土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)建設(shè)思路探討

寧波市國土資源局 周文奇 蔡 潔

土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)建設(shè)思路探討

寧波市國土資源局 周文奇 蔡 潔

當(dāng)前土地違法現(xiàn)象猖獗，形勢嚴(yán)峻，給土地執(zhí)法工作帶來巨大的壓力。 同時(shí)，在違法用地的及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處上采用的技術(shù)手段還不夠，“偏治理、輕預(yù)防”，也給社會(huì)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為適應(yīng)當(dāng)前土地執(zhí)法工作面臨的新形勢、新任務(wù)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段改進(jìn)土地執(zhí)法方式，最終實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法工作的數(shù)字化、規(guī)范化管理成為當(dāng)前土地執(zhí)法工作的迫切需要。

一、建設(shè)目標(biāo)

通過無線通信技術(shù)、GPS/GIS/RS技術(shù)、工作流技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)等現(xiàn)代科技信息手段，基于國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法的數(shù)字化、規(guī)范化和空間可視化，將繁瑣復(fù)雜的土地執(zhí)法工作變得簡單、快速、高效、準(zhǔn)確，創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)管模式，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價(jià)體系，提高國土資源管理水平。具體目標(biāo)如下：

1、通過土地執(zhí)法實(shí)時(shí)巡查系統(tǒng)，在10秒之內(nèi)迅速得到巡查地塊的規(guī)劃、審批和現(xiàn)狀信息，做到土地違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止”，及時(shí)將違法事件扼殺在萌芽階段，避免因土地違法激化社會(huì)矛盾。

2、對巡查人員進(jìn)行有效監(jiān)管和調(diào)度，使執(zhí)法巡查這一外業(yè)工作變得可視、可查、可考核，真正實(shí)現(xiàn)把土地執(zhí)法工作任務(wù)和工作責(zé)任落實(shí)到基層分局和具體的巡查人員身上，做到責(zé)任到人，為上級督查、考核下級提供技術(shù)支持。

3、將衛(wèi)片執(zhí)法、動(dòng)態(tài)巡查、群眾舉報(bào)、批后監(jiān)管等工作結(jié)合起來，通過衛(wèi)片圖斑、群眾舉報(bào)、土地批后監(jiān)管等信息分派巡查任務(wù)，同時(shí)對動(dòng)態(tài)巡查情況進(jìn)行復(fù)核，檢查巡查人員的工作質(zhì)量，形成完整的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系，提升國土管理部門的公眾形象。

4、建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管新模式，使執(zhí)法監(jiān)察達(dá)到“操作流程化、程序系統(tǒng)化、管理規(guī)范化、處置快捷化、信息公開化、獎(jiǎng)懲制度化”的要求。使執(zhí)法監(jiān)察管理由目前的人工紙質(zhì)化操作逐步向信息電子化階段過渡，提高我市國土部門的執(zhí)法監(jiān)管能力。

二、業(yè)務(wù)需求分析

系統(tǒng)應(yīng)具備土地執(zhí)法外業(yè)巡查、土地衛(wèi)片執(zhí)法、巡查人員監(jiān)督與考核、違法用地立案查處與跟蹤、土地批后監(jiān)管外業(yè)巡查、數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計(jì)、巡查車輛跟蹤、系統(tǒng)維護(hù)與管理，并能與現(xiàn)有的“一張圖”數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享等功能。具體業(yè)務(wù)需求如下：

1、違法用地外業(yè)巡查。外業(yè)巡查人員采用手持GPS采集地類變化圖斑，通過無線通訊網(wǎng)絡(luò)（GPRS網(wǎng)絡(luò)）將采集到的圖斑信息發(fā)送到監(jiān)控調(diào)度中心，與土地利用總體規(guī)劃、用地審批、土地利用現(xiàn)狀等“一張圖”信息進(jìn)行疊加分析，系統(tǒng)實(shí)時(shí)將分析結(jié)果（如是否符合規(guī)劃、是否有用地審批手續(xù)、地類情況等）反饋給外業(yè)巡查人員，判斷是否是為違法用地。

2、土地違法案件查處。通過分析判斷發(fā)現(xiàn)的違法用地，外業(yè)巡查人員創(chuàng)建疑似違法案件，填寫相關(guān)信息并向監(jiān)控調(diào)度中心及時(shí)反饋調(diào)查結(jié)果（如用地單位、面積、巡查人、現(xiàn)場照片等），系統(tǒng)進(jìn)入違法案件查處流程，以進(jìn)一步核對和取證，對辦理情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤。根據(jù)案件的嚴(yán)重程度使用不同顏色顯示，違法案件逾期未處理系統(tǒng)及時(shí)提醒。

3、巡查任務(wù)分派與調(diào)度。通過群眾舉報(bào)、土地衛(wèi)片圖斑、土地批后監(jiān)管等信息，由監(jiān)控調(diào)度中心向外業(yè)巡查人員分派巡查任務(wù)，外業(yè)巡查人員能夠遠(yuǎn)程接收巡查任務(wù)指令，系統(tǒng)根據(jù)巡查任務(wù)指令提供巡查目的地路線導(dǎo)航，引導(dǎo)巡查人員快速到達(dá)目的地進(jìn)行調(diào)查取證。能夠根據(jù)歷史巡查路線，自動(dòng)提取生成巡查路網(wǎng)。

