新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新格局：問題、機(jī)制與理念
——以東部H市為例的調(diào)查與思考

唐曉騰

（中共上海市委研究室，上海 200030）

新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新格局：問題、機(jī)制與理念
——以東部H市為例的調(diào)查與思考

唐曉騰

（中共上海市委研究室，上海 200030）

隨著我國改革開放的不斷深化，新經(jīng)濟(jì)組織作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的基本主體，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、管理理念、內(nèi)部關(guān)系與體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織有明顯差異性，如何建立與之相適應(yīng)的黨建工作格局和機(jī)制，是關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)和基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的根本所在。本文通過對東部H市新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的“兩新”組織黨建工作思路、方法與新形勢、新情況之間存在“沖突”，使非公企業(yè)中黨組織的作用力、影響力與工作預(yù)期相背離。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，其組織化的方式和功能目標(biāo)如何重新定位，是亟待研究和思考的問題。當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的目標(biāo)定位，筆者認(rèn)為應(yīng)是“利益聚合、價值引導(dǎo)”比較適合。

黨建研究;工作方法;“兩新”組織;中國

應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而生的“兩新”組織①，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理制度、經(jīng)濟(jì)關(guān)系與體制內(nèi)傳統(tǒng)組織有著明顯差異性，因此，如何做好“兩新”組織黨建工作，成為新形勢下亟待研究和思考的新問題。為準(zhǔn)確把握新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的現(xiàn)狀，深入探討和分析“兩新”組織黨建的實效性和規(guī)律性，近期，我們對東部S省H市新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。

一、新經(jīng)濟(jì)組織中黨員隊伍基本狀況

據(jù)統(tǒng)計，至2008年9月底，H市有新經(jīng)濟(jì)組織19983家（其中個體工商戶13453戶），從業(yè)人員約29萬人，黨員5270人，占員工總數(shù)的1.8%。其中男性4240人，女性1030人，流動黨員413人。新經(jīng)濟(jì)組織已建黨組織752個，其中黨委8個，黨總支10個，獨立黨支部694個，聯(lián)合黨支部40個。新經(jīng)濟(jì)組織已建工會組織743個，已建共青團(tuán)組織70個。

（一）黨員隊伍基本狀況分析

1.黨員隊伍總體情況分析。主要包括四個方面，即：

（1）年齡結(jié)構(gòu)。全區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織黨員中，30歲及以下的654人，占總數(shù)的12.4%；31—45歲的1676人，占總數(shù)的31.8%；46—60歲的2520人，占總數(shù)的47.8%；60歲以上的420人，占總數(shù)的8%。(見圖1)

（2）知識結(jié)構(gòu)。全區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織黨員中，具有研究生學(xué)歷的114人，占總數(shù)的2.2%；大學(xué)學(xué)歷的744人，占總數(shù)的14.1%；大專學(xué)歷的996人，占總數(shù)的18.9%；高中及相當(dāng)文化程度的1683人，占總數(shù)的31.9%；初中及以下文化程度的1733人，占總數(shù)的32.9%。（見圖2）

（3）崗位分布結(jié)構(gòu)：全區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織黨員中，企業(yè)決策層黨員796人，占總數(shù)的15.1%；管理層黨員2172人，占總數(shù)的41.2%；員工黨員2302人，占總數(shù)的43.7%。（見圖3）

（4）黨員在不同類型企業(yè)的分布情況：全區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織黨員中，私營企業(yè)（含其他企業(yè)，下同）黨員3822人，占總數(shù)的72.5%；外商投資企業(yè)黨員920人，占總數(shù)的17.5%；港澳臺商投資企業(yè)黨員378人，占總數(shù)的7.2%；個體工商戶黨員150人，占總數(shù)的2.8%。（見圖4）

