高校大學(xué)生勤工助學(xué)法律關(guān)系辨析

蘭 馨

（730000 蘭州大學(xué) 甘肅 蘭州）

一、勤工助學(xué)概念界定

1.一般意義上的勤工助學(xué)含義

勤工助學(xué)也就是傳統(tǒng)意義上的勤工儉學(xué)。勤工助學(xué)的類型多種多樣，按照勞動場所可將其分為校內(nèi)和校外兩種。校內(nèi)勤工助學(xué)指的是高等學(xué)校內(nèi)部提供工作崗位，一般是各個辦公室的助理和后勤服務(wù)等，崗位面向?qū)W生進行招聘，學(xué)生在學(xué)校的統(tǒng)一安排下入職，從中獲取相應(yīng)的報酬。而校外勤工助學(xué)主要的勞動場所在校園外面，即使是不屬于校園內(nèi)部的活動，學(xué)生要進行校外勤工助學(xué)也是需要學(xué)校安排的。

勤工助學(xué)主要四個特點：一是課余性，勤工助學(xué)活動的開展必須是在學(xué)校教育任務(wù)完成的前提下進行，一般是在寒暑假或是在正常課業(yè)完結(jié)后，在保證學(xué)有余力的情況下自由支配剩余時間。二是勞動性，學(xué)生在參與勤工助學(xué)活動是付出了相應(yīng)的勞動代價的，并且是通過勞動才能獲取相應(yīng)的報酬。這是勤工助學(xué)最本質(zhì)的特點。三是目的性，參與勤工助學(xué)活動的學(xué)生都是一定的目的的，比如有的學(xué)生是為了賺錢零花錢，有的學(xué)生是為了獲得鍛煉。四是有償性，學(xué)生通過付出自己的勞動來換取相應(yīng)的報酬，有償性是區(qū)分學(xué)生公益活動與勤工助學(xué)差異的主要特點。

2.法律意義上的勤工助學(xué)含義

法律意義上的勤工助學(xué)也具有四個顯著特點。第一主體的多元性，高校學(xué)生勤工助學(xué)的主體并不是單子的，有多種類型，勞動的場所不同，勤工助學(xué)的主體也就不同，分別有校內(nèi)主體和校外主體。第二是對象的單一性，依照目前高校的勤工助學(xué)活動來看，對象普遍單一，僅僅只是針對個別需要勤工助學(xué)的學(xué)生。第三是客體的特定性，高校大學(xué)生勤工助學(xué)的客體特定性主要表現(xiàn)在法律關(guān)系中。第四是法律關(guān)系的復(fù)雜性，在這方面主要是因為勤工助學(xué)主體的多元性進而使得用工方式各有不同，從而其法律關(guān)系也較為復(fù)雜。