4、土地衛(wèi)片執(zhí)法。能夠?qū)πl(wèi)片圖斑進(jìn)行處理以及導(dǎo)入和導(dǎo)出；能夠執(zhí)行衛(wèi)片巡查任務(wù)，對衛(wèi)片圖斑信息進(jìn)行紅線分析和核對；能夠?qū)临Y源部衛(wèi)片執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)核對與上報(bào)。

5、巡查人員監(jiān)督與考核。能夠查詢巡查人員歷史巡查路線，分析巡查人員在劃定巡查范圍內(nèi)的巡查頻率，統(tǒng)計(jì)巡查人員考勤并生成報(bào)表，包括巡查人員的巡查歷史、巡查路線距離、工作時(shí)間等，為巡查工作考核提供技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器管人”。

6、土地批后監(jiān)管外業(yè)巡查。外業(yè)巡查人員遠(yuǎn)程接收監(jiān)控調(diào)度中心的巡查任務(wù)指令，包括巡查任務(wù)描述、宗地圖形、監(jiān)管要點(diǎn)等；通過顯示巡查任務(wù)指令對應(yīng)的宗地圖形和自己當(dāng)前的位置，協(xié)助巡查人員定位待查宗地；通過系統(tǒng)提供的路線導(dǎo)航功能，引導(dǎo)巡查人員快速到達(dá)目的地；外業(yè)巡查人員通過無線網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向監(jiān)控調(diào)度中心上傳巡查指令核查結(jié)果，如未按時(shí)開工、改變土地用途、未按時(shí)竣工、現(xiàn)場照片等，為土地批后監(jiān)管系統(tǒng)提供外業(yè)巡查信息。

7、數(shù)據(jù)查詢與匯總分析。宏觀、全局、全程監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)違法案件的位置分布和處理信息，也可以局部重點(diǎn)監(jiān)控單宗違法案件的位置、圖形、處理信息；實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析、匯總違法案件，實(shí)時(shí)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表；各級政府領(lǐng)導(dǎo)能夠通過專線或其他方式打開系統(tǒng)終端軟件，即可實(shí)時(shí)的了解本轄區(qū)違法用地總量、以及違法用地總量和新增建設(shè)用地比例等關(guān)心的信息。

8、系統(tǒng)維護(hù)與管理。采用集中部署模式，按市、縣、所三級分級管理，各級用戶權(quán)限不同，如市局能看到全市范圍的違法案件，而分局只能看到自己管轄分局的違法案件。支持離線工作模式，即使在無線信號盲區(qū)也能正常工作；支持在線升級，能及時(shí)獲取升級后的應(yīng)用程序。

9、與“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)信息共享。系統(tǒng)通過接口調(diào)用的方式，實(shí)時(shí)調(diào)用“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的土地規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、土地審批、土地供應(yīng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和核對。并通過系統(tǒng)生成違法用地?cái)?shù)據(jù)，為“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫提供違法用地?cái)?shù)據(jù)。

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架圖

三、系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)由監(jiān)控調(diào)度中心（管理端）和實(shí)時(shí)巡查系統(tǒng)（移動(dòng)終端）兩大模塊組成，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。管理端具有業(yè)務(wù)受理、監(jiān)控指揮、立案查處、系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)交換以及數(shù)據(jù)調(diào)用等功能。移動(dòng)終端具有專業(yè)巡查導(dǎo)航、違法案件創(chuàng)建等功能。外業(yè)巡查人員通過無線通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)終端和管理端之間的信息傳遞，內(nèi)業(yè)工作人員通過業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)可以實(shí)時(shí)掌握外業(yè)人員巡查情況和違法案件辦理情況。系統(tǒng)總體技術(shù)要求如下：

1、對數(shù)據(jù)庫的要求。土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)需要“一張圖“核心數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐，以便實(shí)時(shí)判斷是否是違法用地。必須的數(shù)據(jù)包括遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和土地審批數(shù)據(jù)，其中土地批后監(jiān)管外業(yè)巡查還需要土地供應(yīng)數(shù)據(jù)，上需數(shù)據(jù)是開展土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的必備條件。

2、對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的要求。移動(dòng)端客戶端和監(jiān)控指揮中心（管理端）的實(shí)時(shí)通訊需要租用移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)（GPRS網(wǎng)絡(luò)）實(shí)現(xiàn)，各級國土資源工作人員可以通過國土資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)訪問系統(tǒng)，移動(dòng)客戶端需要考慮無線信號盲區(qū)仍能夠離線辦理和短點(diǎn)發(fā)送。

3、GPS移動(dòng)終端的選擇。外業(yè)巡查人員配置GPS移動(dòng)終端，GPS移動(dòng)終端需要考慮測量精度，支持GSM，內(nèi)置GPS，攝像頭，電容觸摸屏，操作方便，簡單等因素。

四、結(jié)束語

本文從建設(shè)目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求分析、系統(tǒng)架構(gòu)等方面對土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了探討，對全面推進(jìn)國土執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察方式的根本性轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的數(shù)字化、科學(xué)化管理具有積極的指導(dǎo)作用。