我國內(nèi)地首個無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)成功建成

○本刊記者 張 楠

2009年11月23日，對于廣東省、2010年廣州亞運(yùn)會、中國獸醫(yī)界乃至國際都是一個重要的日子，農(nóng)業(yè)部以第1291號公告宣布廣州亞運(yùn)無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)（以下簡稱“廣州亞運(yùn)無疫區(qū)”）通過評估正式建成。廣州亞運(yùn)無疫區(qū)是我國第一個接受農(nóng)業(yè)部現(xiàn)場評審并正式建成的無疫區(qū)，是我國第一個馬屬動物疫病無疫區(qū)，是我國第一個接受國際評估檢驗(yàn)的無疫區(qū)，可謂是中國之驕傲。那么，作為我國首個馬屬動物疫病無疫區(qū)建設(shè)，廣東省農(nóng)業(yè)廳采取了哪些措施？對備戰(zhàn)亞運(yùn)做了哪些部署？帶著疑問，本刊記者對廣州亞運(yùn)無疫區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入了解。

成效顯著 意義深遠(yuǎn)

記者從廣東省農(nóng)業(yè)廳了解到，截至目前，廣州亞運(yùn)無疫區(qū)建設(shè)已獲農(nóng)業(yè)部成功驗(yàn)收，成效顯著，意義深遠(yuǎn)。在廣州亞運(yùn)無疫區(qū)建設(shè)期間，世界動物衛(wèi)生組織于2008年12月2日至7日派出5名專家到廣州考察區(qū)域建設(shè)情況，充分肯定建設(shè)工作成效，并給予高度評價(jià)，指出“如果方案中各種措施嚴(yán)格落實(shí)和維持，廣州亞運(yùn)無疫區(qū)將為國際上馬屬動物無疫區(qū)建設(shè)提供成功經(jīng)驗(yàn)和模板”。廣州亞運(yùn)無疫區(qū)于2009年10月通過中國動物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會的評估，同年11月23日農(nóng)業(yè)部宣布正式建成。2009年11月，在世界動物衛(wèi)生組織區(qū)域會上，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)推介了廣州亞運(yùn)無疫區(qū)建設(shè)，獲得與會專家的高度肯定。在2009年12月29日召開的全國畜牧獸醫(yī)工作會議上，農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓對廣州亞運(yùn)無疫區(qū)建設(shè)給予了高度評價(jià)。

為了促進(jìn)廣州亞運(yùn)無疫區(qū)的國際認(rèn)可，保證2010年第16屆亞運(yùn)會馬術(shù)比賽成功舉辦，應(yīng)中國農(nóng)業(yè)部的邀請，歐盟于2010年1月18日至2月1日派出3名食品獸醫(yī)辦公室專家來華，在農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局、國家質(zhì)檢總局動植物檢疫司、中國馬協(xié)、廣東省農(nóng)業(yè)廳和亞組委等有關(guān)部門官員的陪同下，考察了廣州亞運(yùn)無疫區(qū)建設(shè)和亞運(yùn)會馬術(shù)比賽有關(guān)動物衛(wèi)生工作情況。

歐盟專家高度評價(jià)廣州亞運(yùn)無疫區(qū)建設(shè)工作，認(rèn)為中國有關(guān)部門自世界動物衛(wèi)生組織考察以來，就區(qū)域建設(shè)做了大量成效顯著的工作，這些工作符合歐盟有關(guān)法律的規(guī)定，區(qū)域設(shè)計(jì)科學(xué)、措施有效，區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，符合歐盟馬匹入境要求。因此，從廣州亞運(yùn)無疫區(qū)暫時或永久向歐盟出口馬匹的生物安全風(fēng)險(xiǎn)是很低的。專家們將建議歐盟總部同意其馬匹參加廣州亞運(yùn)會馬術(shù)比賽，并將廣州亞運(yùn)無疫區(qū)的核心區(qū)和監(jiān)測區(qū)所在地——從化市列為可向歐盟出口馬匹的地區(qū)。中國內(nèi)地馬屬動物出口工作將因此有望實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