2.從單位性質(zhì)來看（見表1），黨員隊伍主要有以下四個特點：一是年齡結(jié)構(gòu)差異較大。外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)黨員較年輕，45歲及以下的分別占62.8%和59.2%；個體工商戶和私營企業(yè)黨員年齡偏大，45歲以上的分別占64%和61.5%。二是知識結(jié)構(gòu)差異較大。外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)黨員文化程度較高，高中及以上的占74.8%和71.4%；個體工商戶和私營企業(yè)黨員文化程度較低，高中及以下的分別占92.7%和65.6%。三是崗位分布不平衡。決策層黨員除黨員個體工商戶外，占比較高的是私營企業(yè)，占17%；較低的是外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)，分別占3.7%和4%。管理層黨員和員工黨員占比較高的是外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)，分別占 45.4%、50.9%和 45.2%、50.8%。四是男女性別比例均相差較大。個體工商戶、私營企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)分別為84∶16、82.7∶17.3、76.7∶23.3、72∶28。

3.從崗位分布來看（見表2），黨員隊伍主要有以下三個特點：一是決策層黨員年齡偏大，45歲以上的占72%；文化程度較低，高中及以下的占61.9%；男女比例相差很大，為90.5∶9.5。二是管理層黨員較年輕，45歲及以下的占46.4%；文化程度較高，高中及以上的占 76.4%；男女比例相差較大，為76.8∶23.2。三是員工黨員較年輕，45歲及以下的占47.7%；文化程度偏低，高中及以下的占73.2%；男女比例相差較大，為80.4∶19.6。

4.從流動黨員結(jié)構(gòu)狀況來看（見表3），主要有四個特點：一是年紀(jì)較輕，45歲及以下的占55%。二是文化程度較低，高中及以下的占63%。三是主要分布在私營企業(yè)，占71.9%。四是男女比例相差較大，為84∶16。

二、新經(jīng)濟(jì)組織中黨員作用發(fā)揮情況分析

從調(diào)研情況分析，新經(jīng)濟(jì)組織中黨員的主流是積極向上的，絕大多數(shù)黨員能積極參加黨組織活動，自覺接受黨組織的教育與管理，履行黨員義務(wù)，發(fā)揮黨員作用，得到了企業(yè)決策管理層和廣大職工群眾的較高評價。主要表現(xiàn)為：

一是在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了決策參謀作用。新經(jīng)濟(jì)組織黨員，尤其是處于企業(yè)決策管理層的黨員②，通過參加企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理班子會等途徑，為企業(yè)的重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營出謀劃策。在這一波世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)中，新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員特別是管理層黨員積極為企業(yè)獻(xiàn)計出力，幫企業(yè)穩(wěn)定秩序、留住骨干，與企業(yè)共渡時艱，為化解金融危機(jī)給企業(yè)帶來的風(fēng)險起到了積極作用。

二是在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮了骨干帶頭作用。新經(jīng)濟(jì)組織黨員在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓、技術(shù)革新、節(jié)能降耗等方面發(fā)揮了先鋒模范作用，涌現(xiàn)了一大批在各自崗位上作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。如有的黨員作為技術(shù)骨干帶領(lǐng)技術(shù)人員刻苦鉆研，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)；有的黨員作為企業(yè)管理人員能不斷開拓進(jìn)取，抓創(chuàng)新、抓市場、抓管理，助企業(yè)不斷發(fā)展；有的黨員刻苦鉆研、自學(xué)成才，與企業(yè)“心連心”、高薪挖不走等等。在企業(yè)年度優(yōu)秀員工、優(yōu)秀科技工作者、優(yōu)秀管理干部的評比中，黨員入選比例高達(dá)70%左右。

三是在職工群眾中發(fā)揮了思想引導(dǎo)作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的新形勢新條件下，新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員發(fā)揮宣傳員作用，深入職工群眾，了解思想狀況，開展談心、交心和結(jié)對幫扶等活動，使職工群眾正確理解黨的路線、方針和政策，明確新經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用，讓公司員工正確認(rèn)識職工與企業(yè)的關(guān)系是“利益關(guān)聯(lián)者”③，引導(dǎo)職工群眾看到改革發(fā)展帶來的長遠(yuǎn)利益，以自身的努力工作，為企業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

表1 各類新經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)黨員的結(jié)構(gòu)狀況分析表（單位：人、%）

