油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理研究

何 毅 毛升好 李淑萍 陳均濤 雷小青 朱 永 周國(guó)琴

長(zhǎng)慶油田分公司 技術(shù)監(jiān)測(cè)中心 （陜西 西安 710021）

油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理研究

何 毅 毛升好 李淑萍 陳均濤 雷小青 朱 永 周國(guó)琴

長(zhǎng)慶油田分公司 技術(shù)監(jiān)測(cè)中心 （陜西 西安 710021）

通過分析油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，提出了構(gòu)建油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的設(shè)想，闡述了質(zhì)量監(jiān)督工作流程及信息溝通方式，重點(diǎn)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理的方法和措施進(jìn)行了研究。

油氣田 地面建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督

建設(shè)工程質(zhì)量涵義及其控制

建設(shè)工程質(zhì)量是指現(xiàn)行的國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行文件及工程合同中對(duì)工程的安全、使用功能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等所有明確和隱含需要能力特性的綜合體現(xiàn)。建設(shè)工程質(zhì)量的好壞是決策計(jì)劃、項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)、物資供應(yīng)等單位各方面、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映。

建設(shè)工程質(zhì)量控制按其階段，可分為設(shè)備及原材料、半成品質(zhì)量控制和施工質(zhì)量控制兩方面。物資質(zhì)量控制是基礎(chǔ)。油氣田地面工程物資材料涉及到建筑、管道、機(jī)電、儀表等大宗物資設(shè)備及原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等，材料質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，物資材料質(zhì)量低劣，工程質(zhì)量就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)要求，項(xiàng)目使用功能也就無法實(shí)現(xiàn)，所以要加強(qiáng)物資設(shè)備、材料的質(zhì)量控制，尤其是采購(gòu)質(zhì)量的控制是提高工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和保證。工程建設(shè)施工質(zhì)量控制是關(guān)鍵。施工準(zhǔn)備和施工階段，參與工程建設(shè)的業(yè)主、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等責(zé)任單位質(zhì)量管理行為規(guī)范，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1 中國(guó)石油公司關(guān)于石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督管理的分工及職責(zé)

（1）集團(tuán)公司實(shí)行產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任制。按照《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司質(zhì)量管理辦法》規(guī)定：①質(zhì)量管理與節(jié)能部對(duì)集團(tuán)公司質(zhì)量管理工作負(fù)綜合管理和監(jiān)督責(zé)任；②規(guī)劃計(jì)劃部負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，承擔(dān)工程建設(shè)單位資質(zhì)和相關(guān)專業(yè)人員職業(yè)資格管理，歸口管理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；③物資采購(gòu)管理部負(fù)責(zé)物資采購(gòu)質(zhì)量管理工作，歸口管理物資、供應(yīng)商，監(jiān)督檢查采購(gòu)物資質(zhì)量；④建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)授權(quán)承擔(dān)集團(tuán)公司建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作；⑤集團(tuán)公司有關(guān)部門和專業(yè)分公司對(duì)歸口管理業(yè)務(wù)或單位質(zhì)量工作負(fù)專業(yè)管理和監(jiān)督責(zé)任。

（2）股份公司勘探與生產(chǎn)分公司是中國(guó)石油負(fù)責(zé)油氣田基本建設(shè)歸口管理的唯一單位，是油氣田地面工程基本建設(shè)管理的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)等工作的業(yè)務(wù)管理以及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)工作。

2 油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的分工及職責(zé)

目前，各個(gè)地區(qū)油田分公司建立了與集團(tuán)公司、股份公司質(zhì)量管理及基建工程管理基本相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。①質(zhì)量管理與節(jié)能處對(duì)油田公司產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；②基建工程部是代表油田公司進(jìn)行工程建設(shè)管理的歸口單位，主要負(fù)責(zé)油氣田地面建設(shè)項(xiàng)目工程的施工組織、協(xié)調(diào)、工期控制、質(zhì)量管理及投資控制；③物資采購(gòu)管理部（物資供應(yīng)處）負(fù)責(zé)油田公司生產(chǎn)物資的集中采購(gòu)、供應(yīng)管理或負(fù)責(zé)駐廠監(jiān)造工作；④各項(xiàng)目工程建設(shè)單位各油氣田公司根據(jù)油氣資源地面工程區(qū)塊，一般以采油廠或采氣廠為單位成立項(xiàng)目工程建設(shè)單位（項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目組），是工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資、安全環(huán)保的“第一責(zé)任人”；⑤各建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目部（組）結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，監(jiān)理單位成立監(jiān)理項(xiàng)目部（組），在建設(shè)單位授權(quán)委托下開展質(zhì)量、安全等監(jiān)管工作；⑥各建設(shè)工程檢測(cè)項(xiàng)目部按照有關(guān)要求業(yè)主采取招投標(biāo)形式選擇檢測(cè)單位，并成立檢測(cè)項(xiàng)目部，在建設(shè)單位、監(jiān)理單位監(jiān)管下，對(duì)施工質(zhì)量開展檢測(cè)工作；⑦石油天然氣地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站行政隸屬于地區(qū)油田分公司、具有履行政府質(zhì)量監(jiān)督職能的事業(yè)單位，對(duì)轄區(qū)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。