二、高校大學(xué)生勤工助學(xué)的法律性質(zhì)辨析

目前為止還沒有一個明確的界定關(guān)于這個勤工助學(xué)的法律性質(zhì)，各種觀點層出不窮。有種觀點認(rèn)為，大學(xué)生群體因為還屬于未畢業(yè)狀態(tài)，他們的職責(zé)是學(xué)習(xí)而不是勞動，因此他們也就不具備勞動者主體資格，持該觀點的人主要是依據(jù)兩個方面，第一是依據(jù)《中華人民共和國勞動法》，該法中有條文明確規(guī)定到，作為一個在校大學(xué)生，其身份是學(xué)生，來學(xué)校的最主要的任務(wù)就是學(xué)習(xí)而不是工作，他們的主要活動場所是學(xué)校，盡管有勤工助學(xué)這一活動，可是對于在校大學(xué)生來說，此項活動未使得他們進入社會領(lǐng)域，他們也不會因為勤工助學(xué)而轉(zhuǎn)換成勞動者的身份，因此無法賦予其勞動者主體資格，相應(yīng)的勞動法也無法對勤工助學(xué)的大學(xué)生進行規(guī)制。第二個依據(jù)是勞動法律關(guān)系中的保障措施，勞動保障措施中為勞動者所提供的各種福利制度主要也是針對勞動者，如果該勞動者不具備主體資格，那么這些勞動保障措施他們也就沒法享受。如果要在校大學(xué)生是否具有勞動主體資格進行認(rèn)定，那么很難為其在勤工助學(xué)活動過程中提供保障，因此大學(xué)生是否是勞動主體也就很難認(rèn)定。還有另一種觀點與之相反，他們認(rèn)為高校大學(xué)生是具備勞動者主體資格的，持該觀點的依據(jù)主要是從法律規(guī)范的角度來看，上述所提到的規(guī)定中，在校生可以在就讀期間利用自己業(yè)余時間來參與勤工儉學(xué)，這和普通的兼職沒什么兩樣，也就是說可以不簽訂勞動合同。既然如此，也有另一種可能，就是大學(xué)生在參與勤工助學(xué)活動時，也有提出簽訂合同的權(quán)利，這是對他們自身合法權(quán)益的一個保障。那么問題來了，高校大學(xué)生都可以簽訂勞動合同了又怎能認(rèn)定他不具備勞動者主體資格呢？可見此項為選擇性條款，為大學(xué)生可以具備勞動者資格提供了相關(guān)的理論依據(jù)。其次，依據(jù)法無明文規(guī)定即可行的法理學(xué)原理來看，在我國現(xiàn)行的勞動法以及相關(guān)的規(guī)范性文件中并未明文規(guī)定大學(xué)生勤工助學(xué)活動不在非全日制用工之內(nèi)。因此，在校大學(xué)生在參與勤工助學(xué)活動時，為了自己的合法權(quán)益考慮，他們也是有資格向用人單位提出簽訂合同的，從而接受《勞動法》調(diào)整的。勞動行為能力指的是勞動者能夠以自己的名義行使勞動權(quán)利承擔(dān)勞動義務(wù)。勞動行為能力所牽涉到的除了勞動者的健康水平之外，還有勞動者的智力水平。作為一個高校大學(xué)生，這點基本素質(zhì)應(yīng)該是不成問題的，因此，勞動行為能力方面，他們也是普遍具備的。即使勞動者的勞動行為能力沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是這也不影響將這種用工關(guān)系納入勞動合同法的適用范圍，這在一定程度上正面回避了對瑕疵勞動者的勞動者主體資格認(rèn)定，而是側(cè)面擴大了勞動者主體資格認(rèn)定的范圍，所以認(rèn)定高校學(xué)生具備勞動者主體資格更加妥當(dāng)。

1.校內(nèi)勤工助學(xué)

在勞動過程中，若要符合勞動法律關(guān)系的特征，那么相關(guān)用人單位就應(yīng)該制定一系列的規(guī)章制度來約束勞動者。最基本的就是，用人單位與勞動者兩者之間處于一種管理與被管理的關(guān)系。在勞動者替用人單位勞動的過程中，勞動者有義務(wù)遵守用人單位的相關(guān)規(guī)定，并且服從用人單位的管理。并且，勞動關(guān)系的產(chǎn)生主要表現(xiàn)在勞動者在勞動過程中使用了用人單位的生產(chǎn)資料，如若勞動者未使用用人單位的生產(chǎn)資料，也就算不上勞動關(guān)系，即沒有勞動就沒有勞動關(guān)系。其次，勞動關(guān)系只能產(chǎn)生于勞動者與用人單位之間，言外之意則是勞動關(guān)系具有排他性。作為一個勞動者，他每次只能與一個用人單位產(chǎn)生勞動關(guān)系，不能同時與兩個或者兩個以上的用人單位簽訂勞動合同。最后勞動者通過使用用人單位提供的生產(chǎn)資料而產(chǎn)出的勞動成果，屬于用人單位。勞動者的勞動本質(zhì)上是為了最終實現(xiàn)用人單位的利益，在勞動過程中，用人單位領(lǐng)導(dǎo)全局，提供相應(yīng)的生產(chǎn)資料，最后向勞動者支付報酬。此外，將勞動法律關(guān)系所具有的特點與校內(nèi)勤工助學(xué)所具有的特點一一對應(yīng)，更有說服力。首先高校為在校學(xué)生提供校內(nèi)崗位，高校與學(xué)生之間的法律地位是平等的，雙方是出于自愿平等而建立勞動關(guān)系。高校所提供的勤工助學(xué)崗位對學(xué)生的具體工作都有規(guī)章制度的約束，學(xué)生在勤工助學(xué)的過程中，需要遵守相應(yīng)的規(guī)制。其次，學(xué)生需要借助高校所提供的生產(chǎn)資料才能滿足勞動意圖，例如在學(xué)校辦公室擔(dān)任助管工作，幫助老師處理文件使用的都是學(xué)校的辦公設(shè)備，學(xué)生不必為了工作自行準(zhǔn)備辦公用品。再次，學(xué)生在同一時間只能受雇于一個校內(nèi)崗位，這種勞動關(guān)系是具有排他性的。最后，學(xué)生在勞動過程中須服從高校的安排與領(lǐng)導(dǎo)，其勞動的最終目的是為了實現(xiàn)高校的利益，學(xué)生勞動成果最終的歸屬也是為高校所享有的。

