官場(chǎng)學(xué)習(xí)氛圍緣何淡化

邱祥吉 舒 煒

每一位官員作為黨政機(jī)關(guān)的一份子,學(xué)習(xí)不僅是個(gè)人之事,更關(guān)系到學(xué)習(xí)型隊(duì)伍的建設(shè),而部分官員對(duì)學(xué)習(xí)的冷漠,既凸顯了他們個(gè)人的問(wèn)題,也牽涉到社會(huì)和官場(chǎng)的大氛圍。

參加培訓(xùn)是重要的學(xué)習(xí)形式,培訓(xùn)干部是建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的重要措施。

面對(duì)官員學(xué)習(xí)不力、甚至無(wú)心學(xué)習(xí)的狀況,各地黨政部門(mén)思索對(duì)策,對(duì)癥下藥,可謂用心良苦,治理對(duì)策不可謂不多。有規(guī)定每月讀書(shū)時(shí)間不得少于多少小時(shí)的,有把干部“關(guān)起來(lái)”集中學(xué)習(xí)的,有將學(xué)習(xí)納入硬性指標(biāo)考核甚至與獎(jiǎng)金升遷掛鉤的。除了這種“剛性”的規(guī)定,還有領(lǐng)導(dǎo)的循循善誘,用心倡導(dǎo)。一系列的措施,效果為何不佳?

急功近利講“產(chǎn)出”

“經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早已深入人心,并深深地影響和指導(dǎo)人們的行為。學(xué)習(xí),同樣也受這種思想的影響。”李后強(qiáng)教授談到學(xué)習(xí)環(huán)境問(wèn)題時(shí),開(kāi)宗明義,指出官場(chǎng)“學(xué)習(xí)荒”的原因在于一些官員認(rèn)為讀書(shū)難以產(chǎn)出“價(jià)值”。他認(rèn)為,一般來(lái)講,一個(gè)人做某件事都有某種利益訴求,獲得某種效益,能達(dá)成利益訴求的才做,在選擇能夠達(dá)成目標(biāo)的路徑中,人們往往選擇更容易的方式。“官員或公務(wù)員,他們的目標(biāo)是出政績(jī),事業(yè)進(jìn)步,直接說(shuō)就是能夠得到提拔。而從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看,一些拉關(guān)系、走后門(mén)、拍馬屁、甚至搞送禮行賄的人得到了重用。通過(guò)學(xué)習(xí)取得成績(jī)的周期長(zhǎng),效果慢,在急功近利的環(huán)境下,學(xué)習(xí)自然顯得‘無(wú)用?！彼J(rèn)為。

從政多年的行政問(wèn)題研究專(zhuān)家秦德君認(rèn)為,“一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的精神,當(dāng)一個(gè)時(shí)代急功近利和浮躁心理占據(jù)上風(fēng)后,要使人們的心靈和大街小巷‘書(shū)香飄逸是困難的事?！蹦壳肮賵?chǎng)流行一句話,“關(guān)系就是生產(chǎn)力”。李后強(qiáng)認(rèn)為,不少人迷信這句話,甚至將“關(guān)系”庸俗化,以至于造成少數(shù)官員在參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí),把學(xué)習(xí)平臺(tái)當(dāng)成拉關(guān)系的場(chǎng)所,而在平時(shí)的工作“奮斗”中,亦同樣將關(guān)系視為第一位。本來(lái)是愿意學(xué)習(xí)的干部,因?yàn)榭吹健爱a(chǎn)出”不足,造成其動(dòng)力不足?！芭e一個(gè)簡(jiǎn)單例子,一個(gè)官員可能通過(guò)讀幾十本書(shū)提升自我,但不如別人一頓飯將事情搞定來(lái)得簡(jiǎn)單。關(guān)系比學(xué)習(xí)管用,就成了一些官員的共識(shí)”。

張文博從另一個(gè)角度印證了“投入產(chǎn)出”的重要性。根據(jù)張文博從政多年的觀察,年輕干部、特別是剛剛從政的公務(wù)員,他們的學(xué)習(xí)態(tài)度和意愿往往比較強(qiáng)烈,“可以說(shuō)他們‘人微言輕,在官場(chǎng)中根基不牢,談不上多少人脈關(guān)系,所以在事業(yè)前進(jìn)的過(guò)程中,通過(guò)讀書(shū)、學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)成為了晉升的重要砝碼?！毕啾容^下,一些官油子浸淫官場(chǎng)多年,熟悉官場(chǎng)的潛規(guī)則以及各種關(guān)系,將此作為仕途升遷的第一動(dòng)力。

