廣電變形記 體制難題中層突破

本刊記者 | 徐超

“業(yè)內(nèi)紛紛認(rèn)為三網(wǎng)融合對(duì)廣電有利，但實(shí)際上，廣電雖然拿到了政策利好，但就整體一張網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)能力上來(lái)看，廣電與電信的差距不是一天兩天?！睆V播科學(xué)研究院一位不具名人士目前對(duì)本刊記者表示，廣電內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系是整合運(yùn)營(yíng)主體的最大障礙。

“從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，如果說(shuō)電信行業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)是一個(gè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，那么廣電行業(yè)還處在這個(gè)節(jié)點(diǎn)的前夜，你可以算一下，這中間的差距大概是10年。”這位人士表示。

CMMB組織架構(gòu)的成立很可能為廣電體制改革探明一條新路。

緩沖期依然過(guò)短

“從國(guó)務(wù)院的政策來(lái)看，廣電應(yīng)該擁有一到三年的所謂‘緩沖期’，但就當(dāng)前廣電系統(tǒng)的改革進(jìn)程來(lái)看，緩沖期依然不夠?！边@位人士表示。

此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向試點(diǎn)； 2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。

也就是說(shuō)，最晚到2015年后，在三網(wǎng)融合領(lǐng)域，電信和廣電的競(jìng)爭(zhēng)就將全面展開(kāi)，到時(shí)，廣播電視企業(yè)可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，而電信企業(yè)可從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。廣電和電信最終實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入”。

數(shù)據(jù)顯示，2008年，廣電行業(yè)總收入1452億元人民幣，而電信業(yè)務(wù)總收入為8139.9億元人民幣，是廣電行業(yè)的5.6倍，雙方從收入上看，并不在一個(gè)層級(jí)上。

“收入的差距可以彌補(bǔ)，主要是體制改革的進(jìn)程加速很困難，這一點(diǎn)應(yīng)該是廣電行業(yè)最迫切需要解決的問(wèn)題?！眱?nèi)部人士認(rèn)為，廣電上下早已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并從五、六年前就開(kāi)始著手調(diào)整解決，但體制調(diào)整經(jīng)歷了一段反復(fù)，其改革的加速，不過(guò)始于兩年前。

廣電體制難題

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近十年的整合，廣電內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)度并不快。從宏觀層面看，廣電行業(yè)政企分開(kāi)進(jìn)度緩慢，廣電總局在整個(gè)廣電改制中依然發(fā)揮著不可或缺的作用，尤其在當(dāng)前全國(guó)廣電網(wǎng)的整合上，其地位無(wú)人能替。

在具體操作層面上，廣電雖然號(hào)稱(chēng)是四級(jí)體制，但中央、省級(jí)、地市、縣級(jí)的廣電體系并非一個(gè)統(tǒng)一的整體，由于歷史原因，其投資主體分別來(lái)自當(dāng)?shù)兀@也導(dǎo)致了涉及到公司化運(yùn)作時(shí)，出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分裂的問(wèn)題。

為了解決這一問(wèn)題，廣電一度推動(dòng)成立各地的廣電集團(tuán)作為向運(yùn)營(yíng)化邁進(jìn)的主體，但這一體制變化并沒(méi)有取得事先預(yù)期的結(jié)果，各集團(tuán)在體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上表現(xiàn)并不突出。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，政企不分和事企不分是廣電一直存在兩大問(wèn)題，這也造成了廣電在打造一個(gè)全程全網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)主體時(shí)不僅沒(méi)有統(tǒng)一的主體，也缺乏落地方面的有效支持。不過(guò)，廣電總局力推的省網(wǎng)整合改造已經(jīng)在中間層打造了一個(gè)全國(guó)模式的雛形。

根據(jù)了解，目前全國(guó)大部分省份已經(jīng)開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)整合工作。北京、天津、河北、吉林、安徽、廣西等省份已基本完成省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合，河南、內(nèi)蒙古已整合到地級(jí)市網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)正在走向規(guī)?；\(yùn)作之路。

目前，廣電系統(tǒng)整合在網(wǎng)絡(luò)層進(jìn)度明顯，主要問(wèn)題仍然是體制，在體制未理清之前，整合勢(shì)必會(huì)影響到各個(gè)部門(mén)之間的利益分配問(wèn)題，各省市及各部門(mén)之間的本位主義以及諸如人員安置等問(wèn)題都將影響廣電統(tǒng)合的進(jìn)度。因此，廣電內(nèi)部體制的調(diào)整如何，將是三網(wǎng)融合能否成功的關(guān)鍵。

運(yùn)營(yíng)模式初現(xiàn)“總子分”

目前，在硬件方面，有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整轉(zhuǎn)、雙向改造及跨區(qū)域整合等各項(xiàng)進(jìn)程正在不斷提速；而在軟件部分，廣電無(wú)論在資金運(yùn)用、營(yíng)銷(xiāo)推廣、用戶(hù)管理、支付體系等各方面，都有待向電信運(yùn)營(yíng)商學(xué)習(xí)。

因此，廣電內(nèi)部的主流意見(jiàn)認(rèn)為，隨著省一級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合的進(jìn)展，運(yùn)營(yíng)主體的整合遲早要提上日程。就目前來(lái)看，通過(guò)一些廣電系公司的試點(diǎn)可以看到構(gòu)架的基本模式，這就是強(qiáng)化省一級(jí)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)嶓w化運(yùn)營(yíng)，最后以“總子分”的形式成立以省級(jí)主體為中堅(jiān)的全國(guó)一體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

一位接近廣電的系統(tǒng)提供商人士表示，廣電對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行了多年研究，他們認(rèn)為電信的垂直一體化組織形式比較適合當(dāng)前廣電體系的現(xiàn)狀，通過(guò)研究他們發(fā)現(xiàn)，垂直一體化的體系下，集團(tuán)公司雖然也有運(yùn)營(yíng)和銷(xiāo)售的團(tuán)隊(duì)，但省一級(jí)組織是具體執(zhí)行的主體，地市級(jí)主要輔助進(jìn)行執(zhí)行。

在CMMB的架構(gòu)搭建中，“總子分”模式得到了一定程度的驗(yàn)證。據(jù)介紹，CMMB主要是整合中央、省和地市三級(jí)廣電的力量，以充分發(fā)揮中央、省、市的積極性。其中省級(jí)通過(guò)合資等模式與省廣電機(jī)構(gòu)共同成立子公司，然后在各地設(shè)立分公司。

由此，廣電系統(tǒng)期望實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。不過(guò)目前，實(shí)現(xiàn)“總子分”體系的全面架構(gòu)并不是廣電當(dāng)前目標(biāo)，其各地的網(wǎng)絡(luò)整合以及運(yùn)營(yíng)主體的整合才是關(guān)鍵。