另一種觀點認(rèn)為，校內(nèi)勤工助學(xué)所形成的是行政法律關(guān)系，具體形態(tài)可參照具體行政行為中的行政給付行為。首先，高校是國家出資設(shè)立的法人單位，屬于行政主體中的授權(quán)組織，具有行政主體地位，其依照勤工助學(xué)管理辦法所組織實施的勤工助學(xué)活動屬于公法范疇，實質(zhì)上是代表國家以勤工助學(xué)為載體對家庭貧困的學(xué)生予以援助。其次，高校與學(xué)生實際上形成的是一種管理與被管理的關(guān)系，而并不是民法意義上的平等關(guān)系。勤工助學(xué)活動不僅由學(xué)校統(tǒng)一組織安排，而且學(xué)校還設(shè)立專門的勤工助學(xué)管理服務(wù)組織，為勤工助學(xué)的工作安排、場所提供、資金發(fā)放以及崗位設(shè)置作出具體的安排。

綜合以上兩種觀點，結(jié)合具體的立法現(xiàn)狀和司法實踐，筆者認(rèn)為，將校內(nèi)勤工助學(xué)所形成的法律關(guān)系認(rèn)定為行政法律關(guān)系更為妥帖。首先，將校內(nèi)勤工助學(xué)與非全日制用工概念等同存在一個巨大的瑕疵，那就是非全日制用工概念下的勞動者必須是用人單位的勞動成員?！陡叩葘W(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》作為校內(nèi)勤工助學(xué)活動的指導(dǎo)性文件，全文9章33條，都凸顯了四個方面的特點：其一，突出資助育人要求，貫徹了黨的十九大所提出的“健全學(xué)生資助制度”的政策要求；其二，結(jié)合社會發(fā)展調(diào)整了勤工助學(xué)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；其三，學(xué)校合理安排勤工助學(xué)崗位，按照以工時定崗和以需求定崗相結(jié)合的原則來設(shè)置崗位；其四，優(yōu)化勤工助學(xué)管理辦法，充分發(fā)揮學(xué)校統(tǒng)籌管理作用。由此可見，將校內(nèi)勤工助學(xué)所形成的法律關(guān)系定義為行政法律關(guān)系更符合立法精神，也更有利于實現(xiàn)高校內(nèi)部管理和良好的社會管理，從而更好的維護高校學(xué)生的合法權(quán)益。

2.校外勤工助學(xué)

原勞動與社會保障部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》認(rèn)為，第一，用人單位在招錄勞動者時未簽訂書面勞動合同或者只有口頭協(xié)議。高校學(xué)生在校外勤工助學(xué)時，一般都是在寒暑假或者是課余時間，工作時間短，不確定性較高，所以在實踐中用工單位一般不會與學(xué)生簽訂勞動合同，僅是以口頭協(xié)議為準(zhǔn)約定工作時間以及具體酬勞。第二，用人單位必須具備主體資格。這點毋庸置疑，就算學(xué)生選擇校外勤工助學(xué)，也需要在學(xué)校的統(tǒng)一組織管理之下，學(xué)生提出申請，學(xué)校予以備案，學(xué)校會對勤工助學(xué)單位進行形式審查，一般情況下用人單位都符合法律法規(guī)的要求。第三，用人單位制定各項規(guī)章制度來規(guī)范勞動者，并向勞動者支付相應(yīng)的報酬，勞動者受用人單位的管理，勞動者和用人單位兩者之間的關(guān)系是一種管理與被管理的關(guān)系。就是這種關(guān)系才是認(rèn)定事實勞動關(guān)系的核心特征。高校學(xué)生在校外進行勤工助學(xué)活動時，就是屬于一種被管理的身份，而用人單位是管理者，也就有權(quán)對高校大學(xué)生進行管理。在勤工助學(xué)活動過程中，高校大學(xué)生必須要服從用人單位的安排，遵守用人單位的規(guī)章制度。雖然在勤工助學(xué)過程中，這種管理和被管理的持續(xù)時間相對較短，但是，在實際中，并不影響事實勞動關(guān)系的存在。