3 質(zhì)量管理及實(shí)體存在的主要問題

目前，油氣田地面建設(shè)工程因參與單位多，質(zhì)量管理水平、技術(shù)素質(zhì)參差不齊，工程建設(shè)管理及實(shí)體質(zhì)量尚存在以下幾方面問題：

（1）質(zhì)量行為不規(guī)范問題。①監(jiān)理隊(duì)伍持證率低。未編制旁站點(diǎn)、平行檢驗(yàn)點(diǎn)和巡視點(diǎn)，措施和目標(biāo)不明確，存在不作為的現(xiàn)象；②勘察設(shè)計(jì)單位在地基驗(yàn)槽時(shí)不能到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)復(fù)查；③施工承包商超越資質(zhì)承攬工程和違法分包，組織機(jī)構(gòu)不健全，以及有關(guān)人員資格不能滿足工程建設(shè)需要；④無損檢測(cè)單位及人員資質(zhì)不全，檢測(cè)項(xiàng)目不能滿足工程檢測(cè)要求，檢測(cè)單位與施工單位簽定合同，未實(shí)行第三方檢測(cè)；⑤建設(shè)單位存在監(jiān)督注冊(cè)申報(bào)滯后或漏報(bào)現(xiàn)象；⑥參與工程建設(shè)監(jiān)理、施工等單位專業(yè)人員對(duì)SY 4200施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范未掌握運(yùn)用等等。

（2）個(gè)別關(guān)鍵實(shí)體質(zhì)量控制不好。涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)焊接工藝評(píng)定和執(zhí)行工藝紀(jì)律和地基承載力試驗(yàn)存在不規(guī)范的現(xiàn)象。

（3）“低、老、壞”質(zhì)量通病頻繁發(fā)生。

（4）質(zhì)量控制資料把關(guān)不嚴(yán)。工程建設(shè)與資料管理脫節(jié)，資料歸檔率、準(zhǔn)確率低。

油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理研究

1 構(gòu)建油氣田質(zhì)量監(jiān)督管理體系

建設(shè)工程質(zhì)量涉及到建設(shè)決策、物資采供、設(shè)計(jì)、施工、維保修各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段和各責(zé)任主體，因此，構(gòu)建適應(yīng)地區(qū)公司油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量管理體系顯得尤為重要。

（1）組織機(jī)構(gòu)（見圖1）。

（2）職責(zé)。各油田公司涉及到地面工程管理的部門分工和職責(zé)，基本上符合集團(tuán)公司和股份公司管理辦法和指導(dǎo)意見要求。

（3）質(zhì)量監(jiān)督管理工作流程及信息溝通。在工程建設(shè)過程中，各有關(guān)部門和單位應(yīng)建立密切的質(zhì)量信息溝通渠道，才能形成盡職盡責(zé)，齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督管理格局（質(zhì)量監(jiān)督管理工作流程圖見圖2）。

·各建設(shè)單位應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和集團(tuán)公司（股份公司）有關(guān)規(guī)定，在施工準(zhǔn)備階段及時(shí)向工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行監(jiān)督注冊(cè)申報(bào)，以便于開展正常質(zhì)量監(jiān)督工作。

·工程質(zhì)量監(jiān)督站與基建工程部、質(zhì)量管理及節(jié)能部應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量信息溝通。監(jiān)督站應(yīng)將工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)報(bào)抄送基建工程部和質(zhì)量管理及節(jié)能部。同時(shí)，要上報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)，以加大質(zhì)量監(jiān)管力度。

