依法管?？茖W(xué)用海開創(chuàng)如東縣海洋綜合開發(fā)利用新局面

魏 云

依法管海科學(xué)用海開創(chuàng)如東縣海洋綜合開發(fā)利用新局面

魏 云

如東是海洋大縣，在沿海大開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中居于十分重要的地位?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》頒布實(shí)施以來，如東縣海洋與漁業(yè)局作為地方政府的職能部門，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高效漁業(yè)，加大科技推廣力度，不斷強(qiáng)化海洋綜合管理，規(guī)范用海行為和行政執(zhí)法程序，不斷提升服務(wù)水平，有效促進(jìn)了全縣海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

▲如東綠色能源之都——沿海風(fēng)電場建設(shè)

如東全縣海岸線長106千米，占江蘇省的11%，-2米以上的潮間帶灘涂107.24萬畝，所轄海域近6000 平方千米， 上一輪海洋功能區(qū)劃確定的主要用海類型有水產(chǎn)養(yǎng)殖用海、漁港用海、鹽業(yè)用海、濱海旅游用海、洋口港區(qū)錨地和沿海工業(yè)建設(shè)用海等，其中包括海水養(yǎng)殖用海總面積640平方千米，漁港用海面積為6.5平方千米，鹽場用海面積8.41平方千米，濱海旅游用海（采文蛤）面積4.63平方千米，重大項(xiàng)目用海70余平方千米。

以推進(jìn)依法管海為重點(diǎn)，海域管理實(shí)現(xiàn)新突破

加強(qiáng)海域管理法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民藍(lán)色國土意識(shí)

為充分發(fā)揮海洋管理的職能作用，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》和《江蘇省海域管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”；同時(shí)，結(jié)合圍填海項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和海洋工程監(jiān)管要求，利用全國海洋宣傳日等活動(dòng)，在全縣廣大干部群眾中，努力營造人人關(guān)心海洋、熱愛海洋、呵護(hù)海洋的良好氛圍，積極調(diào)整海域管理新思路，探索區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)、上下齊心協(xié)力、全社會(huì)共同參與的新舉措，使依法管海、規(guī)范用海、科技興海成為社會(huì)公眾的自覺行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)海洋、數(shù)字海洋、效益海洋的目標(biāo)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

制定和完善海域管理配套制度，注重“百縣示范”效果

根據(jù)《海域使用管理百縣示范活動(dòng)實(shí)施意見》的精神和要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長效機(jī)制，全面加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)殖用海管理，進(jìn)一步提高海域管理水平，積極做好海域使用權(quán)的申請、審批、審查和審核工作，普查登記后符合功能區(qū)劃的所有養(yǎng)殖用海均進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證，確保用海確權(quán)發(fā)證率達(dá)100%。針對(duì)全縣海域管理的實(shí)際情況，在調(diào)查研究、召開座談會(huì)和多方面征求意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了縣域相關(guān)管理辦法和規(guī)定，形成了《如東縣海域使用管理暫行辦法》《如東縣海域使用金征收管理暫行辦法》《如東縣海域使用申請審批程序》《如東縣海域使用權(quán)爭議糾紛調(diào)解處理辦法》《如東縣海域物權(quán)管理辦法》《如東縣海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》《如東縣臨時(shí)海域使用管理（暫行）辦法》等基本管理框架，將縣管海域全面納入法制化軌道，真正產(chǎn)生“百縣示范”的效果。

狠抓區(qū)域性建設(shè)用海規(guī)劃的落實(shí)，加快開發(fā)利用進(jìn)程

洋口港臨港工業(yè)區(qū)30平方千米圍填海工程是《中華人民共和國海域使用管理法》實(shí)施后全國審批的第一個(gè)規(guī)模最大的區(qū)域性建設(shè)用海項(xiàng)目，目前一、二期圍墾工程已基本結(jié)束，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在逐步配套到位。如東縣委、縣政府高度重視，通過連續(xù)三屆海洽會(huì)，加大招商引資力度，帶動(dòng)了洋口港區(qū)域性建設(shè)用海的快速啟動(dòng)，西太陽沙人工島、黃海大橋、管線橋、LNG項(xiàng)目等迅速上馬，經(jīng)過科學(xué)論證和合理規(guī)劃，1萬-5萬噸級(jí)碼頭泊位已相繼建成，同時(shí)包括散貨堆場、石化、現(xiàn)代工業(yè)園在內(nèi)的一批大型項(xiàng)目紛紛簽約落戶，有效地推動(dòng)了全縣沿海開發(fā)利用向縱深發(fā)展。

