監(jiān)獄財務(wù)管理存在的問題和對策

廣東省四會監(jiān)獄 錢秀琴

監(jiān)獄財務(wù)管理存在的問題和對策

廣東省四會監(jiān)獄 錢秀琴

財務(wù)管理作為監(jiān)獄管理的一項基礎(chǔ)工作，如何能夠解決好監(jiān)獄財務(wù)管理的問題和不足，提高監(jiān)獄企業(yè)的會計工作效率和理財能力，促進監(jiān)獄事業(yè)更好發(fā)展是監(jiān)獄財務(wù)管理的主要任務(wù)。所以監(jiān)獄財務(wù)管理必須重新樹立全新的財務(wù)管理理念、加強預(yù)算管理、強化財務(wù)控制，更好的發(fā)揮監(jiān)獄財務(wù)管理的作用。

監(jiān)獄 財務(wù)管理 財務(wù)分析 解決對策

我國市場經(jīng)濟卓有成效的建設(shè)成就給我們監(jiān)獄的財務(wù)管理增加了很大的動力，同時也給我們增加了很大的壓力，如何能夠確?，F(xiàn)在的監(jiān)獄企業(yè)能夠在日趨激烈競爭的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中得到自己的一席之地，同時還要保證監(jiān)獄的安全穩(wěn)定運行，還要使監(jiān)獄企業(yè)能夠不斷的得到發(fā)展和壯大。在一系列的改革和規(guī)劃之后能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)的有效發(fā)展，監(jiān)獄財務(wù)管理是實施的關(guān)鍵。

一、監(jiān)獄財務(wù)管理的概念和意義

監(jiān)獄財務(wù)管理主要包括了籌集資金、會計核算、預(yù)算管理、制度建設(shè)等幾個相對比較重要的方面，監(jiān)獄財務(wù)管理是對監(jiān)獄中的各項財務(wù)關(guān)系的有效管理，監(jiān)獄財務(wù)管理是關(guān)乎到一個鑒于建設(shè)全局的重要部分，是一項監(jiān)獄建設(shè)的最基礎(chǔ)的部分。同時我國的社會主義市場經(jīng)濟不斷地進行改革和各方面的創(chuàng)新，為了緊跟社會的要求和監(jiān)獄管理目的實現(xiàn)，監(jiān)獄財務(wù)管理還要嚴格的樹立起要追求利益多樣化的目標，要把監(jiān)獄的各項信息及時準確的建立起行之有效的管理機制，明確財務(wù)管理中的各項概念，做好監(jiān)獄的財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。監(jiān)獄的財務(wù)管理有很大的風(fēng)險，如何處理好監(jiān)獄財務(wù)管理中的風(fēng)險，就要切實有效地利用好已經(jīng)掌握的和能夠掌握的各項監(jiān)獄財務(wù)信息，研究目前的市場動態(tài)。如果發(fā)現(xiàn)那個現(xiàn)行的財務(wù)管理存在著較大的風(fēng)險隱患，就要及時的發(fā)現(xiàn)問題的所在，并且擬訂一套行之有效的方法去解決可能會出現(xiàn)的問題。

作為監(jiān)獄管理的主要決策者，監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)要充分的注意到監(jiān)獄財務(wù)管理的重要性，在日常的工作安排中樹立起以財務(wù)管理為中心的監(jiān)獄財務(wù)管理理念。以身作則的切實在監(jiān)獄中樹立起以財務(wù)管理為中心的管理意識，在重要的會議和場合也要不斷宣傳加強監(jiān)獄財務(wù)管理所帶來的豐厚回報。利用監(jiān)獄的各項信息發(fā)布方式來公開監(jiān)獄的財務(wù)信息。在監(jiān)獄中逐漸的形成監(jiān)獄全體員工重視監(jiān)獄的財務(wù)管理，在工作中為監(jiān)獄長做好各項工作。同時監(jiān)獄中廣大的財務(wù)管理人員也要努力提高自己的財務(wù)管理能力，增強自己的法律意識，真正做到適應(yīng)新的制度和體制，在新的制度和條件下完成監(jiān)獄企業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、監(jiān)獄財務(wù)管理的現(xiàn)狀與存在的問題