·監(jiān)理部應(yīng)在停、必監(jiān)點(diǎn)質(zhì)量控制合格的基礎(chǔ)上，及時(shí)向項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)監(jiān)，以便進(jìn)行驗(yàn)證性監(jiān)督檢查。

·工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)定期向監(jiān)督總站和股份公司勘探與生產(chǎn)分公司匯報(bào)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查情況。

·基建工程部應(yīng)將工程建設(shè)報(bào)表、工程建設(shè)管理活動(dòng)通知工程質(zhì)量監(jiān)督站，以便于監(jiān)督站指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作。

·各工程建設(shè)項(xiàng)目組（二級(jí)單位項(xiàng)目室）將重大質(zhì)量事故報(bào)告基建工程部的同時(shí)應(yīng)報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)督站。

·施工承包商、監(jiān)理項(xiàng)目部、工程建設(shè)項(xiàng)目組形成的施工周報(bào)和月報(bào) （要能反映出工程質(zhì)量狀況和質(zhì)量控制資料進(jìn)度情況），并上報(bào)到基建工程部和項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

·各工程建設(shè)項(xiàng)目組應(yīng)向工程質(zhì)量監(jiān)督站提供一份完整的施工圖設(shè)計(jì)文件，以便于監(jiān)督站掌握設(shè)計(jì)意圖，更好地監(jiān)督，更好地服務(wù)于工程建設(shè)。

·駐廠監(jiān)造、物資裝備部應(yīng)依次形成監(jiān)造周報(bào)和月報(bào)（其中要能詳細(xì)地反映設(shè)備、半成品、構(gòu)件質(zhì)量狀況和質(zhì)量管理活動(dòng)），最后上報(bào)到質(zhì)量管理及節(jié)能部和工程質(zhì)量監(jiān)督站，以便掌握物資質(zhì)量動(dòng)態(tài)。

·產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)單位要定期以周報(bào)（月報(bào)）形式將設(shè)備、成品、半成品、材料抽檢情況報(bào)告物資裝備部，以便于物資裝備部把握物資質(zhì)量狀況，以便對(duì)駐場(chǎng)監(jiān)造和物資供應(yīng)商加強(qiáng)質(zhì)量管理力度。

·工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)對(duì)物資供應(yīng)處物資供應(yīng)質(zhì)量管理狀況進(jìn)行了解溝通，項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)物資中轉(zhuǎn)站現(xiàn)場(chǎng)物資檢驗(yàn)及保管質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2 質(zhì)量控制重點(diǎn)和對(duì)策

（1）產(chǎn)品質(zhì)量控制重點(diǎn)及對(duì)策

①把好采購(gòu)中的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。物資采供及相關(guān)人員要始終堅(jiān)持“質(zhì)量，價(jià)格，服務(wù)”的原則，把“物資采供質(zhì)量”放在第一位，切實(shí)增強(qiáng)“為油田當(dāng)好衛(wèi)士”的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，在合同中明確質(zhì)量條款，用法律手段進(jìn)行約束。

②加強(qiáng)質(zhì)量管理，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入油田工程建設(shè)市場(chǎng)。

·把標(biāo)識(shí)、標(biāo)注檢查作為物資質(zhì)量檢查驗(yàn)收可追溯性的手段，嚴(yán)格要求倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)等部門按照產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明文件等四項(xiàng)主要內(nèi)容嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收。

·加強(qiáng)重點(diǎn)物資設(shè)備的駐廠監(jiān)造工作。根據(jù)油田規(guī)?；少?gòu)特點(diǎn)，并結(jié)合重要非標(biāo)設(shè)備，加強(qiáng)“生產(chǎn)前、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品驗(yàn)收”三階段駐廠監(jiān)造，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。

·按照集團(tuán)公司要求實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度。物資供應(yīng)處和商檢所要加強(qiáng)直達(dá)料、急用料的抽查檢驗(yàn)和第三方抽檢。凡監(jiān)督檢驗(yàn)不合格物資，立即封存，及時(shí)做出降級(jí)、降價(jià)、整修、換貨、索賠或退貨等處理。

·增強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立健全多方參與的物資質(zhì)量控制體系。物資裝備部應(yīng)注重加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)工作，并會(huì)同油田公司質(zhì)量、安全、紀(jì)委、審計(jì)等多部門組成聯(lián)合檢查小組，加強(qiáng)對(duì)油田重點(diǎn)物資效能監(jiān)察力度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，以提高物資質(zhì)量。

