“信用寧波”：內(nèi)生邏輯、模式與路徑

張榮昌等

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

“信用寧波”：內(nèi)生邏輯、模式與路徑

張榮昌等

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

“信用寧波”建設(shè)是城市文明建設(shè)的基石。建設(shè)“信用寧波”具有內(nèi)生邏輯性，其系統(tǒng)中的每一模塊都有明確的內(nèi)容和目標(biāo)，模塊之間既相互獨(dú)立，又反映不可分割的邏輯聯(lián)系。助推“信用寧波”建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)研究如何將制度創(chuàng)新與科技手段引入到“信用寧波”建設(shè)中來，以提高“信用寧波”實(shí)效。

信用；邏輯；模式；路徑

一、“信用寧波”:打造寧波城市文明建設(shè)特色品牌的基石

（一）理論解讀：“誠信”與“信用寧波”的涵義

何謂信用？我國古代《說文解字》中曰：“信，誠也，從人從言。”可見，這里的“信”就是說話算話，不虛假，不欺人之信?！靶拧笔且环N真實(shí)的、表里如一的道德行為，源于真心實(shí)意地履行道德的信念。古人談?wù)撔庞茫瑐?cè)重于己之“慎獨(dú)”與待人之“誠信”。誠是對(duì)自己，信是對(duì)別人。內(nèi)心之誠發(fā)于外便是信；對(duì)自己能誠，對(duì)別人自然能信，兩者相輔相成。在英美國家，誠信被稱為credit，或trust、reliance、good faith，主要有信任、信托、善意、可信之意。其含義：一是指當(dāng)事人所持的一種可信任或可信賴的態(tài)度；二是指受托者忠實(shí)地履行自己的義務(wù)或責(zé)任。

何謂“信用寧波”？這里是指以科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧為目標(biāo)，以精神文明建設(shè)為核心，以信用建設(shè)和信用服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為載體，形成的一個(gè)富有活力和秩序，展示道德和文明，共享幸福和價(jià)值的現(xiàn)代化社會(huì)信用系統(tǒng)。其中“政府信用、企業(yè)信用、社會(huì)信用和個(gè)人信用”是構(gòu)成“信用寧波”的基本要素，也是“信用寧波”建設(shè)的主要模塊；信用服務(wù)體系則是信用寧波開發(fā)的主要平臺(tái)和政府與公眾之間互動(dòng)的主要載體。這個(gè)體系應(yīng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：信用立法機(jī)制、信用的運(yùn)行機(jī)制、信用的獎(jiǎng)懲機(jī)制?！靶庞脤幉ā毕到y(tǒng)中的每一模塊都有明確的內(nèi)容和目標(biāo)，模塊之間既相互獨(dú)立，又反映不可分割的邏輯聯(lián)系。

（二）“三駕馬車”：“信用寧波”的重要組成元素與作用

“信用社會(huì)”是“和諧社會(huì)”的重要組成元素。政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用這“三駕馬車”，則是“信用寧波”的重要組成元素，其中政府信用是關(guān)鍵，企業(yè)信用是重點(diǎn)，個(gè)人信用是基礎(chǔ)。（1）政府誠信是政府存在合理性與價(jià)值性的唯一源泉，也是政府職能的本質(zhì)要求。它不僅表征著一個(gè)國家、政府和一個(gè)社會(huì)的政治文明及其程度，又是這個(gè)國家、政府和社會(huì)政治文明應(yīng)具備的準(zhǔn)則。（2）企業(yè)信用是重點(diǎn)。企業(yè)信用是企業(yè)履行各種經(jīng)濟(jì)承諾的能力和可信度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立一個(gè)行之有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和規(guī)范交易行為的信用制度。（3）個(gè)人信用是為人之本、從業(yè)之要。誠實(shí)守信不但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)史最基本的規(guī)則之一，而且也是我們?yōu)槿颂幨赖母疽?。做人是否誠實(shí)守信，是一個(gè)人品德修養(yǎng)狀況和人格高下的表現(xiàn)，是能否贏得別人尊重和友善的重要前提條件之一。