1．在我國的監(jiān)獄財務(wù)管中一直存在的一項十分嚴重的問題就是監(jiān)獄經(jīng)費不足，經(jīng)費的不足造成了監(jiān)獄財務(wù)管理的很大困難。能夠得到全額的足夠的預(yù)算經(jīng)費是監(jiān)獄財務(wù)管理的重要前提，預(yù)算不能得到有效地滿足就造成了監(jiān)獄的財務(wù)管理不能夠按照預(yù)定的計劃實施。監(jiān)獄經(jīng)費的保障不是說監(jiān)獄用掉了多少錢，政府財政才會撥多少錢，而是一種有相關(guān)的標準和依據(jù)，能夠完成監(jiān)獄的各項目標。監(jiān)獄的經(jīng)費保障也不是說只是滿足了“警察吃皇糧，囚犯吃囚糧”，而是真正意義上的全額保障。傳統(tǒng)的監(jiān)獄存在的問題，一直遺留到現(xiàn)在，嚴重的經(jīng)費不足導(dǎo)致了監(jiān)獄財務(wù)管理舉步維艱。

2．監(jiān)獄財務(wù)預(yù)算編制缺乏成本效益觀念，對成本管理薄弱。

很長一段時間，監(jiān)獄的各個財務(wù)管理者對監(jiān)獄的財務(wù)管理缺乏成本效益概念，或者成本效益觀念薄弱，無法做到對監(jiān)獄的各項成本進行有效的管理和控制。導(dǎo)致了監(jiān)獄的日常管理中存在著比較嚴重的跑冒滴漏等現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是監(jiān)獄作為國家的一個管理機關(guān)，在管理中更加重視社會效益，而對經(jīng)濟效益的重視程度不夠，直接導(dǎo)致了在經(jīng)濟緊張的前提下，還是會出現(xiàn)大量的不必要開支的情況，嚴重的造成了財務(wù)資源的浪費，財務(wù)管理工作無法按照正常的規(guī)則進行下去，無法實現(xiàn)監(jiān)獄財務(wù)管理的規(guī)范化。

3．監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理體系方面存在的問題

改革前的監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)獄罪犯勞動改造在形式上的統(tǒng)一形成了監(jiān)獄企業(yè)和監(jiān)獄在管理上的一種統(tǒng)一，也就是說監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄實際上是一個單位，但是有了兩個牌子。在監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理方面，監(jiān)獄企業(yè)是一個特殊的企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄兩個部分在人員、管理、資產(chǎn)上是統(tǒng)一在一起的。因為監(jiān)獄企業(yè)的法人代表往往是監(jiān)獄的監(jiān)獄長，一般情況下是由一名主管生產(chǎn)的副監(jiān)獄長具體負責(zé)監(jiān)獄企業(yè)的組織生產(chǎn)，再按監(jiān)獄監(jiān)區(qū)而劃分生產(chǎn)車間或者是生產(chǎn)項目，監(jiān)獄企業(yè)的主要經(jīng)營管理者往往就是監(jiān)獄的干警，并且監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)部門與監(jiān)獄的財務(wù)部門基本是一套人馬，所以在許多方面都存在著弊端。

4．監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)在收支方面存在的問題

為了保障監(jiān)獄的職能夠正常有效的運行，監(jiān)獄財務(wù)經(jīng)費由國家財政進行保障，這是目前世界各國的通用作法。但是，由于歷史與體制等眾多原因，中國的監(jiān)獄經(jīng)費供給結(jié)構(gòu)往往會呈現(xiàn)出財政撥款和監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)收并存的局面。監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)起了彌補監(jiān)獄經(jīng)費不足的責(zé)任，大量的監(jiān)獄經(jīng)費支出在監(jiān)獄企業(yè)列支或者以借款的形式在監(jiān)獄企業(yè)長期掛賬，進一步加重了監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)負擔(dān)，監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金被大量占用，造成了監(jiān)獄企業(yè)流動資金緊張。同時，由于監(jiān)獄財務(wù)管理的各項財務(wù)指標不具有配比性，也不具有可比性，導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)管理陷入混亂。

