論供水企業(yè)實(shí)施二級(jí)核算的必要性

濟(jì)南清源水務(wù)有限公司 米廣磊

論供水企業(yè)實(shí)施二級(jí)核算的必要性

濟(jì)南清源水務(wù)有限公司 米廣磊

供水企業(yè)是為社會(huì)提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。供水企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，不僅僅關(guān)系企業(yè)自身的生存發(fā)展，而且直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活具有十分廣泛的影響。本文首先通過(guò)對(duì)二級(jí)核算進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，接著根據(jù)供水企業(yè)目前的現(xiàn)狀提出了進(jìn)行二級(jí)核算的必要性。

供水企業(yè) 二級(jí)核算 必要性

一、二級(jí)核算概述

1、二級(jí)核算含義

所謂二級(jí)核算制，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是指成本會(huì)計(jì)與責(zé)任會(huì)計(jì)相結(jié)合而運(yùn)用于會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。具體對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，它要求企業(yè)在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理兩方面應(yīng)融為一體。

二級(jí)核算制，通常包括二個(gè)層次，第一個(gè)層次是一級(jí)核算，即人們常說(shuō)的由企業(yè)總部或廠(chǎng)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)直接負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，其工作任務(wù)主要是：合理制定各種單位消耗定額和應(yīng)完成的各類(lèi)目標(biāo)值，并將它們分解給二級(jí)核算單位；建立和有效地控制進(jìn)貨庫(kù)存量（額）；及時(shí)地匯總、嚴(yán)格地考核，真實(shí)地處理各二級(jí)核算單位所提供的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)信息和資料，以便評(píng)價(jià)它們的業(yè)績(jī)。第二個(gè)層次是二級(jí)核算，即人們常說(shuō)的由不具法人資格但實(shí)行獨(dú)立核算或半獨(dú)立核算的分公司、分廠(chǎng)和車(chē)間（部門(mén)）直接負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，其工作任務(wù)主要是：要通過(guò)核算、控制和管理，努力完成所接受的定額消耗和目標(biāo)值；要及時(shí)而真實(shí)地提供二級(jí)核算制所需要的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)信息和資料；要及時(shí)地、客觀地分析本核算單位（部門(mén)）的生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）業(yè)績(jī)，并迅速做出有效的反應(yīng)，以便經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終處于良性營(yíng)運(yùn)狀態(tài)。

2、二級(jí)核算的目的

建立二級(jí)核算制最根本的目的是為了將財(cái)務(wù)管理的對(duì)象、內(nèi)容、方法和手段與會(huì)計(jì)核算的對(duì)象、內(nèi)容、方法和手段有效地結(jié)合起來(lái)，既有區(qū)別又共同地滲透到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程中，并直接地或間接地對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督、預(yù)測(cè)、控制、分析、參與決策和參與組織。

二、供水企業(yè)實(shí)施二級(jí)核算的必要性

供水企業(yè)效益的好壞直接制約供水事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)供水企業(yè)大多數(shù)存在經(jīng)營(yíng)虧損的現(xiàn)象。影響城市供水企業(yè)效益的因素很多，譬如政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的攤派和干涉，城市管網(wǎng)的改造及其建設(shè)發(fā)展，供水企業(yè)提高水質(zhì)等，而其中不容忽視的一個(gè)問(wèn)題是供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平低下。由于供水企業(yè)其自身特點(diǎn)，決定了成本管理、資產(chǎn)管理以及公眾形象等在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占有極其重要的地位。二級(jí)核算可以幫助供水企業(yè)從總廠(chǎng)到各個(gè)下屬分廠(chǎng)，財(cái)務(wù)部門(mén)到其供水流程中涉及的不同部門(mén)等實(shí)現(xiàn)更全面更有效的會(huì)計(jì)核算，提供準(zhǔn)確的成本收益信息，利于明確各級(jí)部門(mén)的責(zé)任，提高成本核算的準(zhǔn)確性和成本控制的有效性，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效性以及提供良好的服務(wù)，從根本上提升供水企業(yè)整體的效益。