二、信用邏輯：寧波信用調(diào)查與“信用寧波”建設(shè)歷程

（一）關(guān)于政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的調(diào)查

調(diào)查分析一：2004年，寧波市統(tǒng)計(jì)局在全市范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、外省來浙人員和其他人員共1200人就政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用三大層面，進(jìn)行了調(diào)查。這是全市一次比較全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和權(quán)威的調(diào)查，結(jié)果顯示：政府部門的執(zhí)法監(jiān)督力度直接影響企業(yè)信用度；社會(huì)信用缺失與政府直接相關(guān)；政府部門的服務(wù)意識(shí)和工作效率亟待提高。在企業(yè)信用建設(shè)方面，大多數(shù)人認(rèn)為本地企業(yè)信用較好，個(gè)體戶企業(yè)信用度較差。在個(gè)人信用建設(shè)方面，大多數(shù)人認(rèn)為個(gè)人信用意識(shí)較好，但跟人打交道也需要小心提防。由此看來，雖然寧波個(gè)人的信用意識(shí)較強(qiáng)，但是，互不信任的現(xiàn)象也是普遍存在。（資料來源：《關(guān)于“信用寧波”建設(shè)的調(diào)查與思考》，寧波市統(tǒng)計(jì)局2004-12）

調(diào)查分析二：2005年末，寧波市工商局一份關(guān)于“信用企業(yè)”建設(shè)的調(diào)查表明，越來越多的寧波企業(yè)認(rèn)識(shí)到：企業(yè)要生存、發(fā)展，要取信于民，離不開產(chǎn)品、營銷、信用、宣傳等多方面的因素，但是，信用機(jī)制的嚴(yán)密與科學(xué)才是首位的。經(jīng)常、廣泛、公開、規(guī)范的信用機(jī)制可以減少企業(yè)失信于民的行為。企業(yè)講信用不僅對(duì)提升組織價(jià)值和化解危機(jī)、融合人們關(guān)系有重要的影響，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步有著重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，寧波市各類企業(yè)的信用度存在較大的不平衡，企業(yè)在信用方面還存在著一些問題。企業(yè)信用建設(shè)時(shí)不我待。要不斷加強(qiáng)企業(yè)信用管理，培植企業(yè)信用新理念，樹立寧波企業(yè)新形象。這次調(diào)查還表明，越來越多的寧波企業(yè)家和公眾認(rèn)為，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由于交通和通訊手段的現(xiàn)代化，人們交往的地域已擴(kuò)展至全球，人們接觸的頻率越來越高，人口的流動(dòng)性愈來愈大，許多人彼此尚未熟悉就要共事、合作，很多情況下，你是在與尚未見過面的人談判、簽約、交易。而所有這一切之所以能夠正常運(yùn)作，就是因?yàn)槿藗兌甲袷匾粭l共同的規(guī)則：誠實(shí)守信。正是這堅(jiān)不可摧的信用給了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者以膽量和謀識(shí)，義無反顧地開拓進(jìn)取，讓越來越多的寧波企業(yè)家扎根中國、走向世界。

調(diào)查分析三：2007年9月，寧波市委黨校公共管理研究所對(duì)部分局、處級(jí)干部一份關(guān)于“信用寧波”建設(shè)的調(diào)查表明，越來越多的政府行政人員認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最起破壞作用的是“政府失信”?，F(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的誠信危機(jī)恰恰暴露了我們制度上最重大的缺陷。打造“信用寧波”，樹立和弘揚(yáng)誠信的寧波精神，關(guān)鍵在于我市各級(jí)政府自身。政府是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的“領(lǐng)頭羊”。政府形象是社會(huì)形象的表率，政府的信用是政府形象的一個(gè)重要表現(xiàn)，政府信用是建立完善的社會(huì)信用體系的關(guān)鍵，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善的制度保證，是我國社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。政府信用的建立是整個(gè)社會(huì)信用體系建立的基石。建設(shè)信用政府，就要堅(jiān)持依法行政，以誠為本；就要率先把誠信內(nèi)化為各級(jí)公務(wù)人員的自律意識(shí)。這是社會(huì)主義政治文明和社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定性因素。這就表明，經(jīng)過幾年的努力，寧波企業(yè)信用環(huán)境和建設(shè)水平已走在全國的前列。

