滿意不滿意 人民說了算

李 莉 陳東宇

編者按：

胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主體。科學(xué)發(fā)展取得了多大成效、是否真正實(shí)現(xiàn)了，人民群眾感受最真切、判斷最準(zhǔn)確。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判”。這就告訴我們，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的工作成效怎樣，是否將科學(xué)發(fā)展觀真正落到了實(shí)處，應(yīng)當(dāng)由實(shí)踐來檢驗(yàn)，由人民來評(píng)判，以人民群眾認(rèn)可不認(rèn)可、滿意不滿意作為評(píng)價(jià)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。太原市國稅同年終向人民匯報(bào)工作，既全面客觀地總結(jié)了2009年的工作，又公開承諾了今年的奮斗目標(biāo)，講成績實(shí)實(shí)在在，談問題不隱瞞不回避，誠懇地請(qǐng)群眾評(píng)議，向群眾交賬，主動(dòng)接受監(jiān)督，這充分體現(xiàn)了太原市國稅局堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，向人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，他們的做法值得借鑒。

年終了，各單位都在總結(jié)工作，向上級(jí)匯報(bào)，無非是形勢(shì)一片太好，贏得了部門和領(lǐng)導(dǎo)滿意之類的話，而山西省太原市國稅局卻認(rèn)為，滿意不滿意。人民說了算。稅收政策落實(shí)得怎么樣?稅收任務(wù)完成得怎么樣?隊(duì)伍建設(shè)得怎么樣?行業(yè)作風(fēng)怎么樣?群眾最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)群眾評(píng)議，向群眾交賬。1月6日上午，太原市國稅局召開新聞發(fā)布會(huì)，向全市人民匯報(bào)2009年國稅系統(tǒng)抵御金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法及成效。市國稅局特約稅務(wù)監(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、納稅人代表、新華社山西分社、中國稅務(wù)報(bào)、《記者觀察》、山西日?qǐng)?bào)、太原日?qǐng)?bào)等國家、省、市20余家主要新聞媒體應(yīng)邀參加了發(fā)布會(huì)。市人大財(cái)經(jīng)委主任李莉、市直機(jī)關(guān)工委副書記李建民、省國稅局科研所副所長劉榮明出席了會(huì)議。據(jù)介紹，太原市國稅局的這一舉動(dòng)在山西省國稅系統(tǒng)尚屬首創(chuàng)，在全國稅務(wù)界也頗有影響。

發(fā)布會(huì)上，太原市國稅局黨組書記、局長史愛生簡要介紹了2009年全市國稅工作的整體情況。2009年是太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平凡的一年，在全球金融危機(jī)的波擊下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)困境，全市國稅系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，國稅工作在困難中前進(jìn)，在危機(jī)中發(fā)展。6月24日，國家稅務(wù)總局局長肖捷親臨太原市國稅局調(diào)研，要求要不折不扣地落實(shí)好中央已經(jīng)出臺(tái)的結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展：要認(rèn)真堅(jiān)持依法治稅，千方百計(jì)抓緊抓好組織收入工作：一要積極改善納稅服務(wù)，努力構(gòu)建和諧征納關(guān)系。太原市國稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)肖捷局長的講話精神，全系統(tǒng)廣大干部職工振奮精神、破解難題、艱苦奮斗、勤奮工作，各方面都取得了新成績。

一、組織收入經(jīng)受了歷史性考驗(yàn)，做到了當(dāng)年無新欠、連續(xù)六年“零欠稅”，贏得了上級(jí)部門、各級(jí)黨委政府的理解支持和充分肯定。

