民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價研究
——以寧夏同心羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

寧夏大學資源環(huán)境學院 田廣星

民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價研究
——以寧夏同心羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

寧夏大學資源環(huán)境學院 田廣星

根據(jù)新修訂的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》，本文對同心縣羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）進行了土地集約利用評價研究，通過評價掌握園區(qū)土地集約利用程度，并對園區(qū)在土地集約利用方面存在的問題進行了分析，結(jié)合園區(qū)現(xiàn)狀提出進一步提高園區(qū)土地集約利用水平的政策建議。同時，通過此次評價研究也為民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高土地集約利用水平提供參考。

同心縣 羊絨產(chǎn)業(yè)園 土地集約利用

“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化、市場化快速發(fā)展的時期,土地資源作為國民經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸制約作用將日益凸顯。通過開展工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價研究，對全面掌握園區(qū)土地集約利用狀況，推動園區(qū)土地利用管理基礎信息建設，挖掘土地利用潛力，從而不斷提高工業(yè)園區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟效益有著非常重要意義。同時為工業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級審核、動態(tài)監(jiān)控及有關政策制定提供依據(jù)。本文擬以2009年12月31日同心羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價為例，分析民族地區(qū)特色工業(yè)園區(qū)的土地集約利用程度和利用中存在問題，為民族地區(qū)工業(yè)園區(qū)土地實現(xiàn)集約利用提供依據(jù)。

一、研究區(qū)基本概況

寧夏同心縣地處鄂爾多斯臺地與黃土高原北部的銜接地帶，位于寧夏回族自治區(qū)中南部的山川結(jié)合部。土地總面積4662平方公里，2009年全縣總?cè)丝?8萬人，其中：回族人口33萬人，約占總?cè)丝诘?6%，是全國建制縣中回族人口最多的縣，是著名的“回族之鄉(xiāng)”。同心縣是全國最大的羊絨集散地和主要加工基地之一，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，羊絨產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為全縣的第一大特色支柱產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)銷原絨5000多噸，全縣現(xiàn)有羊絨經(jīng)營企業(yè)100多家，其中羊絨加工企業(yè)43家，年無毛絨生產(chǎn)能力達3000噸，產(chǎn)值14億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，上繳稅金占全縣稅收的40%。為進一步將羊絨產(chǎn)業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集聚效益，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，2003年4月經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府批準設立寧夏同心羊絨產(chǎn)業(yè)園，批準面積33.33公頃。園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)以羊絨初加工為主，目前建成投產(chǎn)企業(yè)19家。截止2009年12月，園區(qū)工業(yè)企業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資18330萬元；2009年企業(yè)收購加工原絨能力達2600噸，生產(chǎn)無毛絨1200噸，實現(xiàn)產(chǎn)值73294萬元，銷售收入68251萬元，利稅總額1307萬元。就業(yè)人數(shù)達500余人。

二、園區(qū)土地集約利用評價

2.1 指標體系的構(gòu)建

園區(qū)屬于省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，依據(jù)《規(guī)程》，園區(qū)土地集約利用程度評價指標體系可分三層，即目標層、子目標層及指標層，其中指標層包括13個具體指標。如表1所示。

2.2 指標現(xiàn)狀值的確定

基于園區(qū)所提供基礎數(shù)據(jù)及各指標內(nèi)涵，計算出13個具體指標的現(xiàn)狀值。如表1所示。

2.3 指標權重值的確定

在土地的集約利用評價中，合理確定評價指標的權重系數(shù)，客觀反映它在綜合評價中的重要性，就會直接提高最終評價結(jié)果的準確性。依據(jù)《規(guī)程》要求選擇特爾斐法確定指標權重，通過發(fā)放調(diào)查表的形式征求專家的意見。經(jīng)過兩輪的征詢和反饋后得到趨于一致的權重結(jié)構(gòu)，如表1所示。

2.4 理想值的選取

針對園區(qū)的具體狀況,理想值采用目標值法、專家咨詢法和經(jīng)驗借鑒法確定。比如首先通過目標值法確定理想值參考值，再通過專家咨詢法最終確定評價指標理想值。如表1所示。

2.5 集約度計算

先通過定量評價指標的標準化，確定無量綱的各項指標分值，然采用多因素綜合評價模型依次計算子目標集約度分值、目標集約度分值，最后匯總得到集度綜合分值。如表2所示。

三、土地集約利用程度評價結(jié)果分析

經(jīng)評價，園區(qū)的集約度分值為75.66。與園區(qū)的現(xiàn)狀大致吻合，評價結(jié)果能夠較準確反映園區(qū)土地集約利用程度。