（二）關(guān)于“信用寧波”建設(shè)的歷程

寧波市委已把“誠信”列為寧波精神之首，這無論對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康，都十分重要。誠信等于生存，等于效益，等于前途，等于城市品格！唯有誠信，才能立人、立業(yè)、立足于世界民族之林。

起步階段：2002年2月25日，寧波市民胡再恩等12位人大代表遞交的打造信用寧波議案被公選為當(dāng)年市人大會(huì)議的“一號(hào)議案”。2002年4月18日，市政府市長辦公會(huì)議就認(rèn)真落實(shí)該議案進(jìn)行了專題研究，明確了政府信用、企業(yè)信用、社會(huì)信用和個(gè)人信用是打造“誠信寧波”的重點(diǎn)，并決定先從實(shí)施“企業(yè)信用”工程抓起。。

發(fā)展階段：2004年，我市對(duì)100915家企業(yè)進(jìn)行了信用等級(jí)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果是：AAA級(jí)企業(yè)21家，占0.2%；AA級(jí)企業(yè)3163家，占3.1%；A級(jí)企業(yè)86037家，占85.3%；B級(jí)企業(yè)5128家，占5%；C級(jí)企業(yè)6564家，占6.4%；D級(jí)企業(yè)2家，這表明寧波企業(yè)的誠信狀況是良好的。在個(gè)人信用體系建設(shè)中，我市結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，整治個(gè)人失信突出領(lǐng)域，著手建設(shè)個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)個(gè)人信用立法，提高市民誠實(shí)守信的自覺性，著眼于夯實(shí)“信用寧波”的個(gè)人基礎(chǔ)。

鞏固階段：2006年，市工商局對(duì)數(shù)千萬條企業(yè)數(shù)據(jù)開展研究，通過對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體登記管理信息的綜合分析和專項(xiàng)研究，編制了國內(nèi)首份經(jīng)濟(jì)主體信息報(bào)告——《寧波市經(jīng)濟(jì)主體信息報(bào)告》，并通過新聞發(fā)布會(huì)的形式向社會(huì)公眾發(fā)布。目前，寧波市工商部門已積累了3000萬條企業(yè)數(shù)據(jù)，并形成了市局分局兩級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)布、定期綜合性和不定期分區(qū)域分領(lǐng)域?qū)ｎ}性發(fā)布兼顧的發(fā)布機(jī)制。同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“信用寧波”建設(shè)已經(jīng)“由點(diǎn)到線，由線到面”的推進(jìn)，即主要是打造四大平臺(tái)：（1）“信用寧波”建設(shè)與管理、交流與溝通的平臺(tái)；（2）政府信用、企業(yè)信用、社會(huì)信用資源共享與維護(hù)的平臺(tái)；（3）“信用寧波、文明寧波、幸福寧波”建設(shè)的支撐平臺(tái)；（4）服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的支撐平臺(tái)。概括說，“信用寧波”建設(shè)開始進(jìn)入“模塊化”建設(shè)新階段。

值得一提的是，由寧波市工商局率先開創(chuàng)的企業(yè)信息應(yīng)用“寧波經(jīng)驗(yàn)”將由國家工商總局向全國推廣。該經(jīng)驗(yàn)將為各級(jí)黨委、政府的重大經(jīng)濟(jì)決策提供參考，并引導(dǎo)社會(huì)公眾和各類經(jīng)濟(jì)主體開展理性的投資、經(jīng)營。企業(yè)信息的有效運(yùn)用，為市委、市政府研判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況提供了第一手資料，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、舉措的出臺(tái)提供了決策依據(jù)。