四是在維護(hù)各方權(quán)益中發(fā)揮了監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。新經(jīng)濟(jì)組織黨員，特別是黨組織書記們充分利用各自在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、職工維權(quán)、黨建工作中的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念、社會責(zé)任觀念等，自覺做到致富思源，富而思進(jìn)，依法經(jīng)營，照章納稅，把經(jīng)濟(jì)效益與社會效益統(tǒng)一起來；引導(dǎo)企業(yè)主與職工建立和諧的勞資關(guān)系，關(guān)心職工疾苦，支持工會等群團(tuán)工作；引導(dǎo)企業(yè)主理順社會關(guān)系，積極主動地同有關(guān)方面進(jìn)行合作，為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中存在的問題

新經(jīng)濟(jì)組織作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的基本主體，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、管理理念、內(nèi)部關(guān)系與體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織有明顯差異性，因此，其黨建工作方法和思路、資源也與體制內(nèi)黨建工作不一樣。要做好新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，目前有一些需亟待引起高度關(guān)注和深入思考的問題：

⒈部分黨組織長期“非規(guī)范化”生存④致使其影響力減弱。為實現(xiàn)黨的工作和黨組織的全覆蓋，到2007年底，按照上級要求，H市基本完成了“兩新”黨建“雙達(dá)標(biāo)”和規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋工作任務(wù)，新經(jīng)濟(jì)組織中已建黨組織752個，其中黨委8個、黨總支10個、獨立黨支部694個，聯(lián)合黨支部40個。在工作推進(jìn)中，全區(qū)共從機(jī)關(guān)、事業(yè)和國有（含集體）企業(yè)中下派黨建指導(dǎo)員417名。但到2008年底，全區(qū)獨立黨支部中有53個黨員數(shù)已不足3人，另還有335名黨建指導(dǎo)員下派在“兩新”組織（主要在新經(jīng)濟(jì)組織），他們的黨組織關(guān)系實際上還在原單位。而考慮到這些黨組織的特殊性，又不能簡單地調(diào)整撤銷。新經(jīng)濟(jì)組織中大量獨立黨支部的“非規(guī)范化”存在，使得一方面黨組織活動沒法正常開展，另一方面黨組織的“合法性”與戰(zhàn)斗力、感召力也受到影響，黨建工作的有效性減弱。

表2 新經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)不同崗位黨員的結(jié)構(gòu)狀況分析表（單位：人、%）

表3 流動黨員結(jié)構(gòu)狀況分析表（單位：人、%）

⒉新經(jīng)濟(jì)組織中黨員結(jié)構(gòu)沒有體現(xiàn)“先進(jìn)性”⑤的現(xiàn)實需求。目前大家普遍認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員是“高知識化、年輕化”。而H市新經(jīng)濟(jì)組織中5270名黨員的總體情況是，46歲以上的占55.8%，年齡結(jié)構(gòu)也顯老化；具有大專以上學(xué)歷的只占35.2%，知識文化水平明顯偏低（這可能與H市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)性企業(yè)為主體有關(guān)）。但從黨的先進(jìn)性和黨員的先進(jìn)性來看，新經(jīng)濟(jì)組織中黨員應(yīng)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表?，F(xiàn)實的差距本應(yīng)是我們黨建工作的努力方向。雖然H市委組織部也提出了“兩新”組織中發(fā)展黨員要適度“向管理層人員和專業(yè)技術(shù)人員傾斜、向青年人傾斜”的要求，可實際上結(jié)果不盡如此。以2008年度為例，全區(qū)在“兩新”組織中發(fā)展了 103名黨員，其中高中及以下文化程度的占54.4%；表明在黨員發(fā)展工作中，基層黨組織帶有很強(qiáng)的“任務(wù)完成思想”⑥。這又加劇了全區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織中黨員隊伍結(jié)構(gòu)的不合理性。

⒊工作理念和方法上的“傳統(tǒng)依附性”明顯。從目前新經(jīng)濟(jì)組織黨組織開展活動的主要內(nèi)容和形式看，與體制內(nèi)的黨組織基本一致，都還是傳統(tǒng)的模式，缺乏現(xiàn)實性、創(chuàng)造性、開拓性，從而導(dǎo)致黨組織活動的針對性不強(qiáng)、參與度不高、實效性不大。同時，活動開展對組織資源依賴性過強(qiáng)，上級部門期望新經(jīng)濟(jì)組織黨組織能“參與企業(yè)決策，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員和群眾的教育管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等”，以提升和發(fā)揮黨組織的作用，但大多數(shù)黨組織書記認(rèn)為說話沒份量、手中沒資源、工作沒載體、活動沒經(jīng)費，黨建工作疲于應(yīng)付或陷于停滯狀態(tài)，新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的實際定位與上級的要求有較大差距。

