問責(zé)基層的新誤區(qū)

駱正林

我們的問責(zé)似乎走到了一個(gè)新的誤區(qū),真問責(zé)傷害基層干部隊(duì)伍,不問責(zé)、假問責(zé)又無法平息社會(huì)輿論——

在很多國家,公眾一般對(duì)級(jí)別低的政府感覺更滿意,因?yàn)榛鶎庸賳T與選民直接打交道,接受選民的直接監(jiān)督。在我國的一些地方,公眾對(duì)政府的信任指數(shù)呈倒金字塔式結(jié)構(gòu),群眾對(duì)基層干部的信任度很低,對(duì)上級(jí)政府的信任指數(shù),隨著政府級(jí)別的提高呈上升趨勢(shì),從而出現(xiàn)基層群眾“越級(jí)信任”的現(xiàn)象。普通群眾不信任同級(jí)政府,信任上一級(jí)政府,甚至上上一級(jí)政府,直至中央政府。越級(jí)信任一方面表現(xiàn)了人民群眾對(duì)上級(jí)黨委和政府的高度信任,體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院的權(quán)威性和凝聚力;另一方面群眾碰到問題尋求上級(jí)政府解決,使上級(jí)政府忙于應(yīng)付大量的基層社會(huì)矛盾,嚴(yán)重影響到其自身職能的發(fā)揮。

上級(jí)政府在處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)、安撫公共輿論的時(shí)候,最常見的方式是進(jìn)行行政問責(zé)。

在第一時(shí)間內(nèi)處理責(zé)任官員,確實(shí)有效地穩(wěn)定了社會(huì)情緒,但是,上級(jí)政府的行政問責(zé)一定要合理、合法,防止基層官員問責(zé)的頻繁化、擴(kuò)大化,否則將會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生不必要的負(fù)面影響。

在基層干部隊(duì)伍中,確實(shí)有少數(shù)人無法無天、飛揚(yáng)跋扈,利用政府公開與民爭(zhēng)利。逐利商人則通過腐敗官員利用公權(quán)力欺壓群眾,套用國家的錢公開謀求不法利益。也有少數(shù)基層政府嚴(yán)重脫離群眾,無法準(zhǔn)確把握社會(huì)環(huán)境,對(duì)社會(huì)輿論的異常變化缺乏起碼的敏感,認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論是烏合之眾的喧鬧?；鶎诱凸賳T對(duì)公共輿論的漠視,加速了輿論能量的累積速度,最終導(dǎo)致群體性事件爆發(fā),使情緒型輿論轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨樾洼浾?原來一個(gè)不起眼的小事最后演變成震動(dòng)朝野的“事件”。對(duì)這樣的失職官員,上級(jí)政府理應(yīng)根據(jù)黨紀(jì)國法,對(duì)他們進(jìn)行問責(zé)。

但是,也應(yīng)該看到,在目前的管理體制下,基層官員事情很多,責(zé)任很大,權(quán)力卻有限。由于中央和地方利益分割的不合理,基層主要優(yōu)質(zhì)稅源收歸國家所有,地方政府財(cái)權(quán)有限,但是卻承擔(dān)了繁重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重任。在運(yùn)動(dòng)式、評(píng)比式、突擊式的管理模式下,基層政府忙于應(yīng)付各種“剛性指標(biāo)”,結(jié)果弱化了政府的公共服務(wù)功能,政府和群眾的距離越來越遠(yuǎn),關(guān)系越來越緊張,利益沖突越來越大。

上級(jí)政府與群眾距離遠(yuǎn),并且不同程度地?fù)碛姓爸菐臁?在應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的時(shí)候能夠從容應(yīng)對(duì),并且可以利用手中的權(quán)力,調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)資源來解決社會(huì)矛盾?；鶎诱苯雍腿罕姶蚪坏?沒有規(guī)避和回旋的余地,當(dāng)他們面對(duì)群體性事件時(shí),沒有上級(jí)政府所擁有的空間資源、智力資源、權(quán)力資源、制度資源等社會(huì)資源,于是,只好被迫將矛盾上交,通過上級(jí)政府越級(jí)干預(yù)來解決問題。應(yīng)該說,基層群體性事件發(fā)生頻率加大,基層干部負(fù)有不可推卸的責(zé)任,但是,很多事件還是管理體制造成的。

當(dāng)上級(jí)政府在處理問題時(shí)問責(zé)過于頻繁、過于擴(kuò)大,就可能使基層干部感到心寒,尤其在牽扯到大面積的問題時(shí),犧牲基層干部的做法會(huì)更加傷害我們的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們要平衡基層干部的權(quán)力與義務(wù),在對(duì)他們進(jìn)行問責(zé)的時(shí)候一定要合理合法,不能讓追究過程模糊不清。

社會(huì)發(fā)展是辨證的。改革開放30年,我們享受了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的富足的物質(zhì)生活,但是,我們也碰到了社會(huì)發(fā)展帶來的分配不公、環(huán)境污染、權(quán)力腐敗等社會(huì)問題?；鶎由鐣?huì)群體性事件發(fā)生頻率明顯偏高,這是沒有權(quán)力監(jiān)督機(jī)制造成的,不僅僅是單個(gè)人的道德素養(yǎng)的原因。遇到群體性事件,高層干預(yù)和官員問責(zé)只能是暫時(shí)的,它不能成為解決問題的常規(guī)方案。

目前,我們的問責(zé)似乎走到了一個(gè)新的誤區(qū),真問責(zé)傷害基層干部隊(duì)伍,不問責(zé)、假問責(zé)又無法平息社會(huì)輿論。要想真正解決基層社會(huì)的問題,我們應(yīng)該加快基層政治體制改革的步伐,轉(zhuǎn)變基層政府的職能,真正實(shí)現(xiàn)憲政民主。只要人民的民主參與權(quán)力得到尊重,無處不在的民間力量、民間智慧必然會(huì)提醒政府,將很多社會(huì)問題解決在萌芽狀態(tài)。編輯:孟盛