三、信用模塊：具有中國現(xiàn)代信用特色的“寧波模式”

（一）“信用寧波”信息中心：打造信用企業(yè)的平臺(tái)

以企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)信用“大廈”是一條捷徑。企業(yè)信用工程是“信用寧波”建設(shè)最早啟動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，始建于2002年4月。為扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，市委、市政府決定成立由市長為組長，各個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人為成員的“企業(yè)信用”工程協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市工商局，同時(shí)在市工商局設(shè)立了寧波市企業(yè)信用信息中心，具體負(fù)責(zé)企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。

系統(tǒng)的運(yùn)行效果及主要經(jīng)驗(yàn)：

一是成為寧波信用體系建設(shè)的核心工程，二是成為寧波營造誠信社會(huì)氛圍的形象工程，三是成為把“信用寧波”建設(shè)引向深入的升級(jí)工程，四是成為寧波信用體系共建共享的聯(lián)動(dòng)工程，五是成為信用寧波走向全國的窗口工程?？傊?，“信用寧波網(wǎng)”為市內(nèi)外各群體了解寧波企業(yè)提供了服務(wù)，也宣傳了寧波，尤其是寧波的信用體系建設(shè)樹立起更加規(guī)范的寧波信用環(huán)境形象，提高了寧波企業(yè)群體的誠信度，提高了寧波的影響力。

（二）81890公共服務(wù)中心：打造信用社會(huì)的平臺(tái)

81890是寧波市海曙區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立的，旨在轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境、幫助市民解決各種生活難題的公共服務(wù)平臺(tái)，以政府提供公共運(yùn)作成本，無償為市民、企業(yè)提供全方位的需求信息服務(wù)，是寧波話“撥一撥就靈”的諧音。81890的服務(wù)宗旨是“便民利民，有求必應(yīng)”，服務(wù)理念是“以人為本”，服務(wù)目標(biāo)是“讓人民群眾100%滿意”,服務(wù)措施是“三個(gè)全”，即“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務(wù)”，服務(wù)方式是采用電話、短信、網(wǎng)站等多種渠道為市民提供服務(wù)；81890的服務(wù)模式：政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與。

撥一撥就靈，核心的問題是一個(gè)“靈”字。這是取信于民，真正讓人民群眾高興、讓人民群眾滿意的關(guān)鍵所在。撥一撥就靈，根本的問題是一個(gè)“信”字。服務(wù)中心以81890信用平臺(tái)為依托，通過政府信用推進(jìn)整個(gè)服務(wù)質(zhì)量的提升，建立了一整套信用管理制度。81890的運(yùn)作成功，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)方式的創(chuàng)新。真心實(shí)意為群眾服務(wù)，想群眾所想，急群眾所急，是我們創(chuàng)新的唯一源泉。以求實(shí)的態(tài)度，從生活本身出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)的條件出發(fā)，使我們服務(wù)的路子越走越寬。

（三）“96178”廉政投訴中心：打造信用政府的平臺(tái)

2000年8月寧波市委、市政府為建設(shè)“服務(wù)政府、信用政府、法治政府、責(zé)任政府”，建立了“96178”廉政投訴中心?！?6178”投訴中心本著對(duì)投訴人負(fù)責(zé)，對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的工作理念，根據(jù)投訴件的性質(zhì)、涉及范圍和復(fù)雜情況，通過集中辦理、突擊辦理、重點(diǎn)督辦、跟蹤辦理和轉(zhuǎn)辦等多種方式，狠抓落實(shí)，做到每件必辦理，每件必答復(fù)，起到了“黨風(fēng)廉政的監(jiān)督崗、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府信用的維護(hù)者、社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、機(jī)關(guān)作風(fēng)的助推器”的作用，樹立了效能和廉政投訴中心“為民說實(shí)話”、“為民辦實(shí)事”的良好形象。

