淺析事業(yè)單位如何加強預算管理

水利部黃河水利委員會辦公室 段秀朝

淺析事業(yè)單位如何加強預算管理

水利部黃河水利委員會辦公室 段秀朝

事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟中的有機組成部分。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和體制改革的不斷深入,對事業(yè)單位預算管理的要求也在不斷提高。本文就目前事業(yè)單位預算管理進行了探討，分析事業(yè)單位的預算管理體系不合理、預算編制的不科學的主要原因并提出改善核算體系、規(guī)范預算編制工作程序、加強事后績效評價考核等一系列對策建議。

事業(yè)單位 預算管理 改善方法

一、事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

（一）預算編制不科學

1、項目立項依據(jù)不夠充分，未經(jīng)過科學的可行性論證程序。使用財政資金的項目立項是一項十分嚴謹?shù)墓ぷ鳌Ｔ趯嶋H工作中，項目立項工作往往由領(lǐng)導主導，在一些地方和單位，決定上某個項目僅僅通過“辦公會”、“現(xiàn)場會”的形式就“拍板定論”，項目是否符合國家、地區(qū)和事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、導向得不到足夠重視，缺乏專業(yè)、嚴謹、科學的評審論證程序，為了爭取項目，即便有“論證程序”，往往會出現(xiàn)走過場、走形式的情形，項目的目標、任務(wù)是否科學、合理未經(jīng)過嚴謹、科學的論證。在項目編制中，對完成項目目標、任務(wù)所需的條件缺乏充足分析，盲目申請資金，依據(jù)不充分，虛報項目，高估冒算，超范圍編制預算的情況也時有出現(xiàn)，給后續(xù)的預算執(zhí)行造成許多困難，導致項目無法按期完成，或者完成質(zhì)量不理想、資金使用效益低下。

2、項目支出不夠細化，科目填報不準確。預算是項目的“實施細則”，操作性很強。如果預算編制不具體，項目執(zhí)行中就容易偏離目標。有些項目在編制預算沒有認真研究項目的任務(wù)需求和人員、設(shè)備、工作量等測算依據(jù)的科學性、可操作性，填報項目過于籠統(tǒng)、模糊、不夠細化和明確，經(jīng)濟分類科目填報也不夠準確，這種草率、粗糙的編制方法，沒有充分的依據(jù)，使得預算指標與實際的執(zhí)行情況差異較大，導致預算失去了應(yīng)有的指導意義。特別是二次分配的項目只填報了項目工作內(nèi)容預算，而沒有細化預算，按經(jīng)濟分類科目填報項目預算，導致項目執(zhí)行隨意性大。

3、未能形成科學合理的預算編制工作機制。一種情況是，項目預算完全由項目負責人編制，由于不熟悉財務(wù)，他們更多考慮的是爭取項目，著重于項目的技術(shù)方案設(shè)計、組織實施和質(zhì)量監(jiān)控，較少關(guān)注項目支出預算科目設(shè)置的合理性和可操作性，這樣編制的預算，往往出現(xiàn)執(zhí)行困難、資金結(jié)余過大等問題。另一種情況是，一些項目申報單位錯誤地認為，預算編制純粹是財務(wù)部門的工作，在編制項目預算時，項目負責人置身事外，預算全部由財務(wù)部門完成。而事實上，財務(wù)部門難以全面、詳盡地掌握項目實施所需的業(yè)務(wù)技術(shù)要求和相應(yīng)專業(yè)環(huán)境條件，造成代編預算不準確、預算編制與具體執(zhí)行脫鉤。

（二）預算執(zhí)行不力

1、預算執(zhí)行進度與項目完成進度不匹配。由于在預算編制階段存在“高估冒算”等粗放預算編制問題，造成預算實際執(zhí)行階段項目實施進度大幅“領(lǐng)先”于預算執(zhí)行進度的情形，為避免項目結(jié)余多而給次年項目申請造成的不利局面，很多單位采取了年底“突擊花錢”辦法，產(chǎn)生了違規(guī)支出。另一種情況是項目支出預算下達滯后，影響項目工作正常啟動，現(xiàn)行的項目國庫集中支付管理辦法又不允許用其他經(jīng)費墊支，由于資金不到位，造成了許多項目工作難以全面展開的尷尬局面。

2、預算執(zhí)行中沒有嚴格執(zhí)行預算管理制度，支出審批不嚴，擅自改變項目資金用途。部分項目預算單位不按照預算規(guī)定的支出用途使用資金，違反項目資金管理規(guī)定，擅自擴大開支范圍，提高開支標準，擠占、挪用項目經(jīng)費，超預算開支等。

3、預算執(zhí)行時缺乏有效的溝通，影響了預算的執(zhí)行效果。項目經(jīng)費由業(yè)務(wù)部門使用，而預算執(zhí)行進度主要由財務(wù)部門來抓，部門間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門不能及時掌握項目資金執(zhí)行進度，財務(wù)部門又不掌握項目完成情況，難以對項目實施進度和資金使用作出及時、有效地調(diào)整，造成工作效率低下,項目執(zhí)行緩慢。

4、預算執(zhí)行績效考評機制缺乏。隨著國家財力增強，對項目的資金投入逐年加大，但由于缺乏一套科學合理的項目績效考評體系和工作機制，預算安排部門不能全面準確地掌握項目的目標、任務(wù)完成情況，項目預算單位相關(guān)責任人也沒有受到相應(yīng)的制約，已完成項目的績效狀況未能對財政支出的預算分配和投資項目的管理起到其應(yīng)有的參考作用、導向作用和制約作用，未能充分達到財政支出的預期效果。

二、事業(yè)單位預算管理改進路徑和方法

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高相認識

其一，事業(yè)單位要建立本單位預算管理自我發(fā)展的良性機制，全面提高財政資源配置效率，提高事業(yè)單位管理水平，為實現(xiàn)本單位職能的提供有效保障。其二，要取得預算管理的預期目的，就要求各職能部門共同參與，在單位內(nèi)部要樹立強化預算管理理念，強化各部門共同參與加強預算管理的意識，預算管理才能真正的實現(xiàn)其作用。

（二）切實執(zhí)行“零基預算”的編制方法

“零基預算”與“基數(shù)預算”相比，是一種更科學、更切合實際的編制方法，事業(yè)單位應(yīng)該嚴格按照績效原則要求，權(quán)衡收益與成本，體現(xiàn)“少花錢、多辦事、辦好事”的原則。

（三）提前做好預算編制的準備工作

督促有關(guān)人員在日常的工作過程中，就應(yīng)該提前做好預算編制的各項準備工作。早計劃、早打算年度工作目標和規(guī)劃，要盡早準備資料的收集和分析，要早論證項目的可行性，切實做好近幾年的滾動專項支出規(guī)劃，盡量為預算的精細化打下良好的基礎(chǔ)。

（四）加強預算執(zhí)行監(jiān)督

事業(yè)單位要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，讓本單位的審計等業(yè)務(wù)部門一起參與到資金使用監(jiān)督活動中來，確保資金安全、合理、有效使用；完善單位內(nèi)控機制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，利用內(nèi)部審計對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督；單位預算經(jīng)上級單位批復后，嚴格按照預算批復執(zhí)行；健全完善檢查、監(jiān)督與考核制度，確保預算管理的嚴肅性。

（五）加強培訓，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

在保證各預算單位財務(wù)人員按時參加繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，要有針對性的組織專業(yè)知識培訓，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，建立考核、獎懲機制，全方位提高相關(guān)人員執(zhí)行預算工作的積極性。

（責任編輯：陽卓江）