)回文革時(shí)期所造成的滯后。

然而,模糊政治需拿捏得當(dāng)。如果處事過于消極,失了分寸,模糊政治也可能會(huì)落得“駝鳥政策”的聲名。

而更重要的是,模糊政治能否行得過,也要視乎對(duì)手的意愿如何,如果“襄王無望”,反而存心硬碰,步步緊逼的話,那么己方若仍執(zhí)信于模糊政治,在對(duì)手以至外人眼中,只會(huì)成了一種鴕鳥政策。

前面提到,上世紀(jì)80年代,英國(guó)堅(jiān)持要中國(guó)就香港九七問題清楚答復(fù),以及拒絕“澳門模式”,便讓模糊政治,根本無法行得通。

相反,在兩岸關(guān)系上,雙方以“一個(gè)中國(guó),各自表述”的原則,來擱置分歧,求同存異,便爭(zhēng)取到時(shí)間和空間,讓兩岸關(guān)系大大得到改善,那又是模糊政治的一個(gè)成功例子。中央亦有一套清晰的戰(zhàn)略,來讓解決問題之條件慢慢成熟,那就是剛剛在紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì),于9月23日與華文傳媒座談時(shí),總理溫家寶所說:“兩岸有共識(shí),今后會(huì)‘先經(jīng)后政、先易后難、把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)發(fā)展兩岸關(guān)系?！碑?dāng)中的要訣,當(dāng)然是“先經(jīng)濟(jì)后政治”。近年兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”,以及“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”,都讓彼此間走向整合,為最終解決兩岸問題奠下了基礎(chǔ)。

這里的關(guān)鍵,仍然是兩岸都情投意合,大家都有意愿通過模糊政治來擱置爭(zhēng)議,解決問題,好讓彼此都先好好發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)下的問題是,從近年日本朝野在釣魚島挑起連串事端來看,似乎沒有類似的善意,在釣魚島主權(quán)問題上與中國(guó)的“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”這種模糊政治來作出配合,反而形勢(shì)逼人,那么,再執(zhí)信于模糊政治,只會(huì)讓自己成為鴕鳥。

畢竟,中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)第二大國(guó),日本是經(jīng)濟(jì)第三大國(guó),兩國(guó)存在既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,尤其是在亞洲的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo),以及地緣政治問題,更注定了兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此,要兩國(guó)水乳交融,完全相安無事,未免有點(diǎn)奢望。這也是在兩國(guó)間套用模糊政治的一大局限。

更何況,韜光養(yǎng)晦,作為外交戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,是中國(guó)在一個(gè)特定歷史階段和時(shí)空下的產(chǎn)物,那時(shí)仍容許一個(gè)低調(diào)、但求置身事外的中國(guó)。但如今都說“大國(guó)崛起”,國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)在國(guó)際政治和外交舞臺(tái)上所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?都有著與過往完全不同的期望,期望中國(guó)以一個(gè)“大國(guó)”的態(tài)度和責(zé)任來行事。今天,韜光養(yǎng)晦,已經(jīng)未必再符合國(guó)情,中國(guó)要低調(diào)、置身事外,也未必可以如愿,愈來愈多人希望中國(guó)有更清晰的外交戰(zhàn)略,模糊政治因此亦面對(duì)愈來愈多的局限和挑戰(zhàn)。

況且,當(dāng)年英國(guó)只是在閉門會(huì)議中相執(zhí)不下,但如今,日本利用右翼勢(shì)力在釣魚島修燈塔、建神社,以至扣押中國(guó)漁船和船長(zhǎng)、宣布明年3月將包括釣魚島在內(nèi)的25個(gè)離島“國(guó)有化”,咄咄逼人,不留情面,中國(guó)“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”的模糊政治,還能行得過嗎?

從“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”的模糊政治,轉(zhuǎn)為由政府出面強(qiáng)勢(shì)交涉釣魚島主權(quán),這樣的轉(zhuǎn)折或許太過劇烈,但筆者卻認(rèn)為,至少中國(guó)不應(yīng)遏制民間保釣。

有評(píng)論文章提出:北京須開放民間保釣力量,學(xué)習(xí)韓國(guó)自日本手中奪回獨(dú)島的經(jīng)驗(yàn),勿“外拖內(nèi)壓”,而要“外爭(zhēng)內(nèi)放”。

從這個(gè)角度出發(fā),當(dāng)年韓國(guó)借民間力量奪回獨(dú)島的經(jīng)驗(yàn),或有可供借鑒的地方。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間,獨(dú)島曾被日方占據(jù),韓國(guó)退役軍人洪淳七率領(lǐng)40余人登島,將日方官員趕走,堅(jiān)守三年八個(gè)月,多次擊退日方,終于等來韓國(guó)軍方正式接管。其后,為了宣示主權(quán)及鞏固對(duì)該島的實(shí)質(zhì)控制權(quán),韓國(guó)政府及民間各界,組織了一浪又一浪的“護(hù)獨(dú)島運(yùn)動(dòng)”,例如修建各類建筑,又讓國(guó)民戶籍移到獨(dú)島,電臺(tái)電視臺(tái)的天氣預(yù)報(bào),都會(huì)提及獨(dú)島,雖然這個(gè)島嶼的面積及人口都與報(bào)道的分量不成比例。

反觀中國(guó),香港特區(qū)政府卻繼去年之后,9月22日,再度阻止香港的保釣人士搭乘“釣魚臺(tái)二號(hào)”前往釣魚島海域,以“釣魚”為名宣示主權(quán)。

如何開放及善用民間保釣力量,其實(shí)是中國(guó)在解決釣魚島問題上,在“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”的模糊政治之外,一大新的政治方向。

作者為香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系高級(jí)導(dǎo)師