“96178”投訴中心的實(shí)踐表明，信用政府、信用社會(huì)的創(chuàng)建不能只靠單個(gè)政府組織和個(gè)人，最重要的是依靠制度體系和法律的強(qiáng)制力。市委、市政府通過立法的辦法來保證政府行為的“守信”，把政府信用提高到規(guī)范的、可操作的層面上，并以精確的、有力的條文來減少政府行為的信用差，提高了寧波政府整體的信用度，進(jìn)一步把打造公共服務(wù)政府落到了實(shí)處。而經(jīng)常、廣泛、公開、規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制可以減少政府失信于民的行為。

四、路徑選擇：推進(jìn)“信用寧波”建設(shè)的再思考

建議一：夯實(shí)基礎(chǔ)工程。打造“信用寧波”對(duì)于“活力寧波、文明寧波”的重要性不言而喻。而這個(gè)綜合性社會(huì)工程如果成功，結(jié)果將是寧波市社會(huì)信用系統(tǒng)“硬件、軟件”建設(shè)的全面提升；社會(huì)公眾對(duì)“信用寧波”績效滿意度的全面提升。

制度公正是政府公信度的基礎(chǔ)。為此，我們對(duì)抓好“信用寧波”建設(shè)提出以下十條建議。一是建立全市統(tǒng)一的“信用寧波網(wǎng)”，作為政府、企業(yè)、社會(huì)“信用”信息發(fā)布平臺(tái)，為政府部門和社會(huì)公眾提供全面、翔實(shí)的信用信息。二是完善“信用寧波”制度建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋區(qū)域，建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)充數(shù)據(jù)范圍。三是編制“信用寧波”信息公開目錄指南，梳理和公布“信用清單”。四是建立“信用寧波”網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，吸收社會(huì)公眾參與“信用寧波”建設(shè)。五是提升“信用寧波”信用服務(wù)中心功能，特別是健全考評(píng)網(wǎng)信息評(píng)估功能。六是定期舉辦“信用寧波”新聞發(fā)布會(huì)。七是探索“信用寧波”檔案系統(tǒng)的全國乃至全球信息共享。八是成立全市“信用寧波”研究會(huì)組織，探索“信用寧波”理論與實(shí)踐。九是處理“失信”重大事件始終堅(jiān)持信息公開原則。十是再造“信用寧波”工作流程，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約成本。

建議二：創(chuàng)新體制機(jī)制。對(duì)社會(huì)誠信的管理，是現(xiàn)代文明對(duì)政府的一項(xiàng)基本要求。過去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：由于現(xiàn)代社會(huì)具有復(fù)雜性和多樣性，傳統(tǒng)的管理方式通常會(huì)陷入“懲治——改善——反彈——再懲治”的惡性循環(huán)。要矯正信用市場(chǎng)，就必須依靠制度化的管理模式，這個(gè)模式應(yīng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：信用立法機(jī)制、信用市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制、信用市場(chǎng)的監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。其中，信用立法是軌道，運(yùn)作機(jī)制是主體，監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制是保障。只有這三個(gè)機(jī)制依法運(yùn)行，相互協(xié)調(diào)，誠信社會(huì)才不會(huì)是曇花一現(xiàn)。

一是信用立法機(jī)制。信用立法的目的是為了管理信用市場(chǎng)。如果把信用市場(chǎng)比作火車的話，那么信用法規(guī)就是鐵軌，信用立法就是鋪軌道。二是信用市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。政府及職能部門可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建社會(huì)信用評(píng)估、評(píng)核制度和信用懲戒制度。三是信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)濫用。良好的信用市場(chǎng)肯定離不開完備的監(jiān)督機(jī)制，信用市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。國外經(jīng)驗(yàn)表明：信用制度越是發(fā)達(dá)的國家，其失信懲戒制度越是嚴(yán)厲。