2009年，全市共完成國稅收入160.72億元，占年計(jì)劃的75.93％，同比下降19.68％，減收39.38億元。國稅收入出現(xiàn)大幅下降的主要原因，是由于金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和政策減稅的結(jié)果。國稅收入的65％來源于工業(yè)，工業(yè)稅收的60％又來源于煤焦、冶金、電力等主導(dǎo)行業(yè)。這次金融危機(jī)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了較大沖擊，導(dǎo)致了國稅收入大幅減收。同時(shí)，落實(shí)中央出臺(tái)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，形成了減稅因素。面對(duì)不利局面，太原市國稅局提出了“千方百計(jì)、想方設(shè)法、竭盡全力、抓好收入”的要求，全力以赴打好組織收入攻堅(jiān)戰(zhàn)。一年來，他們先后7次召開局長辦公會(huì)研究組織收入，4次召開縣區(qū)局長會(huì)議安排部署收入措施，4次召開全市經(jīng)濟(jì)稅源分析會(huì)把握收入態(tài)勢(shì)。兩次制定出臺(tái)了落實(shí)政策、加強(qiáng)征管等“雙十條”措施加大組織收入力度，通過加強(qiáng)征管全年增加國稅收入12.2億元，有效縮小了收入差距。根據(jù)年初確定的“組織收入防欠稅”工作思路，全年嚴(yán)格新欠控制，努力壓縮陳欠，累計(jì)清理欠稅9422萬元，做到了當(dāng)年無新欠，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)六年“零欠稅”的目標(biāo)。

二、稅收政策執(zhí)行到位，嚴(yán)格落實(shí)了中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策和其他稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2009年，中央出臺(tái)了包括結(jié)構(gòu)性減稅政策在內(nèi)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃。為執(zhí)行好中央的決策部署，全市國稅系統(tǒng)大力加強(qiáng)政策宣傳，不折不扣抓好落實(shí)，各項(xiàng)稅收政策全部執(zhí)行到位，努力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。初步統(tǒng)計(jì)，2009年共給予企業(yè)各類稅收政策支持30.5億元。主要包括，一是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策為企業(yè)減稅18.12億元；二是落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策減免稅294億元；三是辦理出口貨物退(免)稅9.44億元。

三、納稅服務(wù)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中闖出了新路子，率先在全省構(gòu)建了以納稅人為中心、以政策服務(wù)為重點(diǎn)、以全員參與為保障的“大服務(wù)”格局。

2009年，太原市國稅局采取了一系列做好金融危機(jī)形勢(shì)下納稅服務(wù)工作的新舉措，保護(hù)了納稅人權(quán)益，促進(jìn)了征納關(guān)系和諧。一是開展了“大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)、大整改”活動(dòng)，問需于民。他們以“聽納稅人之聲、察納稅人之情、知納稅人之意、解納稅人之憂、維納稅人之權(quán)”為目的，深入企業(yè)走訪調(diào)研，共走訪納稅人10100戶，召開稅收政策及社會(huì)各界座談會(huì)4次，僅市局機(jī)關(guān)在走訪調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)、解決了5大類18項(xiàng)276個(gè)實(shí)際問題。二是在全省稅務(wù)部門中首家引進(jìn)第三方調(diào)查機(jī)制，開展了“2009年度納稅服務(wù)滿意度調(diào)查”。委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)一國家統(tǒng)計(jì)局太原調(diào)查隊(duì)，獨(dú)立調(diào)查了全市國稅系統(tǒng)15個(gè)征收單位，深入了解了納稅服務(wù)需求、納稅服務(wù)評(píng)價(jià)等六大類38項(xiàng)內(nèi)容，共統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息數(shù)據(jù)40萬余條，聽到了納稅人的真實(shí)聲音，掌握了納稅人的實(shí)際需求，為改善納稅服務(wù)提供了依據(jù)。三是辦好納稅人學(xué)校，幫助納稅人準(zhǔn)確把握稅收政策。在全省率先創(chuàng)辦了納稅人學(xué)校，市、縣兩級(jí)共設(shè)立16所，每所學(xué)校每月至少舉辦一期培訓(xùn)，2009年共舉辦225期，培訓(xùn)納稅人3.1萬戶次。根據(jù)納稅人的需求，先后深入太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司、山西西山煤電股份有限公司、山西焦煤集團(tuán)有限公司、山西省電力公司等大型集團(tuán)公司舉辦了專題培訓(xùn)班，針對(duì)企業(yè)不同的財(cái)務(wù)核算體制進(jìn)行了相應(yīng)的政策培訓(xùn)，解決了企業(yè)的個(gè)性化問題。四是開展了納稅服務(wù)志愿者活動(dòng)。組建了全省首家納稅服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)，2009年開展活動(dòng)266次，服務(wù)納稅人4000多人次。除此之外，各縣(市、區(qū))國稅局結(jié)合實(shí)際、因地制宜，創(chuàng)新服務(wù)手段，打造服務(wù)品牌，提升服務(wù)水平，形成了全市既有統(tǒng)一部署又不千篇一律的納稅服務(wù)新局面。