3.1 土地利用目標層分析

在土地利用狀況目標層中，土地開發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況兩個方面的得分均在88以上，表明土地開發(fā)和用地結(jié)構(gòu)方面提升潛力較小，而土地利用強度方面得出集約度為61.03，分值較低。其主要原因是園區(qū)容積率較低。根據(jù)現(xiàn)狀值的計算，園區(qū)用地綜合容積率只有0.24，建筑密度為24.13%，工業(yè)用地綜合容積率為0.34，均低于國家標準，園區(qū)整體土地利用強度明顯偏低。主要原因一方面是由于羊絨初加工工業(yè)生產(chǎn)對廠房和場地具有特殊要求，一般以低層廠房為主；另一方面，園區(qū)羊絨產(chǎn)業(yè)鏈條短，羊絨產(chǎn)業(yè)的精深加工延伸在園區(qū)仍為空白，相關配套產(chǎn)業(yè)沒有得到長足發(fā)展，土地資源市場配置機制尚未全面引入園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，導致土地利用強度較低，集約度不足。

3.2 用地效益層分析

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在用地效益目標層中，工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益指標的得分值為68.74，其主要原因是由于園區(qū)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入仍顯不足，這與園區(qū)現(xiàn)有的以羊絨分梳、絨條、羊絨紗初加工為主的產(chǎn)業(yè)體系相吻合，說明園區(qū)羊絨紡織產(chǎn)業(yè)鏈仍停留在以初級加工工業(yè)為主的生產(chǎn)體系中，未來應進一步加大投資力度，延長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，如羊絨制品的精深加工工業(yè)發(fā)展，只有如此才能實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會經(jīng)濟效益的進一步提高，才能使園區(qū)土地集約利用程度得到較大提高空間。

3.3 管理績效層分析

在管理績效目標層中，土地利用監(jiān)管績效得分為100分，主要是園區(qū)內(nèi)部不存在有償使用且已到期的項目用地和未處置的閑置用地；土地供應市場化程度得分為55.00分左右，表明園區(qū)內(nèi)的土地雖以有償使用為主，但園區(qū)土地在2004年建園后不久即采取協(xié)議出讓的方式已經(jīng)將絕大部分土地進行了出讓，市場機制作用程度不夠。

四、園區(qū)實現(xiàn)土地集約利用對策建議

4.1 突出特色產(chǎn)業(yè)，堅持科學合理用地

園區(qū)應抓好已入園企業(yè)的科研投入和高、新、尖產(chǎn)品自創(chuàng)開發(fā)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有園區(qū)資源優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦以主導產(chǎn)品為核心，以產(chǎn)品延伸加工為內(nèi)容，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢，認真做好項目投資商的資金實力，信譽度考察摸底，避免資金實力弱，投資建設粗放，技術設備落后，后勁發(fā)展不足等附加值低的項目入園，對入園項目，要由事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督。實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)配套，為大型骨干項目、主導產(chǎn)業(yè)帶動項目、配套產(chǎn)業(yè)項目留有充分的發(fā)展空間。

4.2 加強規(guī)劃管理，提高土地管理水平

加強園區(qū)土地管理，嚴格按照工業(yè)項目控制指標進行企業(yè)用地面積審核。園區(qū)需要建立和完善土地儲備制度，對于擅自改變土地用途、減少投資強度、建設容積率低的項目用地，以及對園區(qū)容積率不達標企業(yè)，在今后的建設中應加強審批管理，督促其提高土地容積率，充分利用空間效率，提高土地利用水平。同時建立信息化平臺，深入開展土地集約利用動態(tài)評價。

4.3 全面推進工業(yè)用地招拍掛

建園以來，園區(qū)實行的協(xié)議出讓工業(yè)用地，造成了低成本工業(yè)用地過渡擴張。因此，在今后園區(qū)土地出讓時，必須轉(zhuǎn)變方式，引進市場機制，采用招標、拍賣、掛牌出讓工業(yè)用地，運用市場價格機制抑制園區(qū)企業(yè)多占、濫占和浪費土地的現(xiàn)象，促進園區(qū)節(jié)約集約用地。

4.4 延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

根據(jù)羊絨產(chǎn)業(yè)特點及園區(qū)發(fā)展定位，按照“效益優(yōu)先、適度超前、引導集聚、集約經(jīng)營”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過延長羊絨產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，增加附加值，促進園區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，提高土地集約利用水平。

[1]郝育娜等 北辰科技園區(qū)土地集約利用評價研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2009(3)

[2]呂俊儀.我國開發(fā)區(qū)土地集約利用評價方法研究.天津師范大學碩士論文.2008

（責任編輯：何秀秀）

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