不過(guò)令人擔(dān)憂的是,近年來(lái)年輕公務(wù)員一入職便顯得“很成熟”,對(duì)官場(chǎng)的復(fù)雜和人與人的“關(guān)系”認(rèn)識(shí)比較深。李文以及多名基層干部都向記者表示,年輕人似乎受到了各種因素的影響,學(xué)習(xí)在他們心目中變得越來(lái)越輕。其實(shí)從近幾年一些公職人員招聘,甚至企業(yè)人員的招聘中的一個(gè)現(xiàn)象可看出一個(gè)趨勢(shì),招聘內(nèi)容對(duì)長(zhǎng)相、喝酒、公關(guān)能力都有要求,唯獨(dú)對(duì)學(xué)習(xí)能力闕如。

另外,因?yàn)閷?duì)利益的強(qiáng)烈追求,官員普遍心態(tài)浮躁。秦德君指出,人心浮躁已成為當(dāng)下社會(huì)的一個(gè)特征。一些官員對(duì)與升遷無(wú)關(guān)的東西、與政績(jī)無(wú)關(guān)的東西,棄如敝帚。關(guān)注的是如何侍候好上邊,應(yīng)付好下邊?！皬母瓷峡?這是當(dāng)下中國(guó)實(shí)用主義高漲的表現(xiàn),凡人凡事,一切以‘有用無(wú)用為考量標(biāo)準(zhǔn),而讀書(shū)離‘實(shí)用太遠(yuǎn)”。

真才實(shí)學(xué)不如“關(guān)系學(xué)”

“學(xué)習(xí)當(dāng)然是值得投入的,只是社會(huì)與官場(chǎng)少數(shù)人搞歪門(mén)邪道致使‘學(xué)習(xí)顯得無(wú)用。這不是學(xué)習(xí)本身的問(wèn)題,而是某些導(dǎo)向的問(wèn)題?！崩詈髲?qiáng)分析,“選拔任用、考核也不夠完善?！?/p>

記者在采訪中聽(tīng)到普遍流傳的一句話:“在官場(chǎng),學(xué)者不如編(胡吹)者,編者不如侍(巴結(jié)討好)者?！币会樢?jiàn)血指出了庸俗的“關(guān)系學(xué)”。

“玩風(fēng)盛行、功利主義、投機(jī)取巧、心態(tài)浮躁”,四川武勝縣紀(jì)委書(shū)記黎均平用這幾個(gè)詞斥責(zé)使學(xué)習(xí)淡薄的不良作風(fēng)。“我一直信奉只有學(xué)得好,才能用得好、干得好,才能履行好職責(zé),但少數(shù)干部信奉‘學(xué)得好不如跑得好,干得好不如跑得快?！?/p>

國(guó)家行政管理學(xué)院黨建專(zhuān)家竹立家教授表示,“一個(gè)人的基本價(jià)值導(dǎo)向、工作態(tài)度、學(xué)習(xí)動(dòng)力,來(lái)自于組織的激勵(lì)機(jī)制,組織環(huán)境是培育干部最直接的土壤。如果一個(gè)組織在用人上、工作安排上、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上風(fēng)氣不正,組織文化遭到破壞,組織的激勵(lì)機(jī)制失靈,那么,什么樣的倡導(dǎo)、要求和培訓(xùn)也不會(huì)起作用。”他認(rèn)為,人的心態(tài)來(lái)源于“世態(tài)”,特別是來(lái)源于自己生活工作中的“組織小環(huán)境”,這是被社會(huì)心理學(xué)證明了的真理。因此,形成鼓舞人、激勵(lì)人的組織小環(huán)境,是提高官員學(xué)習(xí)積極性的關(guān)鍵。

官場(chǎng)是社會(huì)的一部分,其氛圍風(fēng)氣必然受社會(huì)影響?！白x書(shū)無(wú)用論甚囂塵上,這個(gè)風(fēng)氣極不好?！崩詈髲?qiáng)認(rèn)為整個(gè)社會(huì)大環(huán)境對(duì)官場(chǎng)也產(chǎn)生了消極作用。他舉例道,媒體夸大地報(bào)道北大學(xué)生賣(mài)豬肉、某某研究生應(yīng)聘淘糞工等事件放大了新聞效果,致使一些人認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用,而一些大學(xué)生甚至博士生找不到工作更加鞏固了一些人對(duì)此的認(rèn)識(shí)。“就業(yè)難等現(xiàn)象的原因很多,但絕不能因此否定讀書(shū)學(xué)習(xí),而現(xiàn)在有一種觀念是‘讀書(shū)越多越無(wú)用,甚至是書(shū)呆子”。