（2）施工質(zhì)量管理控制重點(diǎn)及對(duì)策

·加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度。通過參與股份公司2009年度質(zhì)量檢查，檢查組普遍感覺到尚有部分單位在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上理解不清，引用錯(cuò)誤，如SY 4200系列施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范應(yīng)用、無損檢測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、焊接工藝評(píng)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等均存在差距，因此應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度。

·加強(qiáng)承包商自我控制力度。建設(shè)工程質(zhì)量的好壞不是單純靠質(zhì)量檢驗(yàn)檢查出來的，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮作為質(zhì)量主控主體施工承包商和檢測(cè)承包商，尤其是發(fā)揮施工承包商操作者的主動(dòng)性、積極性，加強(qiáng)事前和事中控制。

·加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)管控制力度 。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，作為第三方第一見證人，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行微觀的、全過程的質(zhì)量控制。因此，對(duì)監(jiān)理控制要從審查監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則入手，明確監(jiān)檢點(diǎn)和方法、手段、目標(biāo)，查處不作為、弄虛作假行為。

3 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能性質(zhì)及依據(jù)

（1）依據(jù)、性質(zhì)及作用。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定 “國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施”。石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督總站就是受國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的委托，對(duì)石油天然氣建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施具體監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各油田工程質(zhì)量監(jiān)督站就是受總站和當(dāng)?shù)厥^(qū)政府授權(quán)，在油田范圍內(nèi)履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，具備獨(dú)立法人的事業(yè)單位，具有政府質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的性質(zhì)。工程質(zhì)量監(jiān)督是中石油目前僅保存的履行政府職責(zé)的一塊陣地。油氣田建設(shè)工程具有工期緊張，滾動(dòng)開發(fā)、地上服從地下的特點(diǎn)，各油田工程質(zhì)量監(jiān)督站作為專業(yè)站在履行政府監(jiān)督職責(zé)方面，發(fā)揮了擋住外部干擾的作用，保證了石油天然氣建設(shè)工程的正常進(jìn)行，有效維護(hù)了油田利益。同時(shí)，通過質(zhì)量監(jiān)督，也不斷規(guī)范了各參建單位的質(zhì)量行為，促進(jìn)了建設(shè)各方質(zhì)量管理水平的提高，為保證油氣田建設(shè)工程質(zhì)量既履行了監(jiān)督職責(zé)，又提供了增值的技術(shù)服務(wù)。

（2）監(jiān)督依據(jù)。①《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)；②《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序》《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司質(zhì)量管理辦法》、《中國(guó)石油油氣田指導(dǎo)意見》、中國(guó)石油天然氣股份公司“油氣田基本建設(shè)管理，以及監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計(jì)、檢測(cè)管理工作指導(dǎo)意見”等建設(shè)部、行業(yè)規(guī)章、制度；③有關(guān)工程建設(shè)和物資采供合同；④國(guó)家和行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和強(qiáng)制性條文；⑤施工圖設(shè)計(jì)文件。

4 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能方法研究

根據(jù)集團(tuán)公司規(guī)劃計(jì)劃部和監(jiān)督總站、股份公司文件精神，工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依托地區(qū)油田分公司，積極履行政府對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持走監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的道路，創(chuàng)新監(jiān)督工作方法，提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平，確保建設(shè)工程質(zhì)量處于受控穩(wěn)定狀態(tài)。在工作中以下原則：①堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則。離開服務(wù)，單講監(jiān)督，不是實(shí)事求是的態(tài)度，也難以履行好監(jiān)督職責(zé)，也得不到責(zé)任方特別是建設(shè)單位的支持。離開監(jiān)督，單講服務(wù)，就會(huì)失去質(zhì)量把關(guān)的監(jiān)督方向和工作重點(diǎn)，就是失職；②堅(jiān)持質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督并重的原則。通過實(shí)體質(zhì)量追溯到質(zhì)量行為，達(dá)到治本致標(biāo)的目的，對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)油田地面建設(shè)工程質(zhì)量管理上水平，具有至關(guān)重要的意義。具體監(jiān)督檢查方法如下：

（1）日常監(jiān)督檢查。按照《石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序》，項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照工程進(jìn)度情況，特別是對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能、環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)鍵控制點(diǎn)，在施工單位自檢合格，監(jiān)理單位確認(rèn)報(bào)監(jiān)的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證性監(jiān)督檢查的方式。日常監(jiān)督檢查也是最基本的監(jiān)督檢查方式。