1、增強(qiáng)各級(jí)部門(mén)的責(zé)任觀念的需要

二級(jí)核算單位是總公司以下較小的核算單位，實(shí)行二級(jí)核算可以清楚地看到各個(gè)二級(jí)單位的各項(xiàng)支出、收益等情況，可以清楚體現(xiàn)每個(gè)二級(jí)單位管理人員的能力。而且二級(jí)單位管理人員的工資薪酬、職位晉升等個(gè)人利益都與所在二級(jí)單位一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)狀況相關(guān)聯(lián)，起到了一定程度的薪酬激勵(lì)作用。由于供水行業(yè)的特殊性以及我國(guó)供水企業(yè)的性質(zhì)決定，傳統(tǒng)的供水企業(yè)大都存在機(jī)構(gòu)繁多，部門(mén)冗雜，分工不明確，工作效率低下等問(wèn)題，尤其是一些下屬分廠(chǎng)的管理工作相對(duì)比較混亂，工作人員責(zé)任觀念不強(qiáng)。隨著國(guó)有企業(yè)改制，供水企業(yè)也面臨壓力和風(fēng)險(xiǎn)，因此必須加強(qiáng)各部門(mén)的管理，通過(guò)二級(jí)核算可以實(shí)現(xiàn)明確細(xì)化各級(jí)部門(mén)、單位的工作和責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，在個(gè)人利益與經(jīng)營(yíng)效益相掛鉤時(shí)可在一定程度上促使相關(guān)負(fù)責(zé)人員增強(qiáng)自身的責(zé)任觀念，提高企業(yè)職工參與管理的積極性，促進(jìn)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

2、實(shí)現(xiàn)全方位的成本費(fèi)用管理的需要

實(shí)行二級(jí)核算，可以完善各環(huán)節(jié)、各部門(mén)成本管理和控制工作，實(shí)現(xiàn)從單純反映、監(jiān)督，擴(kuò)展到成本費(fèi)用預(yù)算、計(jì)劃、控制、核算、分析和考核，實(shí)現(xiàn)全方位的成本費(fèi)用管理；從單純的生產(chǎn)過(guò)程成本管理，擴(kuò)展到企業(yè)資金籌集、項(xiàng)目可行性研究、工程設(shè)計(jì)建設(shè)、物料采購(gòu)供應(yīng)、生產(chǎn)與控制直至用戶(hù)服務(wù)等一切環(huán)節(jié)的全過(guò)程成本費(fèi)用管理；從單純財(cái)務(wù)部門(mén)，擴(kuò)展到一切生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)；從單純的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員擴(kuò)展到上自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下至每位員工的全員成本費(fèi)用管理。最終，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益達(dá)到最佳狀態(tài)。供水企業(yè)應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)、不同的供水系統(tǒng)分設(shè)一些獨(dú)立核算的二級(jí)單位，各個(gè)二級(jí)單位在總公司的管理下實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的成本核算。由于各個(gè)分公司會(huì)對(duì)本地區(qū)本公司的成本、業(yè)績(jī)等狀況比較熟悉，分公司根據(jù)以前年度的經(jīng)驗(yàn)制定年度預(yù)算，計(jì)劃成本管理工作，進(jìn)行成本核算和控制，在一定期間結(jié)束時(shí)，對(duì)當(dāng)期成本進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，發(fā)現(xiàn)成本控制的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行修訂，采取應(yīng)對(duì)措施實(shí)現(xiàn)成本控制的目的。

3、向企業(yè)內(nèi)部提供更相關(guān)、更詳盡的會(huì)計(jì)信息的需要

二級(jí)核算劃小了核算單位，并按照相關(guān)規(guī)定和要求嚴(yán)格進(jìn)行核算，這能夠使各部門(mén)明確各自責(zé)任，能夠在熟悉自身各方面情況的狀態(tài)下進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和成本管理，提高了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，并且有利于會(huì)計(jì)信息在各部門(mén)之間的傳遞，最終匯總到總機(jī)構(gòu)，有利于總部掌握最真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。使供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者通過(guò)分析判斷，做出正確的決策，從而提升企業(yè)的管理水平。

