仙居新區(qū)建設(shè)從項目市場化運作中走出困境

仙居縣新區(qū)開發(fā)管委會 陳華琨

仙居新區(qū)建設(shè)從項目市場化運作中走出困境

仙居縣新區(qū)開發(fā)管委會 陳華琨

2010年9月仙居新區(qū)一期項目土地掛牌出讓成功，10月仙居城市防洪裁彎取直工程動工建設(shè)，如今，仙居新區(qū)建設(shè)工地上塵土飛揚，凸顯一期項目合作開發(fā)的矯健步伐，需要90億投資的仙居縣城市建設(shè)大舞臺，演繹著新區(qū)絢麗多彩的未來。短短的2年時間，仙居新區(qū)建設(shè)從舉步維艱中發(fā)生了天翻地覆的變化，這種變化的原因是來源于緊密聯(lián)系仙居新區(qū)建設(shè)實際進行自主創(chuàng)新，不斷解放思想、勇于實踐，跳出了項目原由政府運作產(chǎn)生資金困難的圈子，擺脫了仙居新區(qū)建設(shè)困境。

解放思想從反思中產(chǎn)生

仙居新區(qū)建設(shè)起步于2003年，經(jīng)過3年多時間奮戰(zhàn)，建成了永安公園、1200多米防洪堤，完成了裁彎取直工程前期準(zhǔn)備工作，包括部分土地征收政策處理等工作。隨著項目建設(shè)的推進，缺乏建設(shè)資金卡住了脖子，這艘起航不久的巨艦卻擱淺在灘頭，給繼續(xù)推進仙居新區(qū)建設(shè)蒙上了一層陰影。

仙居新區(qū)建設(shè)怎樣能夠繼續(xù)推進，成了人們的熱門話題。在縣委、縣政府的重視下，2008年第四季度組織了多層面多部門參加的關(guān)于如何推進仙居新區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究，11個調(diào)查報告共同發(fā)出一個聲音：建設(shè)仙居新區(qū)的大方向是正確的，仙居新區(qū)建設(shè)拖不得，也拖不起，只能上，不能下，堅持開發(fā)不動搖，必須繼續(xù)推進。2009年伊始，縣委常委（擴大）會議根據(jù)調(diào)研情況的反映，專題認(rèn)真研究繼續(xù)加快推進仙居新區(qū)建設(shè)問題，作出了“大招商招大商”的方針，指明了繼續(xù)前進的方向。仙居新區(qū)開發(fā)管委會認(rèn)真貫徹縣委常委擴大會議精神，以“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快推進新區(qū)建設(shè)”為主題的解放思想大討論，對制約發(fā)展的重大問題總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進行認(rèn)真反思，把破解建設(shè)資金難題作為突破口，以思想解放引領(lǐng)觀念轉(zhuǎn)變，以思想解放推進實踐創(chuàng)新，提出既要開明，又要精明，借力發(fā)展的方略，為邁上走項目市場運作道路，大膽地進行理念創(chuàng)新，構(gòu)建了勇于實踐的平臺。

合作開發(fā)在創(chuàng)新中搭建

在解放思想中形成的借力發(fā)展，走項目市場化運作的思路以后，以什么樣的模式進行運作，需要大膽地創(chuàng)新。仙居新區(qū)開發(fā)委管會在做好一期項目建設(shè)投資測算的基礎(chǔ)上，會同縣發(fā)改局、財政局、國土局、建設(shè)局等部門經(jīng)過反復(fù)論證，選擇了招商引資，項目合作開發(fā)的模式。然后，在縣政府組織下，赴外地考察，借鑒先進的運作和管理經(jīng)驗，結(jié)合一期項目的實際，以實現(xiàn)雙贏為宗旨，制定《仙居新區(qū)一期項目合作開發(fā)方案》，開發(fā)商依法獲取開發(fā)用地的同時，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置費用等，這種合作開發(fā)的模式，開創(chuàng)了我縣城市建設(shè)的先河，是一次具有重要意義的大膽創(chuàng)新。與此同時，走出家門，多方位地聯(lián)系合作伙伴，為出臺招商公告打下堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過一系列的運作，一個由投資商需投資90億元的仙居新區(qū)一期項目合作開發(fā)，終于在2010年8月17日與投資方簽訂了協(xié)議書，使仙居新區(qū)建設(shè)走出融資難的困境，迎來了加快建設(shè)的新曙光。

這是仙居縣經(jīng)濟建設(shè)上史無前例的大招商，充分體現(xiàn)吸引民營集團參與政府性項目合作開發(fā)投資體制的創(chuàng)新；是規(guī)范確認(rèn)項目公共投入估算和設(shè)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范編制項目招商方案和規(guī)范制定項目合作開發(fā)協(xié)議的創(chuàng)新；是項目由政府運作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌\作，政府從建設(shè)管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管服務(wù)型的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新和它的項目運作模式得到了社會各界的認(rèn)同，引起招商引資媒體的關(guān)注與重視，多家網(wǎng)絡(luò)媒體予以報道，并在臺州市第六次南北協(xié)作大會上得到了充分的肯定。