四、產(chǎn)生問題的相關(guān)原因分析

這樣問題的成因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)組織資本邏輯與政黨組織政治邏輯的沖突，也有企業(yè)黨員員工（包括黨組織負(fù)責(zé)人）自身的經(jīng)濟(jì)人與政治人“角色耦合”的沖突；既有基層黨組織目標(biāo)定位的現(xiàn)實偏差，也有新經(jīng)濟(jì)組織黨組織整合機(jī)制尚未形成的窘境。但總體看來，以下幾個方面原因不可忽視：

⑴黨組織負(fù)責(zé)人整體素質(zhì)還不很高。目前全區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織中，黨組織負(fù)責(zé)人為高中以下文化程度占54.5%，為企業(yè)中層和普通員工的占63%?？傮w上素質(zhì)結(jié)構(gòu)不很理想、內(nèi)部影響力也不很強(qiáng)。同時，負(fù)責(zé)人具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗（從事5年以上）、活動能正常開展的263個黨組織，書記（或?qū)Ｂ毟睍洠┯?37.6%是原機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部或工作人員，29.9%是原國有企業(yè)工作人員，這一固有身份特性難免對黨建工作思路與方法產(chǎn)生影響。

⑵對企業(yè)主的政治訴求還缺乏有效的制度性引導(dǎo)措施。在調(diào)查中我們感覺到，在發(fā)展初期，企業(yè)主的發(fā)展需求主要還是經(jīng)濟(jì)利益，因此，對黨組織的定位更多為“社會公關(guān)部”。實際上目前黨建工作有一定成效的，黨組織負(fù)責(zé)人大多數(shù)是原機(jī)關(guān)事業(yè)單位或國有企業(yè)的干部，他們能依托原有資源幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、發(fā)展中的一些具體困難。當(dāng)然，企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，業(yè)主的發(fā)展需求上升為政治訴求，對黨組織也有需求，就會重視和支持黨的工作。不過，目前對企業(yè)主入黨的制度性通道還是從嚴(yán)，并且程序較其他群眾更為復(fù)雜，按現(xiàn)有規(guī)定，在改革開放后特殊的社會生長環(huán)境中發(fā)展起來的企業(yè)主能發(fā)展成為中共黨員的不多。這一現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境，致使黨組織在非公企業(yè)中的地位“邊緣化”，大多數(shù)黨組織工作圍繞“老板”轉(zhuǎn)，看“老板”的眼色行事，黨員和黨組織的“參與”作用顯得蒼白無力，更談不上對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效監(jiān)督。

⑶新經(jīng)濟(jì)組織中黨員行為的“趨利化”。新經(jīng)濟(jì)組織的員工普遍認(rèn)為他們的勞動關(guān)系是“雇傭”關(guān)系，現(xiàn)實生活中黨組織負(fù)責(zé)人和黨員的政治身份與社會（經(jīng)濟(jì)）身份也是分離的，而他們的生活安全保障依賴于自身在企業(yè)中的身份，即其社會（經(jīng)濟(jì)）身份而非政治身份。加之理想目標(biāo)與現(xiàn)實生活的沖突，黨員的政治信仰也出現(xiàn)動搖。因此在行為選擇時，大多數(shù)認(rèn)為黨員和其他員工一樣都是“打工者”，談不上什么模范帶頭作用；注重經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)享受，淡漠了社會責(zé)任意識和黨員意識。而當(dāng)前社會福利“戶籍化”、“單位化”的政策環(huán)境，又使一些黨員的組織關(guān)系長期滯留在原單位或行政村，成為“掛名黨員”，游離在黨組織之外。