開展海域使用權(quán)抵押融資，推進(jìn)海域使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略后，為促進(jìn)和扶持用海企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)解決開發(fā)利用資金短缺的瓶頸問題，如東縣在全省探索性地開展海域物權(quán)抵押融資工作，創(chuàng)新海域管理新思路，與縣人民銀行進(jìn)行了多輪實(shí)質(zhì)性商討，率先出臺(tái)了《如東縣海域使用權(quán)抵押貸款管理辦法的指導(dǎo)意見》。依據(jù)該指導(dǎo)意見，全縣利用海域使用權(quán)成功抵押53650萬元，其中工業(yè)建設(shè)用海抵押5億元，高涂蓄水養(yǎng)殖用海抵押3650萬元，為沿海開發(fā)注入了新活力。2010年5月，如東在全省又率先成立了首家縣級(jí)海域使用權(quán)交易服務(wù)中心，進(jìn)一步完善了海域交易服務(wù)平臺(tái)，將市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制融入到海域使用管理之中，推動(dòng)了海域市場化運(yùn)作的深入開展，有效地提升了海域經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前，對(duì)已收儲(chǔ)的12宗開放式養(yǎng)殖海域采用招拍掛方式分2期進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分別以20 88元的價(jià)格成交，海域使用金的征繳標(biāo)準(zhǔn)是原來的3倍多，為推進(jìn)海域使用價(jià)值評(píng)估提供了充足的依據(jù)。

▲如東縣縣委書記周鐵根（右）、縣長詹立風(fēng)（左）專訪國家海洋局

▲在如東縣海域管理暨海域使用金征繳動(dòng)員會(huì)議上表彰用海先進(jìn)單位

以調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新態(tài)勢

積極實(shí)施惠民工程，切實(shí)解決失海漁民生活保障問題

如東是傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)生產(chǎn)縣，專業(yè)漁民較多，在縣政府牽頭下，海洋、財(cái)政、社會(huì)勞動(dòng)保障和公安邊防等部門共同參與，在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了老齡專業(yè)漁民生活補(bǔ)助暫行辦法，對(duì)符合條件的2798名老齡專業(yè)漁民的生活補(bǔ)助已全面發(fā)放到位。這是針對(duì)受國際大環(huán)境和國家政策的影響、海洋外部污染和漁業(yè)自身污染的加劇、臨海工業(yè)項(xiàng)目和港口的大規(guī)模建設(shè)等諸多因素的限制，從全縣養(yǎng)殖用海占用海域面積大、涉及面廣等特點(diǎn)出發(fā)而制定的一項(xiàng)惠民政策，為解決民生問題、構(gòu)建和諧用海氛圍、營造良好的用海秩序起到了積極的作用，同時(shí)，也為沿海大開發(fā)和發(fā)揮海洋資源的最大效能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

▲海籍調(diào)查人員在現(xiàn)場測量

高效漁業(yè)規(guī)?；讲粩嗵岣?/p>

2009年以來，如東縣新增高效規(guī)模化面積8萬畝，全縣高效漁業(yè)面積累計(jì)達(dá)31.5萬畝，約占全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的45%。漁業(yè)高效規(guī)?；ㄔO(shè)的區(qū)域特色更加顯著，規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，綜合效益有了進(jìn)一步提升。列入國家重點(diǎn)拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目的水生動(dòng)物疫病防治中心已經(jīng)建成，檢驗(yàn)檢疫工作全面展開。新增南美白對(duì)蝦大棚養(yǎng)殖2500畝、海水池塘蝦蟹混養(yǎng)10000多畝、雜色蛤養(yǎng)殖25000多畝、海參養(yǎng)殖1200畝，新增紫菜一次加工生產(chǎn)線6條。全縣已認(rèn)定無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地30.4萬畝，認(rèn)證國家級(jí)無公害漁業(yè)產(chǎn)品13個(gè)，申報(bào)認(rèn)證了8個(gè)有機(jī)產(chǎn)品和7個(gè)綠色產(chǎn)品。以海水產(chǎn)品為主體的、融育苗、養(yǎng)殖、加工、科研、服務(wù)體系于一起的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)正在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)之中。

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步持續(xù)增長

2009年全縣實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總量25.2萬噸，其中海洋捕撈6.3萬噸、海水養(yǎng)殖14萬噸、淡水養(yǎng)殖4.9萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)值29.5億元，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總值68億元，水產(chǎn)品總量、總產(chǎn)值和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總值分別比2008年度增長了7.66%、13.46%和23.64%。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在保持原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，文蛤、紫菜養(yǎng)殖加工、海水池塘蝦蟹混養(yǎng)、南美白對(duì)蝦大棚養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也日漸鮮明，高涂開發(fā)已逐步成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

