淺析企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計

江蘇南通市審計局 吳曉紅

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使我國大批企業(yè)煥發(fā)出新的生機，在市場競爭中不斷成長壯大。但也有許多企業(yè)并未走出困境，虧損嚴(yán)重。造成企業(yè)虧損的原因是多方面的，其中之一就是沒有嚴(yán)格的約束機制。有些企業(yè)由于經(jīng)營者在決策上失誤，使企業(yè)沒有按市場需求生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品，形成虧損；有些企業(yè)內(nèi)部管理混亂，少數(shù)貪污腐敗分子以權(quán)謀私，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。為了促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計擺上了各級政府和企業(yè)主管部門的議事日程，并引起社會各界的廣泛關(guān)注。

“經(jīng)濟責(zé)任審計”一詞作為專門術(shù)語在我國出現(xiàn)的時間很短，但審計作為一項專門審查鑒證經(jīng)濟責(zé)任履行情況活動的歷史卻由來已久。經(jīng)濟責(zé)任審計是審計的一類，就一般的理解，經(jīng)濟責(zé)任審計是審計主體受權(quán)或受托對領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間所在部門或單位財政收支或財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性以及對有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任所進行的獨立的監(jiān)督、鑒證和評價活動。①目前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作主要在國有控股企業(yè)和國有企業(yè)中實行，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，該工作已經(jīng)取得了明顯的成效，但是仍然存在不少問題。

一、缺乏對經(jīng)濟責(zé)任審計的正確認(rèn)識

經(jīng)濟責(zé)任審計是審計部門運用一些審計手段對領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)定其經(jīng)濟責(zé)任，但這不是評價和鑒定領(lǐng)導(dǎo)干部全部業(yè)績的依據(jù)，從一定程度上來說，經(jīng)濟責(zé)任審計具有自身的局限性，審計結(jié)果只能作為選拔考核領(lǐng)導(dǎo)干部的部分依據(jù)。目前，江蘇省已推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”制度，就是將經(jīng)濟責(zé)任審計與用人責(zé)任審計、用編責(zé)任審計結(jié)合起來，全面評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任，但對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部主要以經(jīng)濟責(zé)任審計為主。

二、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是一項復(fù)雜的綜合性工作，涉及企業(yè)的方方面面，單獨依靠審計部門是很難在較短時間內(nèi)獨立完成這項工作的，然而目前，我國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作只由審計部門一家單獨完成整個審計過程，缺乏相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)。同時，一些職能部門沒有把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作提到應(yīng)有的高度，沒有將之貫穿于日常工作的監(jiān)督管理中，從而使審計結(jié)果的作用無法在實際工作中得到充分的發(fā)揮。

三、現(xiàn)有的審計隊伍人員的素質(zhì)跟不上企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的需要

目前，仍有很多企業(yè)和部門沒有設(shè)立一支專業(yè)、專門、專職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍，專業(yè)人員少，很多審計人員沒有把握經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)律，對審計結(jié)果中存在的普遍性、傾向性問題不能進行綜合分析和研究，還有部分審計人員綜合素質(zhì)不高、風(fēng)險和責(zé)任意識不強，存在“走形式”和“怕得罪人”的錯誤思想意識，他們遠遠不能勝任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的需要。

將領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作做好，這關(guān)系到我國建設(shè)社會主義和諧社會的大局，必須采取相應(yīng)措施加以改進。

（一）擴大宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)識到經(jīng)濟審計在加強干部監(jiān)督管理、維護財經(jīng)秩序、提高企業(yè)效益方面的作用，積極配合、增強自覺接受審計、主動支持審計的意識，要達到這樣的目的，企業(yè)的相關(guān)管理部門要加強對經(jīng)濟審計的宣傳力度，使各領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)識到，經(jīng)濟責(zé)任審計不僅有利于辨別是非，促進領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，還有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和事業(yè)心，提高自身的綜合素質(zhì)。干部管理部門和相關(guān)人員要通過擴大宣傳爭取更多的實質(zhì)性支持，保障經(jīng)濟責(zé)任審計工作的順利進行。

（二）探索多樣性的經(jīng)濟責(zé)任審計辦法

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計除了使用財務(wù)審計方法外，還可以使用其他多樣化的審計方法：一是“看”，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門的硬件設(shè)施進行觀察和分析，從而產(chǎn)生審計疑問、確定審計重點；二是“問”，圍繞企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行的經(jīng)濟行為對相關(guān)人員進行全方位、多角度的詢問，了解領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟行為；三是“訪”，組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門不同層次的人員進行訪談，收集領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)等方面的情況。

（三）重視審計過程的重要性，提高審計效果

目前，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計主要關(guān)注的是其經(jīng)濟活動的結(jié)果，然而，許多實質(zhì)性問題無法在結(jié)果上得以體現(xiàn)，很多問題是出現(xiàn)在審計過程之中，對一些關(guān)鍵性的工作崗位，對過程的審計遠遠比對結(jié)果的審計來得重要，只對經(jīng)濟結(jié)果進行審核考察顯然是達不到監(jiān)督管理的作用的，這就要求相關(guān)審計人員提高審計手段的運用效率，了解這些關(guān)鍵崗位的主要管理環(huán)節(jié)和過程，不斷提高審計效果。

（四）注重人才建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)

企業(yè)的干部管理部門一定要注重人才建設(shè)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計要求高、責(zé)任大、審計風(fēng)險強等特點，審計人員必須不斷提高自身的綜合素質(zhì)，強化隊伍建設(shè)。因此，企業(yè)相關(guān)部門要加大教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入力度，采取多種方式、多種途徑的繼續(xù)教育方式，增強審計人員的法制觀念，提高其執(zhí)法水平，不斷提高他們的政治素質(zhì)、心理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

綜上所述，搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，關(guān)鍵是要保證質(zhì)量，因此，相關(guān)部門必須采取有效措施，為提高審計效率而共同努力！

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