轉型期中公共服務型政府的建設

陳 琦

【摘 要】政府轉型是公共服務體制確立和建設的宏觀前提。目前,我國正處在經(jīng)濟轉型和社會轉型的雙重轉型過程中,而我國政府轉型的目標就是實現(xiàn)經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉變。在市場經(jīng)濟條件下,公共服務型政府在履行宏觀經(jīng)濟調控、市場監(jiān)管等職能的同時,更加注重社會管理和公共服務。

【關鍵詞】政府轉型;公共服務型政府

中圖分類號:D625 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0289-01

政府轉型是公共服務體制確立和建設的宏觀前提。在全球化的背景下,我國政府轉型受到西方新公共管理運動及公共服務理念的影響,面對社會及經(jīng)濟的雙重轉型,如何適應全面轉型的需要,改變長期以來政府主導經(jīng)濟的發(fā)展模式,更好的處理社會發(fā)展中的各種矛盾已成為我國政府職能轉變的關鍵性問題。目前,我國正處在經(jīng)濟轉型和社會轉型的雙重轉型過程中,而我國政府轉型的目標就是實現(xiàn)經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉變。在市場經(jīng)濟條件下,公共服務型政府在履行宏觀調控、市場監(jiān)管等職能的同時,更加注重社會管理和公共服務。公共服務型政府的職能結構應該以公共服務為主導,為社會公眾提供基本均等的公共產(chǎn)品。

1 政府轉型的背景

1.1 新公共管理運動的影響

20世紀70年代末80年代初,一場聲勢浩大的行政改革浪潮在世界范圍內掀起。在西方,這場行政改革運動被看作一場“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運動”。其突出的特點是通過加入企業(yè)管理的理論、方法和技術,引入市場競爭機制來提升公共部門管理能力,有效改善政府管理。

我國目前已進入經(jīng)濟社會轉型期,社會矛盾和社會問題日益突出。在這樣的背景下,強化各級政府的公共服務職能,加大公共物品及公共服務的提供,已成為人民群眾的迫切要求。政府通過國外新公共管理運動的成功經(jīng)驗,將市場競爭體制引入公共部門,強調管理高效率,為公眾提供更全面、更有效的公共產(chǎn)品及公共服務。我國目前正處于全面轉型時期,在很多體制及法律上還存在一定的缺陷,我們應該根據(jù)我國的國情,有選擇的借鑒和吸收。

1.2 政府轉型符合經(jīng)濟及社會轉型的需要

一個有效的政府是經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的必要條件,它能夠對市場經(jīng)濟和個人活動起催化作用、促進作用和補充作用,既要提高政府自身的效率和使用公共資源的效率,也要提高和改進政府的能力。

當前,我國正處在經(jīng)濟社會全面轉型的關鍵時期,由經(jīng)濟體制結構所引起的矛盾仍然存在并且在發(fā)展中日益激化,許多深層次的矛盾和問題都與政府改革息息相關。因此,完善市場經(jīng)濟迫切需要政府經(jīng)濟職能的轉型,改變長期以來政府主導的經(jīng)濟發(fā)展模式,逐步形成和確立市場主導的經(jīng)濟運行機制。在市場經(jīng)濟轉型過程中,需要重新界定政府的作用和干預內容。

1.3 長期的發(fā)展失衡要求政府轉型

長期以來,中國通過超常規(guī)、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略來實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長,在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就。當市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立,向著完善的方向發(fā)展的時候,產(chǎn)生于市場轉型階段的經(jīng)濟建設型政府的弊病就日益顯露。比如經(jīng)濟建設型政府會導致公共利益部門化,部門利益合法化,政出多門,行政壟斷和審批事項繁多。中國改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,經(jīng)濟建設型政府有幾個嚴重的誤區(qū):一是政府長期作為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量,起主導作用;二是解決不了政府、國有企業(yè)與國有商業(yè)銀行的結構性矛盾,致使政企分開一直成為改革的難點;

面對經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的巨大壓力,隨著科學發(fā)展觀、和諧社會等中央重大戰(zhàn)略的提出,改變經(jīng)濟建設型政府模式,建設公共服務型政府,已成為目前中國行政體制改革最為緊迫的一項重大任務。政府轉型的關鍵是政府職能的轉變,明確政府的職能定位,合理界定政府管理經(jīng)濟的范圍,切實把政府工作重點轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來,向社會公眾提供充分有效的公共物品與服務,從而促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展。

2 公共服務型政府的建設

2.1 公共服務型政府的內涵

中國改革發(fā)展研究院院長遲福林教授認為,服務型政府的基本內涵是:為社會提供基本有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務,以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求,在此基礎上形成政府治理的制度安排?？偟膩碚f,政府需要提供三種基本性的公共服務:一是為企業(yè)、社會提供的經(jīng)濟性公共服務;二是著眼于最突出的社會矛盾,提供最緊迫的社會性公共產(chǎn)品和公共服務;三是在經(jīng)濟轉軌的過程中,為社會直接提供制度性的公共服務。

公共服務型政府的本質是要維護公共利益,尊重公民權利,是建立在公共利益之上的,為人民服務的政府。從管制型政府到經(jīng)濟建設型政府再到公共服務型政府,最重要的就是合理界定、準確定位政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的角色地位。服務型政府不是缺位、越位、錯位的政府,它既不應當無所不能、無所不包、無所不辦,也不應當同時充當“裁判員”、“運動員”的角色,直接從事大量具體的微觀經(jīng)濟管理活動,而應當是“到位”的政府,在履行社會職能方面積極加強,在經(jīng)濟建設職能方面合理退縮。

2.2 大部門體制是公共服務型政府建設的新變革

中共十七大報告提出“大部制”改革的思路并明確提出通過深化行政體制改革構建服務型政府。此項決策是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經(jīng)濟發(fā)展的一個新舉措。2008年,以“大部門體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革,由此拉開帷幕,國務院改革涉及調整變動的機構共15個,正部級機構減少4個。

所謂大部制,即在政府的部門設置中,將那些職能相近,業(yè)務范圍雷同的事項,相對集中,由一個部門統(tǒng)一進行管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理。根據(jù)《關于深化行政管理體制改革的意見》,行政管理體制改革必須以政府職能轉變?yōu)檫壿嬈瘘c,通過實行大部門體制,全面向服務型政府轉型。

我國正加快建設公共服務型政府,加大社會事業(yè)改革和轉型力度,而大部制改革通過整合職能相同或相近的部門而形成“寬職能、大部門”的機構設置形式。從組織結構看,它能解決結構重疊、職責交叉、政出多門的問題。同時使政府部門擺脫行業(yè)利益的束縛,減少微觀管理事務和具體審批事項,集中精力抓好宏觀調控。大部制改革的實行,表明了我國政府由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉型的迫切要求和實際行動,是我國政府轉型期中公共服務型政府建設的新變革。

げ慰嘉南:

[1] 周天勇.中國行政體制改革30年〔M〕.上海:格致出版社:上海人民出版社,2008.

[2] 燕繼榮.服務型政府的研究路向——近十年來國內服務型政府研究綜述〔J〕.學海,2009(1).

[3] 劉厚金.我國政府轉型中的公共服務〔M〕.中央編譯出版社,2008.

[4] 遲福林.全面理解“公共服務型政府”的基本涵義〔J〕.人民論壇,2006(5).

[5] 遲福林.論“公共服務型政府” 〔J〕.理論參考,2006(6).