三、監(jiān)獄財務(wù)管理的實施方法

1．要做好監(jiān)獄的財務(wù)管理，首先要運用正確的編制方法做好監(jiān)獄的財務(wù)預(yù)算編制，做出的財務(wù)預(yù)算要真正做到符合自己的實際需求，并且在日后的實施過程中要便于操作，充分有效的發(fā)揮出監(jiān)獄財務(wù)管理中預(yù)算的作用。要做到對監(jiān)獄財務(wù)預(yù)算的有效編制，就要從這幾個方面入手：首先，要對監(jiān)獄的的各項情況做到了如指掌，并依據(jù)往年的財務(wù)預(yù)算情況，查看出現(xiàn)問題的原因，在做預(yù)算時盡量避免再次出現(xiàn)類似的狀況；其次，要依據(jù)目前的實際情況分析出本年度的工作任務(wù)對財務(wù)預(yù)算的影響，特別是當(dāng)年的財政政策對財務(wù)預(yù)算的影響，作為一項政策導(dǎo)向，應(yīng)該被重點考慮；最后，要能充分的理解有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級的指示，降低實施時的阻力。在監(jiān)獄財務(wù)預(yù)算中還可以實施復(fù)式預(yù)算，復(fù)式預(yù)算就是指把同一預(yù)算年度的經(jīng)費收支依據(jù)按照他們的性質(zhì)，由財務(wù)管理人員根據(jù)實際情況分別匯編收支情況對照表，再使用一定的預(yù)算收入來源來保證特定的預(yù)算，并且使他們之間能夠保持相對穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系，做到監(jiān)獄財務(wù)管理的預(yù)算編制是從基礎(chǔ)上保證了財務(wù)管理的有效進行，在后續(xù)的財務(wù)管理中依照預(yù)算可以節(jié)省由于資金不明確導(dǎo)致的各項計劃不能有效實施，所以做好財務(wù)預(yù)算是重中之重。

2．要做好監(jiān)獄的財務(wù)管理，還要強化監(jiān)獄財務(wù)控制。首先，對監(jiān)獄的各項財務(wù)活動要做到重視程序制約，所有的財務(wù)活動必須經(jīng)過嚴格的程序?qū)彶椋⑶抑付▽Ｈ藖砉芾肀O(jiān)獄的資金，并由他統(tǒng)籌安排。管理監(jiān)獄財務(wù)的專人還要定期的召開監(jiān)獄財務(wù)管理分析會議，用好監(jiān)獄的每一分錢，解決監(jiān)獄財務(wù)中出現(xiàn)的各項問題；其次，監(jiān)獄財務(wù)管理還要做到以預(yù)防為主，出現(xiàn)問題后再控制為輔的管理手段，并且還要切實加強記錄與憑證的有效控制。把憑證的保管等的崗位充分分離，還要明確每一個財務(wù)管理人員的具體職責(zé)，并規(guī)定出追究、查處責(zé)任人的措施和獎懲規(guī)定。再次，還要建立全面有效的監(jiān)獄內(nèi)部審計部門，評價監(jiān)獄內(nèi)部財務(wù)控制制度，只有在審查等方面做好管理工作才能真正做到監(jiān)獄財務(wù)管理的有效控制和監(jiān)督，杜絕由于監(jiān)督不力等原因造成的財務(wù)管理漏洞。

3．加強監(jiān)獄內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)監(jiān)獄財務(wù)管理要進一步落實內(nèi)部會計控制基礎(chǔ)，加強單位的內(nèi)部會計控制。實施的主要手段就是不斷完善單位的財務(wù)管理制度和會計核算制度，從源頭和制度上防范單位人員出現(xiàn)舞弊和風(fēng)險的產(chǎn)生，最終達到提高國有資產(chǎn)增值率和提高單位的經(jīng)濟效益的目的。所以，加強單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度和會計核算制度的建設(shè)是極其關(guān)鍵的。從監(jiān)獄內(nèi)部會計控制的對象來看，監(jiān)獄內(nèi)部會計制度主要包括了工程項目、實物資產(chǎn)、貨幣資金、銷售與收款、采購與付款等項目，各個單位在制定內(nèi)部控制制度的時候，應(yīng)該根據(jù)財政部頒發(fā)的內(nèi)部會計控制統(tǒng)一基本的規(guī)范要求，結(jié)合監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的實情，認真的分析監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)在內(nèi)部會計管理控制方面存在的一些問題，尋找出監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)在內(nèi)部會計管理控制方面的關(guān)鍵點和薄弱環(huán)節(jié)，例如成本費用的控制、應(yīng)收賬款的回收、對外承攬加工合同的簽訂、對外工程的招標等，然后有針對性地制定和完善相關(guān)的監(jiān)獄內(nèi)部財務(wù)管理制度，有效的監(jiān)獄內(nèi)部會計控制制度是建立在有效的監(jiān)獄內(nèi)部財務(wù)管理制度上面的，所以要完善財務(wù)管理制度，把財務(wù)管理工作做到位，充分做好監(jiān)獄的財務(wù)管理。

[l]張旭明.現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)管理學(xué).中國物價出版社,2007;6

[2]范方平.關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點的幾點思考.中國司法,2004;9

[3]曹務(wù)順.積極探索建立監(jiān)獄工作新的管理體制.中國司法,2005;5

（責(zé)任編輯：何秀秀）