建議三：完善考評(píng)機(jī)制。關(guān)鍵是探索建立科學(xué)民主的“信用”考評(píng)機(jī)制。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立“信用”綜合考評(píng)機(jī)制，是建立“信用”的“撒手锏”，也是“信用寧波”建設(shè)的“指揮棒”。當(dāng)前，寧波的“信用”綜合考評(píng)需要在以下三個(gè)方面進(jìn)行新的探索：一是積極探索如何發(fā)揮考評(píng)機(jī)構(gòu)的督查、協(xié)調(diào)功能，合力解決社會(huì)公眾反映多年而又難以解決的“信用”突出問題和深層次矛盾。二是綜合考核評(píng)價(jià)辦法的總體框架由社會(huì)評(píng)價(jià)、目標(biāo)考核和政府考評(píng)三個(gè)部分組成，形成“三位一體”的綜合考評(píng)體系。其中，社會(huì)評(píng)價(jià)占50分，目標(biāo)考核占45分，政府考評(píng)占5分，合計(jì)為100分。三是加快“數(shù)字考評(píng)”系統(tǒng)建設(shè)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，建立資源共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、定量考核、全程管理的“信用”考評(píng)系統(tǒng)。四是強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的綜合運(yùn)用。加大“信用”考評(píng)的獎(jiǎng)懲力度，將信用考評(píng)結(jié)果與組織或個(gè)人的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，給予他們相應(yīng)的物質(zhì)或精神上的回報(bào)。

建議四：信用流程系統(tǒng)再造。（見下圖）

圖 模塊化信用寧波服務(wù)平臺(tái)與多級(jí)交換系統(tǒng)

圖表說明：“信用寧波”建設(shè)，在市長領(lǐng)導(dǎo)下，成立“信用寧波”建設(shè)與評(píng)估辦公室，下設(shè)四個(gè)平臺(tái)：（1）個(gè)人信用評(píng)估平臺(tái)由市公安局負(fù)責(zé)；（2）企業(yè)信用評(píng)估平臺(tái)由市工商局負(fù)責(zé)；（3）社會(huì)信用評(píng)估平臺(tái)由寧波81890負(fù)責(zé)；（4）政府信用評(píng)估平臺(tái)由寧波96178負(fù)責(zé)?！靶庞脤幉ňW(wǎng)”將作為寧波市社會(huì)信用體系建設(shè)的有效載體。

為加強(qiáng)長三角地區(qū)的信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息資源的共享，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息的共享和互換，需要加強(qiáng)信用建設(shè)跨區(qū)域合作，打造“信用長三角”，構(gòu)建一套完備的具有一定通用價(jià)值和操作性的制度框架。尤其是建設(shè)模塊化“信用寧波”平臺(tái)，有利于厘清“重塑政府信任與構(gòu)建信用社會(huì)”的邏輯關(guān)系，有利于“整合信用寧波資源、構(gòu)建模塊化信用寧波平臺(tái)，創(chuàng)建政府信任品牌”。實(shí)施寧波市社會(huì)信用系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃。有利于以“節(jié)約發(fā)展 、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”為方向，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)，使信用寧波建設(shè)真正做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分散風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約成本，提高信用質(zhì)量，為寧波的精神文明建設(shè)提出新思路，展現(xiàn)新風(fēng)貌。

（責(zé)任編輯 楊黎源）

C915

A

1008-4479（2010）04-0068-05

2010-04-06

寧波市精神文明建設(shè)研究會(huì)2009年度重點(diǎn)課題（編號(hào)NBWM2009-05）的階段性成果。

課題組負(fù)責(zé)人（執(zhí)筆）：張榮昌，寧波市委黨校行政管理教研室主任、教授；

課題組成員：丁 錦，寧波市工商行政管理局副局長；

胡道林，寧波市81890服務(wù)中心主任；

張建榮，寧波工商行政管理局信息辦處長；

陳 覓，中共寧波市委黨校副教授。