項目運作在實踐中前進

有錢搞建設(shè)了，人們的視線很自然地轉(zhuǎn)向了如何搞好合作開發(fā)的問題上。黨的十七屆四中全會的強勁東風(fēng)，鼓舞著仙居新區(qū)開發(fā)管委會、福應(yīng)、南峰街道和相關(guān)部門的實踐奮進。他們把全會提出的弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦之風(fēng)的要求踐行到實際工作中去。從一期項目合作開發(fā)協(xié)議簽定以后，利用投資方向仙居新區(qū)開發(fā)管委會預(yù)付的1億元前期費用，圍繞著“爭取出讓土地早日掛牌、裁彎取直工程早日開工”這個目標(biāo)，以昂揚的斗志、堅定的信心，克服了一個又一個的困難。完成了控規(guī)修編，提出了創(chuàng)建國家級生態(tài)節(jié)能居住示范區(qū)的目標(biāo)；完成了項目土地政策處理和報批等工作，為項目開發(fā)用地公開掛牌奠定基礎(chǔ)。同時，仙居新區(qū)開發(fā)管委會與合作開發(fā)商抓緊做好仙居城市防洪裁彎取直工程開工準(zhǔn)備工作，完成了裁彎取直對下游影響的河模試驗；完成了施工管理用房及場地建設(shè)，對施工臨時道路、電力線桿進行建設(shè)與布置。

土地掛牌在陽光中操作

土地項目市場化運作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是土地出讓環(huán)節(jié)，其政策性強，社會關(guān)注度高。為使項目土地掛牌做到合法、合規(guī)、合理，仙居新區(qū)開發(fā)管委會會同仙居縣國土資源局從政策研討、溝通對接、意見征求和借鑒外地做法等方面入手，依法依規(guī)制定土地掛牌方案，在陽光中實施仙居新區(qū)一期項目土地掛牌出讓。

在土地掛牌方案制定過程中，始終堅持公開、公平、公正和尊重合作開發(fā)協(xié)議的原則。仙居新區(qū)一期項目土地采用掛牌方式出讓，掛牌公告按照要求制訂條款，沒有設(shè)定任何針對某一家企業(yè)的特殊條件，所有投資商在同等條件下參與項目土地競買。在方案初稿形成后，仙居新區(qū)開發(fā)管委會會同縣國土資源局積極向省、市專業(yè)部門在溝通咨詢方案的合法性，在此基礎(chǔ)上，多次召開專題會議，征縣政協(xié)、縣委咨詢組的意見和建議，同時，積極與簽約開發(fā)商和在仙房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行溝通，進一步完善了項目土地掛牌方案。2010年8月8日，縣委常委（擴大）會議順利通過新區(qū)一期項目土地掛牌方案。

在土地掛牌實施過程中，始終堅持公開透明的原則，在陽光下操作。為使開發(fā)商對實施項目的復(fù)雜性和艱巨性有個全面的了解，仙居縣新區(qū)開發(fā)管委會、國土資源局、建設(shè)規(guī)劃局等單位共同組織召開了項目說明會，闡述了項目土地掛牌方案、建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、項目風(fēng)險等內(nèi)容。為保障項目開發(fā)的整體效果，又及時發(fā)布了項目開發(fā)思路評審公告，在土地掛牌前，對有意參與項目開發(fā)用地使用權(quán)摘牌的開發(fā)商進行了項目開發(fā)思路的評審。為使更多的人了解項目土地掛牌情況，仙居縣國土資源局分別在《臺州日報》、《仙居新聞》、《仙居縣國土資源網(wǎng)占》、《仙居招投標(biāo)網(wǎng)》等媒體發(fā)布掛牌公告，公告期為31天，掛牌期為11天。掛牌截止時間點前，該項目開發(fā)用地仍有5家開發(fā)商競價，依據(jù)法律規(guī)定轉(zhuǎn)為現(xiàn)場拍賣，經(jīng)專業(yè)拍賣師現(xiàn)場多輪次叫價，最后浙江大衛(wèi)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競得項目開發(fā)用地使用權(quán)，同時負(fù)責(zé)項目城市防洪、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

項目建設(shè)在保障中奮進

項目建設(shè)的快速推進，離不開政府部門的服務(wù)與保障，更離不開群眾的理解與支持。仙居新區(qū)一期項目土地掛牌后，新區(qū)開發(fā)管委會立刻牽頭成立了項目綜合服務(wù)、政策處理保障、規(guī)劃監(jiān)管、建設(shè)監(jiān)組及城市防洪工程監(jiān)管等五個工作組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門通力合作，保障項目無障礙施工，力求實現(xiàn)老百姓、政府、開發(fā)商三方共贏。為使項目建設(shè)和諧進場，仙居新區(qū)開發(fā)管委會會同相關(guān)單位認(rèn)真做好項目后續(xù)政策處理工作中，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，及時研究農(nóng)民養(yǎng)老保險、村留用地處置、拆遷安置模式等問題，形成合理解決方案，切實保障群眾利益。同時，耐心細致做好政策宣傳工作，爭取群眾理解、支持新區(qū)工作。最近1000多畝土地進場請表中，由于工作到位，整個清表工作沒有發(fā)生一起群眾阻擾事件，真正做到了和諧進場。同時，仙居新區(qū)開發(fā)管委會與開發(fā)商建立每周一次對接會制度，倒排工作時間，及時落實工作措施，土地掛牌成功后短短一個月內(nèi)，仙居縣委、縣政府就隆重舉行仙居新區(qū)一期項目開工動員大會暨城市防洪裁彎取直工程開工儀式，鳴響仙居新區(qū)一期項目建設(shè)第一炮，仙居新區(qū)建設(shè)進入了高速運轉(zhuǎn)的快車道。