苗種產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展

▲如東縣動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心為基層海洋管理辦公室發(fā)放儀器設(shè)備并進(jìn)行《海島法》宣傳動(dòng)員

2009年，全縣紫菜育苗面積達(dá)12.2萬平方米，養(yǎng)殖面積突破13萬畝，一次加工機(jī)組發(fā)展到173臺(tái)套，年加工干紫菜16億張；文蛤除加大了移苗增養(yǎng)殖外，側(cè)重了大規(guī)格苗種的培育，年出口量1.5萬噸以上，占全國的1/3，已成為全國最大的文蛤養(yǎng)殖出口基地。河蟹苗種逐漸進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的軌道，工廠化育苗逐漸被土池生態(tài)育苗所取代，大棚豆蟹培育逐漸為池塘扣蟹培育所代替，全縣工廠化育苗水體約6萬立方米，育苗量為20噸左右，而土池生態(tài)育苗面積達(dá)到1.7萬畝，育苗總量200多噸，年產(chǎn)5000多噸的一齡蟹種銷往全國各地。此外，漠斑牙鲆、刺參、鯔梭魚育苗的規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的有力支撐。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁技推廣工作有效推進(jìn)

重視并組織健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖塘口的規(guī)范管理是確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，全縣水產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)養(yǎng)殖戶的技術(shù)人員普遍進(jìn)行了一次輪訓(xùn)，完善養(yǎng)殖塘口已成為一項(xiàng)制度加以執(zhí)行，同時(shí)開展投入品專項(xiàng)整治，并對(duì)所有出縣境水產(chǎn)品例行監(jiān)測。近兩年來，以科技入戶為抓手，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、確立主推技術(shù)和品種，努力培植科技示范典型，發(fā)放科普宣傳資料，開展現(xiàn)場咨詢、答疑，目前有10多項(xiàng)新技術(shù)在全縣漁業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。

以保護(hù)海洋資源為重點(diǎn)，執(zhí)法工作開創(chuàng)新局面

海洋環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測工作成效明顯

隨著海洋開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，開發(fā)過程存在盲目的求利性，長期沿襲粗放型發(fā)展模式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱，近岸海域表現(xiàn)得尤為突出。因此，堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以開發(fā)利用不損害海洋環(huán)境為原則，堅(jiān)持河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的方針，采取積極有效的措施，防止、減輕和控制各種開發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害是形勢發(fā)展的必然要求。如東縣從海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，科學(xué)地總結(jié)、吸取在整治海洋環(huán)境保護(hù)工作中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極開展聯(lián)合行動(dòng)，做到海域利用與海洋環(huán)境保護(hù)并重，防重于治。依托國家海洋局東海分局的力量，在洋口港成立了海洋環(huán)境監(jiān)測站，并新增了重要經(jīng)濟(jì)貝類（西施舌、大竹蟶）臨時(shí)保護(hù)區(qū)，使全縣保護(hù)區(qū)面積達(dá)到6萬畝；在滸苔的預(yù)警預(yù)報(bào)方面，及時(shí)為用海人提供準(zhǔn)確可靠的信息，在對(duì)重大涉海工程全過程跟蹤監(jiān)測的基礎(chǔ)上，生態(tài)修復(fù)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求全面落實(shí)到位，努力營造海洋大開發(fā)的新環(huán)境。

▲海監(jiān)人員在全國海洋宣傳日宣誓

海洋動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作順利推進(jìn)

根據(jù)國家海洋局的總體要求，建立四級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，全面開展業(yè)務(wù)化運(yùn)行工作。根據(jù)全縣用海類型和管理的實(shí)際情況，以服務(wù)管理、服務(wù)基層為宗旨，聘請了17名海域協(xié)管巡查員和34名海洋環(huán)保監(jiān)督員充實(shí)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管隊(duì)伍的力量，為及時(shí)掌握和獲取全縣海洋動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資料、調(diào)整政策、實(shí)施海洋綜合管理提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。小洋口化工園區(qū)在線監(jiān)測系統(tǒng)的啟動(dòng)運(yùn)行標(biāo)志其成為全國首個(gè)通過驗(yàn)收的在線監(jiān)測系統(tǒng)，沿海重要區(qū)域和重大工程監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)裝備條件得到有效改善，在實(shí)現(xiàn)海洋大縣向海洋強(qiáng)縣新跨越的進(jìn)程中，動(dòng)態(tài)監(jiān)管成為不可或缺的手段之一。

