新時期加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的探討

深圳市統(tǒng)計局 趙莉

新時期加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的探討

深圳市統(tǒng)計局 趙莉

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，財政管理改革的不斷深化，行政事業(yè)單位要逐步建立起以理財為重點(diǎn)，利于自我發(fā)展的財務(wù)管理機(jī)制，在提高資金使用效益的同時推動各項社會事業(yè)健康發(fā)展。但目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理仍存在一定的不足，本文就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行探討。

行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 探討

近年來隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，財政體制改革的不斷深入，各地相繼推行政府采購、部門預(yù)算和國庫集中支付等財政管理改革，引起了行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動的重大變革，這就要求單位適應(yīng)新的要求，采用科學(xué)的管理手段，規(guī)范財務(wù)管理工作，提高資金使用效益，促進(jìn)各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。但本人在實際工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀，現(xiàn)就存在問題進(jìn)行闡述，并就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出建議。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

(一)對內(nèi)部控制重視不夠，控制制度執(zhí)行不到位

部分單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制知識缺乏基本的了解，對建立健全內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足，造成單位缺乏完善的內(nèi)部控制制度，部分單位雖有內(nèi)部控制制度但只是“印在紙上，掛在墻上”，主要用來應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，在日常工作中不能得到有效地執(zhí)行，導(dǎo)致單位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中責(zé)任人責(zé)、權(quán)、利不明確，有關(guān)業(yè)務(wù)不能按章辦理，開支標(biāo)準(zhǔn)過高、違規(guī)支出和白條現(xiàn)象較多、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，財務(wù)管理相對混亂。

(二)對政府采購工作重視不夠，影響了該項工作的成效

自《中華人民共和國政府采購法》頒布實施以來，經(jīng)過7年多的摸索實踐政府采購工作取得顯著成效，規(guī)范了采購行為，節(jié)約了財政資金，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，但目前還存在一定問題，制約了改革的進(jìn)一步深化：一是部分單位對涉及部門利益調(diào)整的政府采購工作認(rèn)識不足，重視不夠，加上現(xiàn)有制度尚不健全，責(zé)任落實不到位，在執(zhí)行中出現(xiàn)種種問題：在編制政府采購預(yù)算時存在或多或少的漏報行為，部分明顯屬于政府采購范圍的項目未納入政府采購預(yù)算，預(yù)算的剛性不強(qiáng)，導(dǎo)致了采購的隨意性，給監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排帶來了一定困難；二是部分單位已經(jīng)形成了分散采購管理的習(xí)慣，對目前實行的集中采購程序很不適應(yīng)，導(dǎo)致在集中采購預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)預(yù)算與采購相分離的現(xiàn)象；三是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置的資金來源大多為財政撥款，導(dǎo)致部分單位互相攀比，不顧實際需要，盲目追求辦公條件的現(xiàn)代化，加快資產(chǎn)更新速度，購置高檔資產(chǎn)，造成了奢侈浪費(fèi)，影響了政府采購資金的效益。同時由于合理流動機(jī)制尚不健全，資產(chǎn)部門所有意識依然很強(qiáng)，跨部門調(diào)撥資產(chǎn)很難實現(xiàn)，資產(chǎn)短缺單位無法通過調(diào)劑手段得到所需資產(chǎn)，出現(xiàn)了閑置浪費(fèi)與資產(chǎn)短缺并存的現(xiàn)象，形成資產(chǎn)重復(fù)采購，降低了政府采購工作效率，造成了資產(chǎn)隱性流失。

(三)部分財務(wù)人員不能適應(yīng)新時期財務(wù)管理工作的需要

部分單位財務(wù)人員年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，習(xí)慣于傳統(tǒng)模式的財務(wù)工作，部分由一般工作人員兼任，他們原先沒從事過財務(wù)工作，對財務(wù)制度等法律法規(guī)缺乏足夠的理解，無法協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)建立健全內(nèi)部控制制度并在工作中予以嚴(yán)格執(zhí)行，不能適應(yīng)新時期的財務(wù)管理工作的要求；同時對政府采購、集中支付制度等政策理解也不到位，執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)偏差，增加了推進(jìn)財政改革的難度。如部分財務(wù)人員無法熟練操作財務(wù)軟件系統(tǒng)運(yùn)用各種財務(wù)信息，不能滿足財務(wù)管理工作發(fā)展和部門預(yù)算執(zhí)行控制的需要，隨著改革不斷深入，專業(yè)化程度要求越來越高，部分財務(wù)人員將不能適應(yīng)工作需要。

