培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部須制度先行

邱祥吉 舒 煒

所謂忙,應(yīng)酬多,學(xué)習(xí)無(wú)用等現(xiàn)象,皆為荒廢學(xué)習(xí)的表面原因,破解之道不是對(duì)官員簡(jiǎn)單的倡導(dǎo)或硬性要求,而應(yīng)該從根本入手。

當(dāng)前,眾多學(xué)習(xí)型官員為民眾所熟知,如汪洋、陳德銘、柳斌杰等。不過(guò)從總體上看,目前地方官場(chǎng)上,推崇學(xué)習(xí)之人,形成注重學(xué)習(xí)之人的用人導(dǎo)向仍未形成風(fēng)氣,改變這種狀況須從多方面治理。

一手考核,一手激勵(lì)

“官員從事的公共事務(wù)和公職活動(dòng),決定了對(duì)于知識(shí)和理性的內(nèi)在依賴(lài)性。公共行政、公共決策的基礎(chǔ)是知識(shí)。知識(shí)學(xué)養(yǎng)欠缺的人,不可能成為稱(chēng)職和優(yōu)秀的官員?！鼻氐戮硎?要從公職特性引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性?！霸诮裉旃补芾砜茖W(xué)化,公共決策日趨復(fù)雜的情況下,更是如此。要在官員隊(duì)伍中倡導(dǎo)對(duì)知識(shí)理性的尊崇,重視讀書(shū)人格的培養(yǎng)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō),讀書(shū)不僅是官員的職業(yè)要求,還應(yīng)該成為一種情趣高尚的‘生命的快樂(lè)?！?/p>

為此,要制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)激勵(lì)制度。秦德君繼續(xù)指出,要嚴(yán)格黨委中心組的學(xué)習(xí)制度,黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)要真正用來(lái)學(xué)習(xí)而不是“議事”。要建立專(zhuān)題性的學(xué)習(xí)交流制度,不定期地舉行領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)交流會(huì),推薦好書(shū)、交流學(xué)習(xí)心得。對(duì)有良好個(gè)人讀書(shū)習(xí)慣并取得成果的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,要有褒揚(yáng)機(jī)制。同時(shí),在領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告中,要規(guī)定報(bào)告讀書(shū)情況。

黎均平建議:“要建立健全理論學(xué)習(xí)考試資格認(rèn)證制度,嚴(yán)格組織考試,凡學(xué)習(xí)不合格、理論考試不過(guò)關(guān)的,要責(zé)令補(bǔ)課,實(shí)行誡勉,直至取消做領(lǐng)導(dǎo)干部的資格。要建立健全考學(xué)、述學(xué)、督學(xué)、評(píng)學(xué)制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)檔案,努力促進(jìn)和推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí),提高學(xué)習(xí)能力,打牢做好領(lǐng)導(dǎo)工作的知識(shí)功底。”

也有專(zhuān)家建議,可設(shè)置一個(gè)基本素質(zhì)考核,干部應(yīng)參加不事先預(yù)告的考試,讓其無(wú)從突擊復(fù)習(xí),難以應(yīng)付了事。試題應(yīng)是針對(duì)各個(gè)職位應(yīng)該具備的基本常識(shí)而設(shè)的,考試不合格的,立即降職或者調(diào)職,以“逼”促學(xué)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制上,要把官員的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成果作為年度考核、職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一,使學(xué)習(xí)、考核、任用有機(jī)結(jié)合起來(lái),由此來(lái)增強(qiáng)官員學(xué)習(xí)的緊迫感和責(zé)任心,引導(dǎo)官員通過(guò)學(xué)習(xí)提高素質(zhì),迎接挑戰(zhàn)。對(duì)在建設(shè)學(xué)習(xí)型組織中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體、個(gè)人,要給予必要的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),以此激發(fā)官員們追求知識(shí)的熱情。

對(duì)于各地在倡導(dǎo)學(xué)習(xí)、要求學(xué)習(xí)中制定的一些條例、規(guī)定之類(lèi)的措施,中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江教授在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)特別強(qiáng)調(diào),我們?nèi)狈Φ牟皇菞l例、規(guī)定、要求,這些最多只能算做制度的要素,我們?nèi)狈Φ氖蔷哂新?lián)動(dòng)作用的制度體系。制度應(yīng)該是相互之間連接起來(lái)的一套網(wǎng)絡(luò),學(xué)習(xí)制度應(yīng)該包括評(píng)價(jià)體系,包括決策時(shí)候的依據(jù),等等。

另外,全國(guó)政協(xié)常委、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如建議,要改革管理方式,形成團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理者與被管理者平等相處、民主決策的機(jī)制。把現(xiàn)代管理理論移植到黨組織里,要完善黨內(nèi)民主,每一個(gè)黨員聰明才智能夠充分發(fā)揮出來(lái),只有黨內(nèi)民主進(jìn)一步完善,才能真正確保建立學(xué)習(xí)型組織。

重用學(xué)習(xí)之人引導(dǎo)官場(chǎng)風(fēng)氣

如果從官場(chǎng)的導(dǎo)向來(lái)說(shuō),提拔任用應(yīng)該最具風(fēng)向標(biāo)意義,重用學(xué)習(xí)之人,必然學(xué)習(xí)之風(fēng)濃厚,如果重學(xué)習(xí)、愛(ài)學(xué)習(xí)、真學(xué)習(xí)之人得到了重用,用人風(fēng)氣將為之一變。竹立家指出,官場(chǎng)的基本價(jià)值導(dǎo)向和基本的制度安排,對(duì)官員有著本質(zhì)性的影響,組織文化和組織機(jī)制也起著決定性作用,用人成為重中之重的導(dǎo)向。