五、相關(guān)思考與建議

我們黨是一個勇于追求真理、修正錯誤，善于總結(jié)經(jīng)驗、不斷提高自己的黨。反觀我們黨的建設(shè)的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，在革命戰(zhàn)爭時期，黨建工作也存在幾種模式，主要有：一種是人民軍隊黨建模式，一種是白區(qū)黨建模式，一種是革命根據(jù)地黨建模式。而在這三種模式中，黨的組織化在白區(qū)和革命根據(jù)地主體上實行的是“價值利益的組織化”，在人民軍隊中是“價值利益”與“生產(chǎn)管理”的雙重“組織化”，也正是這多種黨建模式都能結(jié)合實際、遵循規(guī)律、卓有成效地開展工作，我們黨才取得了革命的偉大勝利。但隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們黨的工作模式走向單一化，即“生產(chǎn)管理的組織化”。

當(dāng)然，不管是革命時期還是計劃經(jīng)濟(jì)年代，黨建的目標(biāo)設(shè)定和功能定位都是這樣一種理念：黨的基層組織，其“作用”與“功能”在社會的動員和組織，“目的”是社會運(yùn)動和社會革命。改革開放以后，作為中國唯一執(zhí)政并將長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，時代的發(fā)展和環(huán)境的變化，其“功能目標(biāo)”發(fā)生了轉(zhuǎn)換，這必然要求“工作方式”實行轉(zhuǎn)型。為此，如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化，立足于新的實踐和新的發(fā)展，按照把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性的要求，與時俱進(jìn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是時代的要求、人民的要求，是加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實需求。

新經(jīng)濟(jì)組織是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而逐步成長的。我們要看到，隨著改革開放的深化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的不斷推進(jìn)，利益結(jié)構(gòu)和社會秩序的不斷分化，必然給黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式帶來新變化、新要求。因此，如何科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前“兩新”組織黨建的歷史價值和現(xiàn)實意義，是我們必須認(rèn)真思考、深入研究的一個實踐問題。

⒈做好“兩新”黨建工作需要解放思想、實事求是。目前要結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，在“兩新”組織黨建工作上進(jìn)一步解放思想，形成共識，要結(jié)合實際制定一些切實可行和有利于發(fā)揮基層主動性、創(chuàng)造性的政策措施；要實事求是地轉(zhuǎn)變兩個方面的思想理念：一是“兩新”組織黨組織組建工作要考慮“兩新”組織員工流動性快的現(xiàn)實性，不簡單地以傳統(tǒng)的“有3名以上黨員應(yīng)建立黨的基層組織”的要求來推進(jìn)，避免“兩新”組織黨建工作僅是“建黨”，真正提高“兩新”組織黨建有效性；二是在“兩新”組織中發(fā)展黨員要提倡“精英化”的要求，既避免基層黨組織“完成任務(wù)”的思想，也防止他們把“上數(shù)量”作為工作成績的取向。這兩者相互關(guān)聯(lián)又相互影響，而區(qū)縣黨委工作的主動性、創(chuàng)造性，又取決于上級黨委要求的科學(xué)性。

⒉要對“兩新”組織黨建工作的目標(biāo)和要求進(jìn)一步科學(xué)定位。目前“兩新”組織黨建的工作思路，帶有明顯向傳統(tǒng)性體制內(nèi)黨建工作回歸的趨勢，而沒有把“兩新”組織黨建作為探索新形勢新條件下黨的建設(shè)模式和工作方式的平臺和載體，沒有把它作為改革傳統(tǒng)黨建工作單一化模式的機(jī)遇和方向。從目前實際來看，“兩新”組織黨建的工作定位，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“利益聚合、價值引導(dǎo)”比較適合。為此，只有結(jié)合“兩新”組織的特點和發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇，積極探索“兩新”組織黨建工作的新規(guī)律、新模式，我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)才能切實得到加強(qiáng)，才能永葆黨的先進(jìn)性。

⒊要充分整合執(zhí)政黨的各類資源。地方各級政府是地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是貫徹落實黨的路線、方針、政策的主體，是黨和人民對國家和地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)進(jìn)行管理的具體承擔(dān)者。因此，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)從依靠政府部門依照法律相關(guān)規(guī)定對“兩新”組織實行有序管理的層面來進(jìn)行，各級黨委的作用是整合資源、發(fā)揮資源的效用，為形成黨建工作合力機(jī)制提供條件；而不要簡單地直接去利用和運(yùn)作資源，形成黨建工作特別是“兩新”組織黨建工作中黨委和政府“一頭熱一頭冷”的狀況。

