“十二五”社會建設系統(tǒng)思考

文/藍蔚青

（作者為浙江省公共政策研究院副院長、研究員）

影響社會發(fā)展的若干因素

國際金融危機將推動全球進入一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代?！笆濉睍r期是浙江推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，必須大力調(diào)整要素供給結(jié)構，特別是優(yōu)化人力資源，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。這對科技、教育、文化事業(yè)的發(fā)展提出來更高更緊迫的要求，也會對就業(yè)結(jié)構產(chǎn)生重大影響。

重視民生已成為全社會的共識。社會建設長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展造成的后果日益顯露，某些領域的市場與政府雙重失靈顯現(xiàn)出社會領域的重要性。人民群眾利益意識和維權意識日益增強，各種社會問題成為社會熱點和輿論焦點。完善社會保障、發(fā)展社會服務業(yè)和建設公共服務體系，對拉動內(nèi)需和促進轉(zhuǎn)型將發(fā)揮重要作用。社會領域必然成為改革和發(fā)展的重點。

經(jīng)濟結(jié)構和社會政策的調(diào)整，將推動城市化加速發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構進入關鍵時期?！笆濉庇型黄妻r(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制障礙，需要根據(jù)優(yōu)化經(jīng)濟布局和國土利用的要求，統(tǒng)籌謀劃人口

分布和城鎮(zhèn)化格局，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設施建設和公共服務的一體化，使城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

政府轉(zhuǎn)型將使基層自治組織和民間社會組織在社會運行和

社會管理中的作用進一步增強，這些社會組織也需要適應人口大規(guī)模流動造成的新格局，才能有效發(fā)揮作用。社會組織建設及其活動的規(guī)范化將成為社會建設的重點之一。

資源壟斷和體制機制弊端造成以機會不平等為主要特征的社會不公，擴大了收入差距，并已積累成巨大的財產(chǎn)差距。如不能妥善解決，可能會激化社會矛盾；腐敗現(xiàn)象如得不到有效遏制，可能會嚴重削弱執(zhí)政黨和政府的公信力。社會不滿情緒的積累可能以非理性方式發(fā)泄，而且可以通過互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)絡廣泛迅速傳播，社會穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。

社會建設著重注意的問題

多渠道提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構限制了提高工資的空間，根本出路在于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，努力向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端發(fā)展，提高高素質(zhì)勞動者的比重。浙江城鄉(xiāng)居民收入水平多年居全國前列的重要原因，是民營經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)所有者、經(jīng)營者、管理者和個體勞動者占就業(yè)人口比重較大，財產(chǎn)性收入成為重要收入來源。要堅定不移地鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，同時充分認識實現(xiàn)全面小康后將有愈來愈多的收入轉(zhuǎn)化為投資，增加財產(chǎn)性收入成為提高收入水平的重要途徑。需要慎重制定對待財產(chǎn)性收入的政策，既要鼓勵消費拉動內(nèi)需，又要鼓勵、方便和保護投資，為經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和社會建設提供民間資金保障。要繼續(xù)努力提高中等收入者比重，率先形成中等收入群體為主體的社會階層結(jié)構。為此，要解決好工資與就業(yè)、一次分配與二次分配的關系。小康社會不能再用低工資來保高就業(yè)，而且浙江已經(jīng)吸引了1000多萬外來務工人員，有限的國土資源已經(jīng)不允許粗放擴張，應該用提高工資來迫使低層次產(chǎn)業(yè)和低附加值環(huán)節(jié)外遷到生活成本更低的地區(qū)。為了提高工資還需要減輕企業(yè)過重的負擔，但這又可能導致政府財政收入的減少，削弱政府通過二次分配促進社會公平的能力。解決這個“兩難”問題的出路在于建設廉價政府，下決心解決行政開支中的奢侈浪費問題。

要解決好轉(zhuǎn)型升級帶來的新的就業(yè)問題。盡管浙江戶籍人口的就業(yè)問題不突出，但擔負著幫助欠發(fā)達地區(qū)解決就業(yè)問題的重任。雖然外來流動人口隨著中西部地區(qū)加快發(fā)展和國家扶持“三農(nóng)”政策的落實會有所回流，但在城市中長大的第二代新居民已開始步入勞動年齡，他們不可能回歸農(nóng)村，同時浙江良好的發(fā)展環(huán)境對外來人口將持續(xù)具有強大的吸引力，國家也把浙江列入人口集聚地區(qū)。浙江近2000萬流動人口中90%處于18-40歲年齡段，大大改變了浙江的年齡結(jié)構，緩和了常住人口率先老齡化帶來的某些問題。因此，浙江同樣要面對調(diào)結(jié)構和保就業(yè)的矛盾。要著眼長遠，堅定不移地把調(diào)結(jié)構放在首位，同時努力使就業(yè)結(jié)構與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級相互適應。要重視幫助符合轉(zhuǎn)型升級要求的中小企業(yè)和現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展，配合城鎮(zhèn)化進程大力發(fā)展服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)是解決日益突出的大學生就業(yè)問題的重要渠道，傳統(tǒng)服務業(yè)和發(fā)展?jié)摿薮蟮纳鐣諛I(yè)吸收不同素質(zhì)勞動力的范圍更廣，都應該著重發(fā)展。