(四)預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束力

國家實行的財政改革無論是政府采購、國庫集中支付都對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更高的要求，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的核心內(nèi)容，但行政事業(yè)單位部門預(yù)算的編制和執(zhí)行依然存在問題：

1、在預(yù)算編制環(huán)節(jié)。編制部門預(yù)算是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，對預(yù)算的執(zhí)行具有重要意義，但由于部分單位對預(yù)算編制沒有引起足夠的重視，加上編制方法不夠科學(xué)，時間緊，導(dǎo)致編制的預(yù)算質(zhì)量不高：在編制收入預(yù)算時不能堅持實事求是的原則，不同程度地存在收入瞞報、漏報和虛報現(xiàn)象；支出預(yù)算編制缺乏科學(xué)的方法，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，編制人員的主觀意向占主導(dǎo)作用，導(dǎo)致不能根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌安排支出項目，部門預(yù)算編制較粗，項目不夠具體，預(yù)算內(nèi)容不全面等，致使部門預(yù)算不規(guī)范、不準(zhǔn)確，影響了日后預(yù)算的有序執(zhí)行。預(yù)算安排中“重分配、輕管理、輕績效”的情況較明顯，由于資金分配與管理尚未做到有機(jī)銜接，財政投入與績效也未完全掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍存在，績效觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。部分單位缺乏預(yù)算意識和節(jié)約意識、支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，亂發(fā)獎金、補(bǔ)貼、公款吃喝，單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)居高不下，擠占了正常的公用經(jīng)費(fèi)，有的甚至影響了單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，于是用項目支出彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)而導(dǎo)致項目支出不能做到專款專用；部分單位由于年度支出進(jìn)度偏慢，支出壓力集中到年末完成，一定程度上會出現(xiàn)個別月份支出進(jìn)度加快，甚至出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象，使預(yù)算執(zhí)行不均衡性加劇，且由于資金在短期內(nèi)被撥付使用，使用的合規(guī)性和效益性無法得到有效監(jiān)管和保障。同時極少數(shù)單位還鉆政策的空子，虛開發(fā)票，套取財政資金，形成小金庫，脫離財政監(jiān)控。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

(一)增強(qiáng)內(nèi)控意識，強(qiáng)化單位的內(nèi)控責(zé)任

各部門（單位）負(fù)責(zé)人應(yīng)提高對內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識，結(jié)合本部門（單位）的實際情況建立起切實可行的內(nèi)部控制制度，確保不相容職務(wù)相分離，減少或避免各種違反財經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生：一是要建立、健全內(nèi)部會計制度、保證單位內(nèi)部會計工作有序進(jìn)行，如財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制制度、財務(wù)制度審批制度等；二是要建立、健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度。促使會計人員依法履行職責(zé)，保證會計核算真實反映經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容，同時在在制度執(zhí)行過程中要通過考核、檢查、監(jiān)督等形式嚴(yán)格執(zhí)行既定制度，針對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行完善。還要通過激勵獎懲機(jī)制，充分調(diào)動單位全體職工的積極性，形成單位內(nèi)部控制有序執(zhí)行的良好氛圍。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員素質(zhì)

要加大對財務(wù)人員財務(wù)管理專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，讓他們熟悉現(xiàn)代財務(wù)管理理論、精通現(xiàn)代財務(wù)管理業(yè)務(wù)，增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感，從而積極投入單位內(nèi)部控制制度的建立、完善工作，并在工作中加以執(zhí)行；同時要督促他們自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，熟練掌握各項財政改革政策，并在工作中予以貫徹執(zhí)行，適應(yīng)財政改革對他們提出的新要求。

(三)整體聯(lián)動，積極推進(jìn)政府采購工作

1.完善相關(guān)管理制度，健全配套法規(guī)。

從國家層面上看應(yīng)制定完善的政府采購管理制度和指導(dǎo)意見，明確目標(biāo)，要求各地認(rèn)真執(zhí)行，從宏觀上進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)動地方政府監(jiān)管的積極性；各級采購管理部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全相配套的政策及監(jiān)管制度，加強(qiáng)對本地區(qū)采購工作的監(jiān)督管理，提高工作效率，樹立政府威信和良好的社會形象。同時要采取各種形式加大對政府采購工作的宣傳，使政府采購政策深入人心，各部門提高對政府采購工作的認(rèn)識，自覺執(zhí)行政府采購政策，配合政府采購管理部門做好采購工作，開創(chuàng)良好的工作局面。

