淺談如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

中國煤礦工人北戴河療養(yǎng)院 夏敏

2006年，財政部對行政事業(yè)單位進行了資產(chǎn)清查工作，隨后，也陸續(xù)出臺了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法和處置辦法等一系列規(guī)定，各單位各部門對資產(chǎn)管理越來越高度重視。其中，固定資產(chǎn)在事業(yè)單位國有資產(chǎn)中占了相當大的比重，它也是事業(yè)單位賴以生存和開展業(yè)務(wù)活動的重要生產(chǎn)生活資料。固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對于單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資也同樣做為固定資產(chǎn)管理。由于固定資產(chǎn)是衡量一個單位規(guī)模大小、經(jīng)濟實力的重要指標。因此，加強固定資產(chǎn)管理，保證其安全有效地發(fā)揮作用，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值起著重要作用。目前，各單位已經(jīng)逐漸認識到固定資產(chǎn)的重要性，在固定資產(chǎn)管理上采取了很多有效方法和措施，取得了一定的成效，但仍然存在許多問題，有待進一步提高。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

1、管理層對固定資產(chǎn)重要性認識不足。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，大部分管理層對固定資產(chǎn)管理認識不足，重視不夠，還存在重錢輕物，重購置輕管理的思想。有些單位在管理機構(gòu)上不健全，沒有統(tǒng)一、集中的管理機構(gòu)。許多單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室、后勤人員兼管，造成財務(wù)只管核算不管管理，不能真實有效控制固定資產(chǎn)的增減變動情況，只有總值，沒有記載資產(chǎn)數(shù)量和金額的明細。

2、固定資產(chǎn)管理制度不健全，程序不規(guī)范，管理使用人員權(quán)責不明確。固定資產(chǎn)管理由于沒有具體的制度進行約束，在資產(chǎn)配置、領(lǐng)用、調(diào)撥、報廢等問題上不能按相關(guān)規(guī)定程序辦理手續(xù)，在使用過程中沒有相關(guān)的監(jiān)督和考核機制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理責任不明確，平時資產(chǎn)的流向無人監(jiān)督，在固定資產(chǎn)管理中各種違反規(guī)定的行為沒有建立一套與之配合的獎罰機制，固定資產(chǎn)管理沒有同個人業(yè)績考核結(jié)合起來，讓人感到管好管壞都是一個樣，沒有激勵體制，造成管理松懈。

3、固定資產(chǎn)核算方法不完善，賬面價值不能完全反映目前的資產(chǎn)價值。事業(yè)單位固定資產(chǎn)采用原值計算入賬，不計提折舊。而現(xiàn)在使用的很多固定資產(chǎn)，例如計算機等電子產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備等，更新淘汰快，由于不計提折舊，按原值反映，造成賬面固定資產(chǎn)價值失真。另外，會計核算上也存在不規(guī)范的地方，例如有些資產(chǎn)購置年代比較久遠，由于各種原因?qū)嵨镌缫巡淮嬖诘蚤L期掛賬，一些已報廢資產(chǎn)已不能使用但未及時進行報廢審批仍在掛賬，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)虛增，賬實不符，造成會計信息不真實。

4、管理人員素質(zhì)和固定資產(chǎn)管理的手段有待提高。有些固定資產(chǎn)管理部門的管理人員資產(chǎn)管理經(jīng)驗不足，缺乏有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)知識和培訓(xùn)。隨著時代的發(fā)展，在管理模式和方法上落后，不實用，無法跟蹤資產(chǎn)的使用情況，不能夠適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求，造成資產(chǎn)管理形同虛設(shè)。

二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

1、提高認識，首先通過學習國家有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定和制度，加強對固定資產(chǎn)管理重要性的認識，建立健全固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。強化錢物并重的觀念，既重視固定資產(chǎn)的購置，又注重固定資產(chǎn)在使用和價值方面的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