認(rèn)定勞務(wù)關(guān)系要注意區(qū)分其與勞動關(guān)系存在的差異：第一，二者主體不同。勞動關(guān)系具有確定的主體，而勞務(wù)關(guān)系的主體并不明確。第二，二者關(guān)系不同。在用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系中，除了經(jīng)濟之間的關(guān)系還有身份之間的從屬關(guān)系。而在用人單位與勞動者的勞務(wù)關(guān)系之下，只有經(jīng)濟上的從屬關(guān)系。第三，勞動主體的待遇不同。在勞動關(guān)系中，勞動者除了獲得相應(yīng)的金錢報酬之外還可以獲得例如五險一金的勞動保障，而勞務(wù)關(guān)系就沒有這樣的勞動保障，只有金錢報酬。第四，二者適用的法律規(guī)范不同。勞動關(guān)系受《勞動法》調(diào)整，而勞務(wù)關(guān)系受《合同法》調(diào)整。第五，二者成立的依據(jù)不同。勞動關(guān)系成立的依據(jù)是勞動合同，其法定形式必須是書面的，而勞務(wù)關(guān)系的成立既可以依據(jù)書面的勞動合同，也可以依據(jù)口頭協(xié)議，只要不違反法律，對勞務(wù)關(guān)系的成立一般都予以認(rèn)可。

筆者認(rèn)為，認(rèn)定校外勤工助學(xué)所形成的法律關(guān)系不可一概而論，而是要區(qū)分不同的用工主體，用工主體不同，勞動者提供勞務(wù)的方式也就不同，所形成的法律關(guān)系也就有所差異。一般情況而言，用工主體可以是多種類型，比如自然人、法人、個體工商戶等都可以是用工主體。首先，用工主體是自然人的，最典型的代表是家教。一般來說學(xué)生利用寒暑假或者是課余時間參加勤工助學(xué)活動，比如幫用人單位發(fā)傳單、在輔導(dǎo)班輔導(dǎo)學(xué)生等等，他們的工資都是按照時間來算的，例如一小時十塊。這種類型的校外勤工助學(xué)所形成的是勞務(wù)關(guān)系。將自然人排除在用人單位的范圍之外，可見自然人不能成為一般意義上勞動法的用人單位主體，此種類型的勤工助學(xué)所形成的法律關(guān)系也無法成為一般意義上的勞動關(guān)系。但是鑒于自然人用工主體與勞動者之間依然是出于平等協(xié)商，真實意思表示達(dá)成勞動意向，且當(dāng)事人地位平等，而勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定對主體的身份并沒有作出具體限制，即提供勞務(wù)方和用工方都可以是自然人、法人或者是個體工商戶。因此可以認(rèn)定二者之間是勞務(wù)關(guān)系。其次，用工主體是法人、個體工商戶的，所形成的法律關(guān)系認(rèn)定為事實勞動關(guān)系更為妥帖。首先事實勞動關(guān)系的主體是特定的，一方是法人或者是個體工商戶，另外一方是勤工助學(xué)的高校學(xué)生。其次，法人、個體工商戶與學(xué)生之間不僅存在財產(chǎn)關(guān)系，更存在著一定程度的人身關(guān)系。最后，鑒于實踐中，校外勤工助學(xué)具有高度的臨時性與課余性，高校學(xué)生很少與用人單位簽訂書面的勞動合同。