從外部環(huán)境看,社會(huì)缺乏公正性讓一些愛(ài)學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)的人喪失信心。李后強(qiáng)進(jìn)一步分析道,社會(huì)中有股極壞的風(fēng)氣就是不講真本事,而是依靠權(quán)勢(shì)依靠背景獲得利益。“有時(shí)一個(gè)優(yōu)秀的學(xué)生,成績(jī)?cè)俸?能力再?gòu)?qiáng),其就業(yè)和前途,往往不如一個(gè)擁有父母權(quán)勢(shì)的差生。缺乏公平性必然會(huì)影響積極性”。

得過(guò)且過(guò)不用學(xué)

目前各地都在倡導(dǎo)建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、爭(zhēng)做“學(xué)習(xí)型干部”,成立“學(xué)習(xí)中心組”,提法不一而足。據(jù)記者了解,這些措施起到一定效果,但效果的深入性和持續(xù)性難以保證。正如曾在高校做培訓(xùn)工作、目前在政府任職的一名局長(zhǎng)所說(shuō),讀什么書(shū),如何讀,怎么監(jiān)督,怎么檢測(cè)等一系列問(wèn)題,大多地方都沒(méi)有細(xì)化和明確,可操作性不強(qiáng),效果自然難以保證?！翱此埔蠖?但這些要求基本是虛的,或者有名無(wú)實(shí),因?yàn)閷W(xué)習(xí)的環(huán)境太寬松了?！?/p>

“行政要求或者能起到一定作用,但治標(biāo)難治本。一些地方上有政策,下有對(duì)策,這樣做往往流于形式?！崩詈髲?qiáng)表示,他曾經(jīng)閱讀過(guò)不少地方機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)的讀書(shū)報(bào)告、讀書(shū)心得等等,“因?yàn)樯厦嬗幸?所以不少地方領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成任務(wù)完成,但是內(nèi)容空洞無(wú)物,不少還是秘書(shū)代勞的。而他們定的每年10本或幾十本的讀書(shū)計(jì)劃也往往只是個(gè)書(shū)目而已,均為應(yīng)付。學(xué)習(xí)必須成為責(zé)任,成為生活和工作的快樂(lè)元素,這樣才有內(nèi)動(dòng)力”。

對(duì)于官員在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)時(shí)存在的形式主義、休閑娛樂(lè)現(xiàn)象,也是因?yàn)椤叭狈σ欢ǖ目己酥贫?缺乏對(duì)學(xué)員的約束力?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生教授認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身也存在問(wèn)題,“由于培訓(xùn)一般時(shí)間較短,難以對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核,寫(xiě)個(gè)學(xué)習(xí)心得或體會(huì)便可結(jié)業(yè)。

中國(guó)有句話叫“一朝為官,終身無(wú)虞”。雖然現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員建立了一定的淘汰機(jī)制,但是只要沒(méi)有工作的嚴(yán)重失職或違法違紀(jì),基本可實(shí)現(xiàn)“待遇終身制”。而對(duì)于一些官員而言,講話有人代寫(xiě),文章有人代擬,甚至讀書(shū)學(xué)習(xí)也可代勞,正如一些官員所說(shuō)“何用學(xué)習(xí)”?李文認(rèn)為,一些干部特別是升遷無(wú)望的干部對(duì)工作敷衍了事,就是“終身無(wú)虞”的思想在作怪,如此工作態(tài)度,遑論學(xué)習(xí)。

不少官員向記者透露,學(xué)識(shí)高低在現(xiàn)實(shí)中很難衡量和體現(xiàn),政績(jī)考核中沒(méi)有這一條,不少官員爭(zhēng)做“官場(chǎng)雜家”,目的在官場(chǎng)能混得“游刃有余”。有專(zhuān)家指出,這是政績(jī)中涉及到學(xué)習(xí)考核機(jī)制不健全的后果。

一些從政多年的官員也向記者坦承,實(shí)際工作中感覺(jué)學(xué)習(xí)沒(méi)什么用,基本上能完成工作就行,似乎也沒(méi)見(jiàn)誰(shuí)因?yàn)閷W(xué)習(xí)不力而干不了工作的,或者被免職的。張文博反駁道,這是因?yàn)閷?duì)工作質(zhì)量沒(méi)有要求,混日子的表現(xiàn),關(guān)鍵也是因?yàn)槿狈己藱C(jī)制,所以能“安然無(wú)恙”地混下去?！傲硪环N雖重視工作能力、工作績(jī)效,但輕視學(xué)習(xí)的官員,存在嚴(yán)重的事務(wù)主義思想,不理解學(xué)習(xí)對(duì)工作的重要促進(jìn)作用”。