4、滿(mǎn)足政府公共政策管理的需要

我國(guó)目前已經(jīng)全面實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著政企分開(kāi)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制和以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的企業(yè)制度，政府職能在很大程度上轉(zhuǎn)入宏觀管理和公共管理方面，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)已經(jīng)大大減少了。但是在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的某些公共事業(yè)行業(yè)，由于其固有的特殊性使得政府仍然要對(duì)這些行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展?fàn)顩r加強(qiáng)管理。供水企業(yè)就是屬于這種性質(zhì)的行業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)制度下，解決了政企不分的關(guān)系問(wèn)題，把權(quán)力歸還給了企業(yè)，企業(yè)承擔(dān)起了本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能開(kāi)始充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體的作用。供水作為城市或農(nóng)村的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，政府不能聽(tīng)之任之，而應(yīng)該從發(fā)揮和完善城市功能、維持和改善城市運(yùn)行秩序、提高居民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，去體現(xiàn)自己的組織、管理和監(jiān)督城市供水行業(yè)的職能。實(shí)行二級(jí)核算，供水企業(yè)的各分公司對(duì)自己負(fù)責(zé)的分公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范詳細(xì)核算和記錄，便于政府對(duì)供水企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地了解供水企業(yè)整體的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等信息，更好地發(fā)揮管理和監(jiān)督的職能。

5、向用水居民提供到位的、完善的統(tǒng)合性服務(wù)的需要

供水系統(tǒng)作為生活中必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是保證人們正常生活，企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不可缺少的，而一般在某一地區(qū)供水系統(tǒng)都是壟斷性質(zhì)的，所以一直以來(lái)，供水部門(mén)的水價(jià)以及服務(wù)質(zhì)量一直都是老百姓關(guān)心的問(wèn)題。目前，大多數(shù)供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，急需提高水價(jià)來(lái)維持企業(yè)的正常運(yùn)行，而供水企業(yè)要提高水價(jià)，就必須進(jìn)行水價(jià)聽(tīng)證，由于供水企業(yè)未實(shí)施二級(jí)核算，所披露的水價(jià)成本信息比較籠統(tǒng)，即便是專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員也未必能看懂，而如果供水企業(yè)都能實(shí)施實(shí)行二級(jí)核算，就可以向當(dāng)?shù)鼐用穸ㄆ谔峁┢髽I(yè)的部分與水價(jià)形成有關(guān)的準(zhǔn)確而詳細(xì)的成本信息，明確的算出每個(gè)環(huán)節(jié)的成本，使老百姓明明白白的消費(fèi)，同時(shí)對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中遇到的供水問(wèn)題，二級(jí)單位的有關(guān)服務(wù)部門(mén)可以及時(shí)進(jìn)行解決，為居民提供到位的、完善的服務(wù)。

水是人類(lèi)生存所必須的，它的重要性自然是不言而喻的，而供水企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)我們每個(gè)人獲得干凈、方便的水資源的提供者，是每個(gè)國(guó)家、每個(gè)城市和地區(qū)保障生存、生活和生產(chǎn)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，是為社會(huì)提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。供水企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，不僅僅關(guān)系企業(yè)自身的生存發(fā)展，而且直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活具有十分廣泛的影響。所以供水企業(yè)的存在和發(fā)展?fàn)顩r是我們必須關(guān)注的。希望更多的供水企業(yè)能夠通過(guò)實(shí)施二級(jí)核算，進(jìn)而提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。

[1]崔毅.淺談供水企業(yè)的成本管理.經(jīng)管視線(xiàn),2009;1

[2]張靖.新準(zhǔn)則下供水企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法的思考.財(cái)經(jīng)界,2008;8

[3]王躍.城市供水企業(yè)財(cái)務(wù)狀況分析及對(duì)策.公用事業(yè)會(huì)計(jì),2008;2

[4]柏青.論工業(yè)制造企業(yè)二級(jí)成本核算體系的構(gòu)建.西部財(cái)會(huì), 2009;1

[5]王彥.供水企業(yè)成本核算存在的問(wèn)題及其對(duì)策.金融經(jīng)濟(jì),2008;9

（責(zé)任編輯：袁曉軍）

book=135,ebook=179