據(jù)悉，馬術(shù)比賽是奧運(yùn)會、亞運(yùn)會等國際性綜合體育賽事重要的運(yùn)動項(xiàng)目之一，舉辦國際性馬術(shù)賽事是一個國家或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際化水平的重要標(biāo)志，也是一個地區(qū)政府綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。能否成功舉辦國際性馬術(shù)比賽，其關(guān)鍵要看動物疫病能否得到有效控制，國（境）外賽馬在參賽后能否順利返回。至今，我國內(nèi)地尚未舉辦過此類賽事。

領(lǐng)導(dǎo)重視 措施得力

記者從廣東省農(nóng)業(yè)廳獲悉，為保障2010年廣州亞運(yùn)會馬術(shù)比賽順利舉行，使亞運(yùn)會更圓滿、更成功，廣東省省委、省政府高度重視，中央政治局委員、省委書記汪洋、省長黃華華、副省長李容根多次就無疫區(qū)建設(shè)工作做出重要指示和批示。農(nóng)業(yè)部高度重視，把廣州亞運(yùn)無疫區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，多次派出專家組對無疫區(qū)建設(shè)進(jìn)行考察、評審和精心指導(dǎo)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部和有關(guān)專家的建議，廣東省決定參考國際慣例建設(shè)馬屬動物無疫區(qū)。經(jīng)過科學(xué)選址，廣州市決定在自然環(huán)境和防疫屏障條件優(yōu)越的從化市建設(shè)廣州亞運(yùn)無疫區(qū)，以從化市為中心，涉及廣州、深圳、東莞、韶關(guān)、惠州、清遠(yuǎn)等6個城市的9個相鄰縣級行政區(qū)域，涉及亞組委和省、市、縣的畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通、公路、法制、公路“三亂”督察、檢驗(yàn)檢疫等多個部門。省農(nóng)業(yè)廳高度重視，將無疫區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，廣東省農(nóng)業(yè)廳廳長謝悅新多次召開專門會議部署無疫區(qū)建設(shè)工作，廳分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集有關(guān)市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局領(lǐng)導(dǎo)開會，協(xié)調(diào)有關(guān)問題，全力支持廣州亞運(yùn)無疫區(qū)建設(shè)工作。省財(cái)政積極配合、大力支持，下?lián)?21萬元防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給韶關(guān)新豐縣、惠州龍門縣、清遠(yuǎn)市清城區(qū)、佛岡縣等市縣農(nóng)牧部門，強(qiáng)化了緩沖區(qū)域動物防疫體系建設(shè)。同時，廣州市委、市政府高度重視，周密組織，精心部署，把無疫區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，積極爭取各地、各部門的充分理解和支持，理順工作機(jī)制，排除阻礙建設(shè)工作進(jìn)程的關(guān)鍵難點(diǎn)問題，在不違反法律法規(guī)和政策原則的基礎(chǔ)上，采取特事特辦的方式，使建設(shè)工作一路綠燈，確保了廣州亞運(yùn)無疫區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作順利落實(shí)。

廣州亞運(yùn)無疫區(qū)區(qū)域面積（包括通道）達(dá)1.3萬平方公里，區(qū)內(nèi)相關(guān)動物養(yǎng)殖場（戶）和存欄數(shù)量很多。其中，生豬養(yǎng)殖量達(dá)163萬頭，其所控制馬屬動物疫病病種14種，是目前我國涉及病種最多的無疫區(qū)。

項(xiàng)目實(shí)施兩年半以來，主要落實(shí)了六大建設(shè)措施：一是組織立法，制定或參與制定了包括建設(shè)方案和省政府通告在內(nèi)的一系列方案、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛開展宣傳工作。二是開展動物養(yǎng)殖分布和疫病流行病學(xué)調(diào)查，填報(bào)調(diào)查表9277份，查找、整理了省和相關(guān)市、縣10年內(nèi)大量的動物疫病歷史資料，組織開展大量的風(fēng)險(xiǎn)評估分析工作。三是落實(shí)動物疫病免疫20萬匹（頭、只）次，開展相關(guān)動物疫病監(jiān)測，采集檢測了動物、昆蟲等樣品共1.7萬余份，并對檢出的陽性動物實(shí)施隔離、治療、撲殺和無害化處理，落實(shí)消毒措施。四是開展野生動物防范和蟲媒治理。五是設(shè)置人工屏障，在從化市設(shè)立了4個動物防疫監(jiān)督檢查站，在生物安全通道沿途設(shè)置了168個交通指示標(biāo)志。六是落實(shí)檢疫監(jiān)督，實(shí)行24小時值班巡查，對區(qū)域內(nèi)的動物實(shí)施移動控制。