2、建立固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范在購置、使用、處置、清查等各方面的程序，建立各項制度。在購置上，要本著合理配置、資源共享、節(jié)約增效的原則，做好各項調(diào)研工作，對于重要的資產(chǎn)、價值較大的資產(chǎn)購置要寫出可行報告，進行分析，建立一套科學的固定資產(chǎn)配置標準，做到資產(chǎn)購置與預(yù)算管理相結(jié)合，配備有標準可依。在固定資產(chǎn)的使用中，建立分級管理模式，在財務(wù)部門中設(shè)置固定資產(chǎn)總賬，核算固定資產(chǎn)總額，資產(chǎn)管理部門設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬，按部門分類別對固定資產(chǎn)進行數(shù)量、金額核算。使用部門以部門為單位，各部門設(shè)立兼職資產(chǎn)管理員，能夠落實到人的資產(chǎn)落實到每個人。使用部門在辦理固定資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥、報廢等手續(xù)時，由資產(chǎn)管理部門進行登記資產(chǎn)增減變更情況。制訂固定資產(chǎn)淘汰標準，統(tǒng)一資產(chǎn)的報廢標準和辦理程序。建立固定資產(chǎn)定期盤點制度，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門要密切配合，每年度終了前對固定資產(chǎn)進行一次全面的盤點清查，保證賬、卡、物相符，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要查清原因，分清責任，對已達使用年限需報廢或毀損等需處理的資產(chǎn)，按照2006年事業(yè)單位資產(chǎn)清查中規(guī)定的程序報請上級部門或財政部門批準處理后，調(diào)整賬目，確保賬卡、賬實、賬賬相符，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。同時，加強對現(xiàn)存資產(chǎn)的管理，分析存量資產(chǎn)的使用狀況和管理情況，對那些不需用或長期閑置不用的資產(chǎn)采取有效措施，在各部門間調(diào)配使用，或進行出租出售，盤活存量資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的積壓閑置，使各項資產(chǎn)在單位中發(fā)揮最大效能。對調(diào)離本單位的工作人員或者因調(diào)整崗位而離職的人員，要對其使用的固定資產(chǎn)進行離職離任檢查，由本人到資產(chǎn)管理部門按照規(guī)定辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。

3、建立健全固定資產(chǎn)管理的責任機制。實行單位負責人、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門相互配合，分級管理、分級負責、相互牽制的管理體制，將管理責任落實到具體部門，由部門負責人負主要責任，對由個人管理的資產(chǎn)，落實到具體人員，并且定期檢查責任的執(zhí)行情況。建立行之有效的獎懲機制，將單位每年的年終考核和資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，在資產(chǎn)管理中做得好，資產(chǎn)發(fā)揮了應(yīng)有效用的給予獎勵，對造成資產(chǎn)閑置浪費和人為出現(xiàn)毀壞等情況的予以處罰，做到獎懲分明，責任明確，使固定資產(chǎn)管理工作落到實處。建立資產(chǎn)的監(jiān)督機制，明確崗位職責、權(quán)限，加強內(nèi)部控制，保證購置計劃的編制與審批、固定資產(chǎn)的驗收與款項的支付、資產(chǎn)處置申請與審批等不相容職務(wù)的分離，加強制約和監(jiān)督。一方面資產(chǎn)管理部門要加強內(nèi)部管理，完善各項內(nèi)部控制制度。例如在固定資產(chǎn)采購上要嚴格執(zhí)行資產(chǎn)采購與資產(chǎn)管理分開等有關(guān)制度，對于金額較大的資產(chǎn)的購置的研究要集體決策，實行公開招標，平等競爭，對國家規(guī)定的需通過政府采購的資產(chǎn)要嚴格按照國家的規(guī)定執(zhí)行。另一方面的監(jiān)督重點是固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值，對嚴重違反固定資產(chǎn)管理各項規(guī)定并造成固定資產(chǎn)損失浪費的，要追究責任。

4、切實提高財會人員和固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強崗位培訓(xùn)工作。加強固定資產(chǎn)管理各項知識的培訓(xùn)，使管理人員在業(yè)務(wù)知識和管理能力上與時俱進，不斷提高管理水平和實際工作能力。引入現(xiàn)代化的管理手段，建立一套有效的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在有各種固定資產(chǎn)管理軟件，運用該項技術(shù)能夠大大提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量，通過計算機的網(wǎng)絡(luò)管理，能夠把各責任中心也就是管理部門和使用部門、審批部門連接起來，信息互通，使用情況一目了然。同時，在固定資產(chǎn)計算機管理的基礎(chǔ)上引入條形碼管理，對每個固定資產(chǎn)進行掃描，一項資產(chǎn)與一個條形碼匹配，提高工作效率和準確率。

總之，事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理具有重要意義。今后，一定要更新觀念，學習先進的管理經(jīng)驗與方法，加強固定資產(chǎn)管理，保證生產(chǎn)資料的安全、完整，提高資產(chǎn)利用率，促進單位各項事業(yè)健康發(fā)展。

[1]陳建春；《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與改革探計》；

[2]機關(guān)后勤；2006（5）謝好英；《對行政單位固定資產(chǎn)管理的思考》；財政監(jiān)督；2007（8）

[3]財政部；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法