（2）專項(xiàng)監(jiān)督檢查。①重點(diǎn)工程的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。因國(guó)家、集團(tuán)公司、股份公司、油田公司重點(diǎn)工程規(guī)模大，投資效益高，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可適時(shí)組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查；②普遍問題或檢測(cè)控制手段的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)焊接、防腐專業(yè)實(shí)體問題或焊接工藝評(píng)定質(zhì)量指導(dǎo)文件及其執(zhí)行存在問題，或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)普遍存在問題，或土建施工檢測(cè)和管道無損檢測(cè)等關(guān)鍵控制手段進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查；③嚴(yán)重問題或質(zhì)量有明顯下滑趨勢(shì)時(shí)進(jìn)行的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。當(dāng)工程建設(shè)和物資存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或質(zhì)量有明顯下滑時(shí)進(jìn)行差別化專項(xiàng)監(jiān)督檢查；④對(duì)模塊化施工及砼構(gòu)件、彎管制作，金屬管道及容器內(nèi)外防腐等金屬和非金屬預(yù)制產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)檢查，可減少和消除對(duì)半成品和成品質(zhì)量監(jiān)督管理上的“盲區(qū)”。

（3）地面建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督大檢查。為全面了解各建設(shè)項(xiàng)目組參建單位質(zhì)量管理行為和掌握工程實(shí)體質(zhì)量狀況，工程質(zhì)量監(jiān)督站可組織專業(yè)精兵強(qiáng)將，對(duì)油區(qū)內(nèi)工程進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督大檢查。大檢查可按先發(fā)通知，聽取建設(shè)單位質(zhì)量管理情況匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量檢查、質(zhì)量控制資料抽查和召開由參建各方參加的總結(jié)講評(píng)會(huì)，以及最后下發(fā)大檢查通報(bào)等程序進(jìn)行。

（4）聯(lián)合監(jiān)督檢查。①物資質(zhì)量大檢查。油田工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)按照 《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司質(zhì)量管理辦法》、《中國(guó)石油油氣田基本建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見》有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督要求，參與質(zhì)量管理及節(jié)能部或物資裝備部組織的關(guān)于物資方面的質(zhì)量大檢查，以發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好地為油田建設(shè)提供服務(wù)；②工程建設(shè)聯(lián)合大檢查。油田工程質(zhì)量監(jiān)督站參與上級(jí)部門和油田基建工程部組織的質(zhì)量管理方面的聯(lián)合大檢查，做階段性或全面質(zhì)量通報(bào)，對(duì)提高工程管理水平，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)有很大的促進(jìn)作用；③質(zhì)量通病治理方法。施工現(xiàn)場(chǎng)“低、老、壞”問題不僅影響建設(shè)工程觀感質(zhì)量，而且有些問題也影響到工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。治理此類問題，首先應(yīng)該由基建工程部牽頭，各建設(shè)項(xiàng)目組，監(jiān)理、檢測(cè)、施工單位和質(zhì)監(jiān)站共同參與，通過認(rèn)真調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、梳理、歸納、分析、總結(jié)，編制成“油氣田建設(shè)工程質(zhì)量通病防治手冊(cè)”。其次，采取宣貫強(qiáng)化培訓(xùn)、檢查落實(shí)和通報(bào)方式，起到控制、預(yù)防和警示的作用；④監(jiān)督措施研究。為進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任主體質(zhì)量管理行為，促進(jìn)質(zhì)量管理水平和實(shí)體質(zhì)量的提高，達(dá)到舉一反三，自查自改，警戒和威懾的監(jiān)督效果，監(jiān)督機(jī)構(gòu)除按《石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序》采用口頭責(zé)令整改、簽發(fā)《質(zhì)量問題處理通知書》限期不停工整改、責(zé)令暫停施工等處理方式外，還可根據(jù)問題性質(zhì)采用以下幾種措施加強(qiáng)監(jiān)督力度。

（5）委托第三方檢測(cè)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有重大質(zhì)量隱患，需進(jìn)行檢測(cè)并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行整改時(shí)，委托具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)可由建設(shè)單位委托實(shí)施。