海洋執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)保障有力

近年來，結(jié)合“海盾”“碧海”專項(xiàng)行動(dòng)，在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖用海單位或多或少地還存在著無償用海、無證用海、超面積用海、擅自改變海域用途等違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了海域使用的正常秩序，損害了國家利益和用海人的合法利益。因此，結(jié)合養(yǎng)殖用海普查登記，嚴(yán)格執(zhí)法程序，集中力量進(jìn)行了立案查處，并對(duì)案例逐個(gè)進(jìn)行剖析，查找非法用海的原因，提出了解決的具體辦法，大大提高了依法用海的自覺性。同時(shí)，加大了海洋環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的力度，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰技術(shù)落后、污染環(huán)境的工藝和設(shè)備，實(shí)行清潔生產(chǎn)，治理老污染源，削減排污量，進(jìn)一步規(guī)范新上項(xiàng)目污染達(dá)標(biāo)排放。全縣累計(jì)查處各類違法違規(guī)用海案件17起，為依法管海、依法治海發(fā)揮了較好的保駕護(hù)航作用。

海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有效規(guī)范

▲生態(tài)海洋建設(shè)百日專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議現(xiàn)場

▲如東潮間帶紫菜養(yǎng)殖采收

▲專家現(xiàn)場察看全國第一家尾水排放在線監(jiān)測系統(tǒng)

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是提升執(zhí)法質(zhì)量的前提。在注重行政執(zhí)法培訓(xùn)、充實(shí)全縣海洋執(zhí)法力量的同時(shí)，堅(jiān)持案件會(huì)審制度和重大案件報(bào)審備案制度，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制，采取發(fā)送征求意見表和調(diào)查問卷、設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)意見箱和邀請社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員等形式，廣泛征求各界意見，對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行案件反饋制度，杜絕了行政執(zhí)法中的違法和不規(guī)范現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。

以建設(shè)平安海洋為重點(diǎn)，安全生產(chǎn)取得新成效

率先出臺(tái)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

海洋漁業(yè)生產(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全責(zé)任是頭等大事，在吸取海洋生產(chǎn)作業(yè)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以“三化五覆蓋”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷拓寬安全生產(chǎn)管理新思路，探索性地制定了海洋漁業(yè)安全管理規(guī)程，實(shí)施了《灘涂養(yǎng)殖安全生產(chǎn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目》等多個(gè)項(xiàng)目?！栋踩a(chǎn)設(shè)施設(shè)置》《運(yùn)載工具安全技術(shù)條件》《用灘企業(yè)管理規(guī)范》等3個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)立項(xiàng)，將作為地方標(biāo)準(zhǔn)予以推廣應(yīng)用。

安全生產(chǎn)教育力度進(jìn)一步加大

通過開展事故警示日、宣傳教育周、安全宣傳月等系列活動(dòng)，采取廣泛宣傳、教育培訓(xùn)、圖板展示、巡回演出等系列手段，僅2009年發(fā)放各類資料2萬余份，培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)從業(yè)人員近1.2萬人，警示教育展示、海洋安全文藝巡回演出在全縣廣大漁民中產(chǎn)生了較大的反響，全民安全意識(shí)得到大幅度提高。

安全生產(chǎn)管理成效顯著

作為海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門，重點(diǎn)對(duì)漁業(yè)掛靠船舶清理、漁船進(jìn)出口簽證管理、灘涂運(yùn)輸拖拉機(jī)監(jiān)控管理等進(jìn)行了專項(xiàng)整治。對(duì)沿海灘涂、漁船安全生產(chǎn)進(jìn)行“一查兩排”，特殊潮汛和惡劣天氣等重要時(shí)段予以重點(diǎn)督查和關(guān)注，及時(shí)消除海洋漁業(yè)存在的各類安全隱患；進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)設(shè)施投入，不斷完善安全防控體系建設(shè)，配備了專業(yè)搜救船、社會(huì)協(xié)救船以及救生浮筏等救助工具，并加強(qiáng)了搜救中心指揮系統(tǒng)、卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)、新型船用通信系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步完善了全縣的通信監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

如東縣以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)海洋管理和提高執(zhí)法人員品行修養(yǎng)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，認(rèn)真履行社會(huì)服務(wù)承諾，積極采取便民措施，主動(dòng)、熱情地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)漁民、服務(wù)漁村，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督功能，著力打造一支公正、廉明的干部隊(duì)伍，在爭當(dāng)江蘇沿海開發(fā)排頭兵中，團(tuán)結(jié)協(xié)作、攜手并進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面開創(chuàng)海洋綜合開發(fā)利用的新局面作出積極的貢獻(xiàn)。