迎難而上 獨(dú)辟蹊徑

萬事開頭難，廣州亞運(yùn)無疫區(qū)建設(shè)也不例外。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，整個建設(shè)過程是在無參照模板的情況下，完全靠自身摸索建成的一套模式。其間，是困難重重：

一是沒有經(jīng)驗(yàn)，一邊建設(shè)，一邊學(xué)習(xí)。我國當(dāng)時尚未有成功建立無疫區(qū)的完整經(jīng)驗(yàn)，廣東省包括相關(guān)地區(qū)無疫區(qū)建設(shè)工作幾乎是空白。為了做好廣州亞運(yùn)無疫區(qū)建設(shè)，廣東省充分依靠農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)，依靠北京市農(nóng)業(yè)局、香港漁護(hù)署、香港賽馬會的指導(dǎo)，依靠國內(nèi)外專家的指導(dǎo)，深入考察學(xué)習(xí)山東、重慶等在建無疫區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，摸著石頭過河，邊做邊調(diào)整。

二是跨部門、跨地區(qū)，互相支持，互相配合。為了做好廣州亞運(yùn)無疫區(qū)建設(shè)，廣東省成立由相關(guān)部門和地區(qū)組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地區(qū)開展工作。廣東省農(nóng)業(yè)廳成立由省和相關(guān)地級市、縣區(qū)獸醫(yī)部門組成的工作協(xié)調(diào)小組，分管廳領(lǐng)導(dǎo)、總畜牧獸醫(yī)師親自任組長，指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)畜牧獸醫(yī)部門開展工作。

三是沒有標(biāo)準(zhǔn)，自己制定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部親自主持，組織中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、廣州市畜牧獸醫(yī)局、廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所等單位的專家，參照世界動物衛(wèi)生組織和我國有關(guān)文件的規(guī)定，迅速制定標(biāo)準(zhǔn)。

四是時間緊迫。從決定建設(shè)無疫區(qū)到亞運(yùn)會開幕僅余兩年多一點(diǎn)的時間，但按照國際獸醫(yī)技術(shù)規(guī)范，無疫區(qū)建設(shè)需要有一定的無疫維持期，大量的基礎(chǔ)工作需要在很短的時間內(nèi)完成。各級領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持，特事特辦，充分調(diào)動各方面資源；建設(shè)團(tuán)隊(duì)加班加點(diǎn)，努力加快建設(shè)進(jìn)度，最終得以提前完成并通過驗(yàn)收。

五是檢測技術(shù)。充分依靠中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、哈爾濱獸醫(yī)研究所等國內(nèi)權(quán)威獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，依靠國內(nèi)外獸醫(yī)專家的指導(dǎo)，尋找檢測試劑，摸索、研究檢測方法或替代技術(shù)。

▲歐盟考察團(tuán)托比亞斯先生（左）、安女士（中）、理查德先生（右）給予廣州亞運(yùn)無疫區(qū)高度評價(jià)。

備戰(zhàn)亞運(yùn) 安全第一

記者從廣東省農(nóng)業(yè)廳獲悉，目前，廣州亞運(yùn)會馬術(shù)項(xiàng)目的各項(xiàng)籌備工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，廣州亞運(yùn)無疫區(qū)建設(shè)順利實(shí)施并接受世界動物衛(wèi)生組織考察，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)即將出臺，場地建設(shè)正在展開，項(xiàng)目設(shè)置尚待最后確定。廣東省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于首次舉辦國際性馬術(shù)比賽的廣州來說，這是一場極富挑戰(zhàn)性的考驗(yàn)。因此，廣東省有信心承擔(dān)起這個重任，繼續(xù)按照建設(shè)方案落實(shí)各項(xiàng)無疫區(qū)建設(shè)和管理措施，按照歐盟專家的評估意見，完善無疫區(qū)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)是賽場、隔離檢疫場的建設(shè)，與相關(guān)國家簽定檢疫協(xié)定。