張文博強(qiáng)調(diào),必須改變學(xué)沒(méi)學(xué)、學(xué)得多少跟成長(zhǎng)沒(méi)有關(guān)系的狀況。官場(chǎng)的提拔應(yīng)該讓學(xué)習(xí)型干部走得更遠(yuǎn),對(duì)不學(xué)無(wú)術(shù)、熱衷勾兌、吃吃喝喝的干部不予重用,必將激勵(lì)學(xué)習(xí)之風(fēng)。李后強(qiáng)指出,建立良好的提拔機(jī)制、示范機(jī)制,同時(shí)還要有良好的管理機(jī)制,才能改變現(xiàn)狀。建立起點(diǎn)公平、程序公平的社會(huì)機(jī)制也是促進(jìn)官員學(xué)習(xí)的社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境。

在用人選拔方面,“要改革完善德、能、勤、績(jī)構(gòu)成的行政型考核制度”。秦德君認(rèn)為,中國(guó)歷史上很多朝代,知識(shí)學(xué)養(yǎng)是品評(píng)官員、吏治考核的基本內(nèi)容。當(dāng)今世界各國(guó),盡管政治制度和意識(shí)形態(tài)不同,但對(duì)公務(wù)人員、政府有一個(gè)要求是相通的,即必須勤于讀書(shū)、善于學(xué)習(xí),這已是世界各國(guó)通行的行政道德。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的從政規(guī)范和官員考核,明確規(guī)定有讀書(shū)學(xué)習(xí)、個(gè)人修養(yǎng)方面的內(nèi)容。

因此,“將理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力納入干部選拔任用、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)上崗的重要內(nèi)容,是建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部的題中應(yīng)有之義。”張文博說(shuō)。

李后強(qiáng)認(rèn)為,有了多方面的制度保障,可以使“不愿學(xué)”變?yōu)椤翱釔?ài)學(xué)”,“不真學(xué)”變?yōu)椤罢嬲龑W(xué)”,“不深學(xué)”變?yōu)椤吧钊雽W(xué)”,“不善學(xué)”變?yōu)椤吧朴趯W(xué)”,自然會(huì)形成學(xué)習(xí)的壓力和動(dòng)力。

完善干部培訓(xùn)制度

近日,中共中央辦公廳印發(fā)了《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)?！毒V要》提出把干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為對(duì)干部任職考察的重要內(nèi)容、提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要達(dá)到“規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間要求”等多項(xiàng)措施。有媒體評(píng)論認(rèn)為,《綱要》對(duì)中國(guó)未來(lái)10年的干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署,凸顯出中國(guó)整合資源開(kāi)門(mén)培訓(xùn)、干部教育培訓(xùn)與干部人事改革相銜接等一系列亮點(diǎn)與新意,中國(guó)干部教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型趨向顯明。

中央組織部部長(zhǎng)李源潮指出,要堅(jiān)定不移推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革,要把增強(qiáng)針對(duì)性、提高實(shí)效性作為干部教育培訓(xùn)改革的主要目標(biāo),堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么,不斷完善黨的理論教育、領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)教育和干部黨性教育體系,滿(mǎn)足干部多樣化多層次的培訓(xùn)需求。

對(duì)于改革方向,許多專(zhuān)家給予了積極肯定,對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題給出了建議。

竹立家教授指出,國(guó)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、目的性不強(qiáng),與干部的職業(yè)發(fā)展、工作績(jī)效聯(lián)系不緊密,一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置很隨意。新型干部培訓(xùn)需要嚴(yán)格的學(xué)習(xí)紀(jì)律和靈活的培訓(xùn)方式。對(duì)此要把社會(huì)環(huán)境的改善,組織文化和激勵(lì)機(jī)制的建設(shè),以及公務(wù)員培訓(xùn)三者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須下大力氣提高政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平。

“目前干部培訓(xùn)的業(yè)績(jī)考核不明晰,應(yīng)對(duì)接受培訓(xùn)的官員進(jìn)行打分考核,如果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果,可以依照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定追究公務(wù)員的行政責(zé)任。”喬新生教授指出。

針對(duì)培訓(xùn)中的種種不良現(xiàn)象,各地早已開(kāi)始整治。湖北省要求干部在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間不得用公款互相吃請(qǐng);云南省要求干部不準(zhǔn)帶人陪讀、不準(zhǔn)請(qǐng)人代寫(xiě)材料?！斑€要對(duì)現(xiàn)有的各種干部學(xué)習(xí)平臺(tái)在清理的基礎(chǔ)上,進(jìn)行整合提高,使它們真正用于讀書(shū)學(xué)習(xí)。要提升它的嚴(yán)肅性,提高它的資源利用效率?！鼻氐戮f(shuō)?！毒V要》對(duì)培訓(xùn)機(jī)關(guān)也作出了嚴(yán)格規(guī)范:“對(duì)名為培訓(xùn)干校、培訓(xùn)中心等實(shí)為賓館、度假村,主要靠非教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)的,要堅(jiān)決取消其辦學(xué)資格。”