（6）通報(bào)。通報(bào)是暢通質(zhì)量信息渠道，及時(shí)溝通和處理質(zhì)量問題的有效手段。一般有兩種形式，一是月度工程質(zhì)量監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)通報(bào)，二是不定期通報(bào)。在監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)，成效有：一是使參建各方不但明了自己承擔(dān)工程的質(zhì)量情況及存在的質(zhì)量問題，制定整改措施；二是使建設(shè)各方全面了解目前油區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量狀況，對(duì)好的做法相互借鑒，對(duì)質(zhì)量問題加強(qiáng)防范；三是通過曝光，能強(qiáng)力觸動(dòng)質(zhì)量問題責(zé)任單位加強(qiáng)質(zhì)量管理，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提高；四是能體現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督的公正、公開、公平原則，提高監(jiān)督權(quán)威。

（7）實(shí)施信譽(yù)管理。油田工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)按照《中國(guó)石油油氣田基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見》和建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量，進(jìn)行不良行為記錄，在工程招投標(biāo)和市場(chǎng)準(zhǔn)入年檢時(shí)實(shí)施信譽(yù)管理，以促進(jìn)各參建單位規(guī)范自身質(zhì)量行為，樹立創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程意識(shí)。

（8）建議行政處罰和經(jīng)濟(jì)罰款。可根據(jù)問題嚴(yán)重性質(zhì)，建議采取停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)、罰款、追究刑事責(zé)任等行政處罰。需要說明的是，受委托權(quán)限原因，罰款可采取油田內(nèi)部開具罰款通知單，抄送工程結(jié)算部門，在工程款中扣除的辦法執(zhí)行較為妥當(dāng)。

（9）建議通過嚴(yán)把支付款關(guān)促進(jìn)質(zhì)量保證資料審核和交工驗(yàn)收關(guān)。建議在油田地面建設(shè)工程驗(yàn)收結(jié)算和支付工程尾款結(jié)算中納入監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行簽認(rèn)，以追蹤質(zhì)量問題是否關(guān)閉和促進(jìn)質(zhì)量保證資料審核和交工驗(yàn)收關(guān)。

（10）建議充分發(fā)揮審計(jì)手段加強(qiáng)油田工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。通過對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)證書、承包單位資質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照范圍、工程交工證書、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告等文件進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量管理行為，從而達(dá)到提高工程實(shí)體質(zhì)量的目的。

質(zhì)量問題的處理、見證和關(guān)閉。不論是物資，還是工程施工質(zhì)量問題，處理的方式根據(jù)問題嚴(yán)重程度、影響和檢查的效果，可采用口頭通知整改和書面通知整改，以及通報(bào)要求整改三種方式。質(zhì)量問題一般由自控主體具體實(shí)施整改，第三方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部、監(jiān)造單位等監(jiān)控主體進(jìn)行見證。物資采供單位、項(xiàng)目管理單位要對(duì)第三方整改見證結(jié)果進(jìn)行復(fù)查把關(guān)，最后上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案形成閉環(huán)。

5 做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

①公司領(lǐng)導(dǎo)和基建部門領(lǐng)導(dǎo)支持是做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)依托在企業(yè)中履行政府委托的工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，離不開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基建部門的理解和支持；②工程質(zhì)量監(jiān)督工作“有為才能有位”。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身作用，認(rèn)真履行職責(zé)，真誠(chéng)服務(wù)工程，消除質(zhì)量和安全隱患。有所作為，才能樹立監(jiān)督權(quán)威性和所處的地位；③堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的方針。寓服務(wù)于監(jiān)督中，盡力支持和協(xié)助建設(shè)單位的工程質(zhì)量管理工作，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的特點(diǎn)，將政府監(jiān)督與建設(shè)單位質(zhì)量管理有機(jī)結(jié)合起來；④講求質(zhì)量問題的處理藝術(shù)。對(duì)質(zhì)量問題要敢于管，善于管，要讓建設(shè)各方切實(shí)感到質(zhì)量監(jiān)督站不是在找問題，挑毛病，而是站在為企業(yè)負(fù)責(zé)，為領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，為工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)的角度，實(shí)實(shí)在在地為工程質(zhì)量把關(guān)。

This paper analyzes the current supervision and management situation of oil and gas field surface construction engineering quality.The authors raised assumptions on how to structure a supervision and management system of oil and gas field surface construction engineering quality,and expounded flow of supervision as well as message communication means,and primarily studied the methods and measures of quality supervision and management.

oil and gas fields;field surface construction engineering;Quality Supervision

毛升好（1969-），男，工程師，主要從事質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

；2009-09-12