2、加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)與國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)。

政府采購預(yù)算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能得到優(yōu)化配置，使通過集中采購形成的資產(chǎn)得到充分合理使用，使不同部門的各項工作和活動得到正常開展。要做到這一點(diǎn)預(yù)算管理編制和政府采購管理部門必須對各單位的公共資產(chǎn)占用和使用情況及市場情況有個充分的了解，這就要求改變目前預(yù)算管理、集中采購和國有資產(chǎn)管理之間相互脫節(jié)的現(xiàn)狀，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，實行信息共享，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，從整體上統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，最大限度地發(fā)揮資金效益。

3、制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的資產(chǎn)流動機(jī)制。

要科學(xué)編制資產(chǎn)采購預(yù)算，建立健全合理的資產(chǎn)流動機(jī)制，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效率。為解決資產(chǎn)配置不均衡問題，需要制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)編制資產(chǎn)采購預(yù)算；由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)均由財政資金配置，按照公共財政管理原則，應(yīng)打破部門所有現(xiàn)狀，建立有序流動體制，合理調(diào)配使用資產(chǎn)，加大對富余資產(chǎn)調(diào)整力度，做到物盡其用。

4、加大對政府采購活動的監(jiān)管。

各相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識，站在全局、整體利益的角度上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，采取分段管理、相互制約的管理監(jiān)督機(jī)制，建立以財政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計等關(guān)部門共同配合的全方位、多層次的監(jiān)督體系，加大對預(yù)算單位政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，以及政府采購部門按規(guī)定程度進(jìn)行采購活動進(jìn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮各部門的職能作用，依法規(guī)范政府采購行為。

(四)增強(qiáng)預(yù)算管理意識，不斷提高預(yù)算管理水平

1、要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。

要提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高資金使用效益，首先必須提高單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變忽視預(yù)算管理的觀念，切實推進(jìn)預(yù)算管理制度的建立和完善，加大財務(wù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)能力，保證預(yù)算管理的真正實行。

2、增強(qiáng)單位參與預(yù)算管理的積極性，采用科學(xué)的方法，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

預(yù)算的編制是一項系統(tǒng)工程，既要著眼于年度工作的安排和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，又要結(jié)合財力可能，各單位要自覺根據(jù)單位實際情況通過綜合分析、項目論證和協(xié)調(diào)平衡，對年度的收支進(jìn)行通盤考慮，采用科學(xué)合理的編制方法編制部門預(yù)算、著重提高預(yù)算編制質(zhì)量。同時建議行政事業(yè)單位全面推行零基預(yù)算法，以提高預(yù)算與實際的密切程度，同時進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項目，落實政府收支分類改革措施，要建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，確保實際與預(yù)算相符，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的可操作性。還要嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項目支出，在項目支出管理上，建立專項支出項目庫，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力。

3、完善支出控制措施，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。

各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算意識、節(jié)約意識和成本意識，根據(jù)國家厲行節(jié)約的有關(guān)要求，制訂和完善單位內(nèi)部支出控制措施，執(zhí)行有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范津（補(bǔ)）貼的發(fā)放，嚴(yán)格控制單位接待費(fèi)用、車輛運(yùn)行費(fèi)用和會議費(fèi)用，以降低行政運(yùn)行成本，提高資金使用效益，根據(jù)財政部門批復(fù)的預(yù)算，合理安排有關(guān)支出，同時配合搞好預(yù)算執(zhí)行情況分析，以確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項工作有序開展。

4、建立有效的約束激勵機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況考核。

要建立切實可行的機(jī)制，激勵單位增強(qiáng)成本意識，節(jié)約財政資金，堅決杜絕單位套取財政資金，脫離監(jiān)控，形成“小金庫”的行為，應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)有管理模式，建立公平合理的薪酬激勵機(jī)制，使厲行節(jié)約、結(jié)余預(yù)算指標(biāo)成為單位的自覺行為。同時財政、審計部門要加大對各單位執(zhí)行收支兩條線政策、預(yù)算執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱瞞收入，虛開發(fā)票、套取財政資金的行為予以嚴(yán)肅查處，以提高財經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

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[5]翟燕燕.試議行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理.中國集體經(jīng)濟(jì), 2010;6

（責(zé)任編輯：何秀秀）

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