南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題和途徑

湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院2008級MPA萬立波湖南省南縣工商行政管理局辦公室

湖南南縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、304個行政村、45個居委會（社區(qū)），總面積1059平方公里，其中耕地面積70.6萬畝，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口55萬人。如何更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，這是一個事關(guān)全縣發(fā)展的大事，必將對該縣新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展起著重要作用。為此，南縣縣委、縣政府提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事同類或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動的合作經(jīng)濟(jì)組織，是20世紀(jì)90年代末涌現(xiàn)出來的新生事物。近年來，南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了可喜成績。全縣累計(jì)注冊農(nóng)民專業(yè)合作社60戶，其中2009年發(fā)展41戶；總?cè)肷绯蓡T達(dá)到2020人，出資總額達(dá)21036萬。涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)、銷售及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等多個項(xiàng)目。農(nóng)民專業(yè)合作社將各種農(nóng)副產(chǎn)品集中銷售，有力地解決了我縣農(nóng)副產(chǎn)品散買零賣問題，有效地防止了欺行霸市行為的發(fā)生，是符合南縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效市場經(jīng)營形式。他的發(fā)展不僅對改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民的組織化程度、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，更因其能有效對接涉農(nóng)企業(yè)，暢通產(chǎn)銷渠道、實(shí)現(xiàn)與企業(yè)互惠互利而對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展起著巨大的推動作用。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

雖然南縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，但因其在我縣起步較晚、農(nóng)民認(rèn)識不高、相關(guān)業(yè)務(wù)不熟等原因，致使農(nóng)民專業(yè)合作社在形成和發(fā)展過程中難免存在一些問題：

一是認(rèn)識水平不高，設(shè)立目的偏離。首先是農(nóng)民知識水平不高，認(rèn)識和接受新事物能力不強(qiáng)；其次是對注冊合作社的相關(guān)惠民政策等了解不多；再次是基層干部對發(fā)展合作社的認(rèn)識不足，對相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳不夠，沒有很好地去引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

二是技術(shù)人才匱乏，自身能力不強(qiáng)。難以找到懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的合作社領(lǐng)頭人；社員素質(zhì)不高，誠信度有待加強(qiáng)；對社員的指導(dǎo)服務(wù)、管理服務(wù)不強(qiáng)，產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)不夠，合作社輻射帶動力度不大，發(fā)展緩慢。

三是信息渠道不廣，市場影響較大。由于信息渠道不暢，農(nóng)民對農(nóng)副產(chǎn)品的種植與銷售都存在一定的盲目性。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，農(nóng)業(yè)成本增加的情況下，受市場變化影響大，加上合作社根底薄、本身資金有限，因而難以經(jīng)受市場的考驗(yàn)。

四是發(fā)展缺乏后勁，競爭能力較弱。就目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社而言，大多實(shí)力不強(qiáng)，尤其是服務(wù)和業(yè)務(wù)還停留在技術(shù)咨詢和銷售初級產(chǎn)品的的層面，很少涉及產(chǎn)品的深加工和對產(chǎn)品附加值的獲取，形成不了競爭優(yōu)勢，最終導(dǎo)致了發(fā)展的后勁不足。

三、實(shí)現(xiàn)南縣農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)南縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條科學(xué)發(fā)展之道。如何正確引導(dǎo)好、扶持好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，幫助其做大做強(qiáng)，打造南縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一亮點(diǎn)，需要我們進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析問題根源、找準(zhǔn)解決問題的有效辦法。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)強(qiáng)化認(rèn)識。大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和2009年元月1日實(shí)施的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，以及相關(guān)政策，進(jìn)一步提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)有條件、有意愿的農(nóng)民入社，同時，在全縣推廣現(xiàn)有的運(yùn)作較好的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)做法。

二是注重培訓(xùn)指導(dǎo)提升能力。積極舉辦培訓(xùn)班或組織外出學(xué)習(xí)考察，并鼓勵社員自主學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高社員尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社理事的管理水平和經(jīng)營能力，提升社員專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。同時，大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為搞活商貿(mào)流通創(chuàng)造條件，為暢通銷售渠道發(fā)揮作用。

三是加大扶持力度排憂解困。首先，從政策上扶持，確保政策落實(shí)，如人才引進(jìn)向有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，農(nóng)業(yè)專題項(xiàng)目支持政策和用地、用電、交通運(yùn)輸及行政收費(fèi)項(xiàng)目減免優(yōu)惠政策，等等。其次是加大部門扶持，政府各部門應(yīng)相互配合、協(xié)調(diào)溝通，如工商、財政、金融、稅收、電力、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水電、畜牧、林業(yè)等部門應(yīng)通力合作，互通消息，在避免部門矛盾的同時，注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套，可采取聯(lián)席會議的形式，不定期交流意見。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范發(fā)展。要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)監(jiān)督，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，建立完善合同管理制度，增強(qiáng)“守合同重信用”的社會責(zé)任意識，提升市場主體信用度和社會知名度。同時，重點(diǎn)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個機(jī)制”，以促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

五是強(qiáng)化科技運(yùn)用增強(qiáng)競爭力。首先，要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社多運(yùn)用科技手段操作信息化平臺能力；其次，要通過政府部門自己的信息平臺多為其提供信息咨詢、服務(wù)、加強(qiáng)宣傳，以暢通信息渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，如南縣人民政府網(wǎng)站、南縣工商紅盾信息網(wǎng)等；再次，要積極為其牽線搭橋，對接農(nóng)業(yè)科研院所及涉農(nóng)企業(yè)，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)其從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

六是興品牌樹典型科學(xué)發(fā)展。一是加強(qiáng)商標(biāo)注冊引導(dǎo)。工商部門要大力引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)副土特產(chǎn)品和服務(wù)的商標(biāo)注冊，提高產(chǎn)品附加值。二是注重品牌創(chuàng)立。創(chuàng)立品牌不僅可以大大增強(qiáng)產(chǎn)品自身實(shí)力，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和銷售渠道，還可以不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭能力。我們要引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民合作社深入開發(fā)“名、優(yōu)、特、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)品牌。三是開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)工作，通過典型引路、先進(jìn)指路，發(fā)揮帶動效應(yīng)。