社會保障要從制度全覆蓋發(fā)展到成員全覆蓋。同時，逐步整合各種不同群體的社會保障制度，既考慮歷史情況又提高二次分配的公平程度，并降低管理成本。鑒于社?；鸫嬖诰揞~歷史欠賬，已經(jīng)積累的社?；鹨裁媾R著安全與增值的矛盾，各種保障水平和保障性住房的供給必須量力而行，穩(wěn)步提高，避免今后入不敷出帶來巨大的政治風險。社會保障經(jīng)費的收支要在合理劃分各級政府事權和財權的基礎上，逐步做到事權與財權相統(tǒng)一，減少上面開口子下面拿錢導致的各種矛盾。要嚴防保障性住房成為營利手段，滋生腐敗現(xiàn)象和新的社會不公。

實現(xiàn)基本公共服務均等化。確定全省范圍的基本公共服務最低標準，并逐步實現(xiàn)基本公共服務標準化。以縣級政府作為基本公共服務的責任主體，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施主體，完善基本公共服務網(wǎng)絡?？h以上政府負責組織提供更高層次的非基本的公共服務。鼓勵發(fā)達地區(qū)提高基本公共服務的標準。政府要向服務型政府轉(zhuǎn)型，財政要向公共財政轉(zhuǎn)型。同時也要充分發(fā)揮市場機制和民間力量的作用，避免政府越位大包大攬。

社會事業(yè)的發(fā)展重點要從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高和多元化發(fā)展，以滿足人民群眾對教育、醫(yī)療保健、文化娛樂、強身健體等方面不斷提高和日益多樣化的需求，提高社會公平程度。要處理好普及和提高的關系，優(yōu)質(zhì)資源既要適度集中，以利于事業(yè)發(fā)展和滿足高標準高難度的需求，又要適度均衡布局，使廣大人民群眾都能享受。要擴大優(yōu)質(zhì)資源的服務范圍，建立完善以城帶鄉(xiāng)、以上帶下的工作機制，推動高素質(zhì)專業(yè)人才下基層和流動服務。基礎教育要大力加強學前教育及其師資培養(yǎng)，并把它作為基層政府的職責，高等教育要在普遍辦出特色的同時著重辦好幾所高水平大學，職業(yè)技術教育要緊貼轉(zhuǎn)型升級的需求，成人教育要向終身教育和學習型社會發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要注重公共衛(wèi)生、保健預防和心理健康；文化生活要加強價值觀的引導和人文精神的弘揚；新聞出版事業(yè)要建立履行社會責任的機制；各種文化體育設施建設要在進一步完善布局的同時，著重提高設施的利用率，加強管理和輔導人員的配備和培養(yǎng)；老齡事業(yè)要大力扶持民辦的社會養(yǎng)老機構，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，首先解決高齡老人的基本生活服務問題。

加強社會組織建設，實現(xiàn)后單位制社會的再組織化?？朔ι鐣M織的消極防范心理，降低社會組織準入門檻，簡化繁瑣的程序，積極培育發(fā)展基層的各類社會組織，更好發(fā)揮社會組織自我服務、自我管理、自我協(xié)調(diào)、表達訴求、化解矛盾的作用。在堅持社會組織民間性質(zhì)的同時，加強黨組織對社會組織的政治領導和政府對社會組織的依法管理，并給以必要的扶持。積極推進城鄉(xiāng)居民的社區(qū)自治，不僅要覆蓋社區(qū)的全體居民包括新居民，而且要適應社區(qū)規(guī)模擴大的趨勢，完善社區(qū)條塊結(jié)合的治理結(jié)構，理順政府部門和派出機構與基層自治組織的關系，使雙方的職責權限有機銜接，良性互動。不僅要大批培養(yǎng)和配備專職的社會工作者，而且要大力發(fā)展社會工作志愿者隊伍。

制定社會政策必須統(tǒng)籌兼顧，避免碎片化。社會建設涉及方方面面的利益關系，整體性要求更高。在探索初期需要各地積極探索創(chuàng)新，取得經(jīng)驗后要及時總結(jié)推廣和整合。制定社會政策必須充分考慮它所調(diào)整的方方面面的利益關系，考慮相關利益群體可能的反應，防止出臺一項新政策后因攀比而引出一堆新矛盾，避免朝令夕改損害政府公信力。建議學習北京和上海的經(jīng)驗，建立黨委、政府的社會工作機構，統(tǒng)一規(guī)劃和指導社會建設和社會管理，統(tǒng)籌社會政策的制定。

需要慎重制定對待財產(chǎn)性收入的政策，既要鼓勵消費拉動內(nèi)需，又要鼓勵、方便和保護投資，為經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和社會建設提供民間資金保障