⒋對企業(yè)主的政治訴求要建立合理的制度通道。民營企業(yè)家也是中國社會主義的建設(shè)者。面對于廣大企業(yè)主的政治訴求，可有選擇性的把一些能擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、守法經(jīng)營、社會責(zé)任感強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的企業(yè)主培養(yǎng)發(fā)展為黨員，以發(fā)揮示范引導(dǎo)作用；同時，也可讓部分比較優(yōu)秀、守法、社會責(zé)任意識強(qiáng)的企業(yè)主加入民主黨派。要通過建立合理的制度性政治訴求通道，引導(dǎo)企業(yè)家健康成長和發(fā)展，并為黨的建設(shè)和黨組織的建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

⒌要建立黨群工作一體化的體制機(jī)制。根據(jù)實際情況，調(diào)整區(qū)縣“兩新”黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，形成“兩新”領(lǐng)域黨建帶工建、團(tuán)建、婦建的聯(lián)動工作機(jī)制。黨組織和工、青、婦組織要牢固樹立黨群工作一盤棋的整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)“兩新”組織黨群工作，聯(lián)合開展針對“兩新”組織的綜合性主題活動、實踐活動和服務(wù)活動，加強(qiáng)合作，相互促進(jìn)，形成合力。實施和完善“兩新”組織黨組織和工青婦組織的交叉任職機(jī)制。同時，要加強(qiáng)對不同類型企業(yè)黨組織的分類指導(dǎo)，有針對性地提出要求，保證黨組織和黨員作用在新經(jīng)濟(jì)組織的充分發(fā)揮。

注釋：

①即通常所稱的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織，新經(jīng)濟(jì)組織有的學(xué)者又稱為“非公企業(yè)”。

②指處于企業(yè)中層管理崗位以上層次的人員中的黨員。

③在當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)組織中，職工的“打工仔”意識很明顯，社會上主流意識受“革命斗爭思想”的影響，總認(rèn)為業(yè)主與職工之間是剝削與被剝削關(guān)系，而沒有認(rèn)識到業(yè)主和職工都是社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者，兩者之間是利益相關(guān)聯(lián)的關(guān)系。

④按照黨章第二十九條規(guī)定：“凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織。”從這可看出，正式黨員數(shù)在3人以下時，黨組織應(yīng)該撤銷。

⑤共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性是品質(zhì)、能力、行為的統(tǒng)一，就共產(chǎn)黨員在新的歷史條件下保持先進(jìn)性而言，品質(zhì)必須優(yōu)秀，能力必須高強(qiáng)，行為必須模范。優(yōu)秀品質(zhì)、高強(qiáng)能力和模范行為，涵蓋了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要義，囊括了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的主旨，揭示了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的精髓。

⑥有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一新經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員時，把一個50多歲的門衛(wèi)培養(yǎng)發(fā)展對象。其原因在有技術(shù)的職工流動太快，該企業(yè)黨員數(shù)又不到3名，怕年初確定的目標(biāo)任務(wù)完不成。

[1]何科君·非公企業(yè)黨建有效性不足：問題與出路.紀(jì)念改革開放30周年黨的建設(shè)和組織工作理論研究會論文匯編[Z].2008.

[2]王世誼.發(fā)達(dá)地區(qū)“兩新”組織黨建工作運(yùn)行機(jī)制研究[J].領(lǐng)導(dǎo)理論與實踐.2007，（4）.

[3]唐曉騰等.做好新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作要解放思想[J]黨建通訊.2009，（4）.

[4]張明明.“兩新”組織黨建工作創(chuàng)新[J].思想政治工作研究.2009，（10）.

[5]重慶市“兩新”工委.著力增強(qiáng)“兩新”組織黨建工作實效[J].黨建研究，2008，（5）.

[6]汪德和.健全“兩新”組織黨建工作體系[J].黨建研究，2007，（11）.

（責(zé)任編輯 楊黎源）

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1008-4479（2010）02-0079-07

2009-12-04

唐曉騰，(1970-)，男，江西永新人，中國農(nóng)村社會學(xué)會理事，西南政法大學(xué)社會穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心研究員，主要研究方向為基層治理與農(nóng)村社會發(fā)展。