四、稅收?qǐng)?zhí)法更加規(guī)范，90項(xiàng)執(zhí)法行為全年“零差錯(cuò)”列全省第一，打擊涉稅違法犯罪行為的力度加大，廣大納稅人對(duì)稅法的遵從度穩(wěn)步提升。

2009年，在落實(shí)稅收政策、優(yōu)化納稅服務(wù)、幫扶企業(yè)發(fā)展的同

時(shí)，太原市國稅局繼續(xù)圍繞“依法治稅，重在治內(nèi)，內(nèi)外兼治，以內(nèi)促外”的工作方針，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為、加大了執(zhí)法力度、整頓了稅收秩序。一是稅務(wù)稽查力度進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年重點(diǎn)開展了八大行業(yè)專項(xiàng)檢查，在全市范圍內(nèi)開展了煤焦領(lǐng)域和非煤礦山企業(yè)稅收專項(xiàng)整治工作，收到了良好效果。二是大力推行稅收?qǐng)?zhí)法五制，連續(xù)六年堅(jiān)持開展一年一度的稅收?qǐng)?zhí)法大檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，執(zhí)法行為日趨規(guī)范。由國家稅務(wù)總局稅收?qǐng)?zhí)法信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控的90項(xiàng)執(zhí)法行為全年“零差錯(cuò)”，成為全省國稅系統(tǒng)唯一一個(gè)全年“零差錯(cuò)”的單位。三是與公安、地稅聯(lián)合破獲了一起特大跨省非法制造、出售假發(fā)票團(tuán)伙犯罪案件，搗毀制售假發(fā)票的犯罪窩點(diǎn)兩個(gè)，查扣制造假發(fā)票生產(chǎn)流水線兩條，抓獲9名犯罪嫌疑人，查扣各類假發(fā)票63萬余份，涉及全國13個(gè)省21個(gè)市。2009年的各項(xiàng)征管指標(biāo)顯示，納稅人對(duì)稅法的遵從度有了新的提升，全年綜合申報(bào)率達(dá)到了99.77％，比上年99.56％提高了0.21個(gè)百分點(diǎn)，入庫率繼續(xù)保持了100％。

五、稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理邁出了新步伐，制定實(shí)施了一系列加強(qiáng)稅收管理的新舉措。

圍繞國家稅務(wù)總局“稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理”的要求，2009年太原市國稅局立足實(shí)際解決問題。不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步提升了稅收管理水平。一是創(chuàng)造性實(shí)施了稅收管理員主管協(xié)管制、領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制、稅收管理員管戶責(zé)任制、納稅人偷逃騙欠漏稅和虛開發(fā)票稅收管理責(zé)任連帶制、稅收管理員績效考核制等5項(xiàng)全省首創(chuàng)的新機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)了稅收管理員的責(zé)任心和主動(dòng)性。二是建立了設(shè)備制造業(yè)、商業(yè)零售業(yè)、銀行業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等6個(gè)行業(yè)的納稅評(píng)估通用模型，進(jìn)一步提高了行業(yè)納稅評(píng)估水平。2009年納稅評(píng)估入庫稅款2.2億元，日常檢查查補(bǔ)八庫稅款1.6億元，兩項(xiàng)合計(jì)同比增長106.21％。增加1.96億元。三是制定了連鎖經(jīng)營行業(yè)、鋼材經(jīng)銷行業(yè)、汽車經(jīng)銷行業(yè)、焦化行業(yè)、服裝零售行業(yè)、餐飲行業(yè)等10多個(gè)行業(yè)管理辦法，推進(jìn)了稅收專業(yè)化管理的進(jìn)程。四是大力實(shí)施“信息管稅”，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，自主研發(fā)了系列稅收管理軟件，解決了管理中的難點(diǎn)問題，提升了稅收科學(xué)化管理水平。

六、干部隊(duì)伍建設(shè)取得了新成績，全員績效考核、國稅文化建設(shè)等實(shí)現(xiàn)了新突破。

全市國稅系統(tǒng)緊緊扭住干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)牛鼻子，進(jìn)一步激發(fā)活力，鼓舞士氣，廣大國稅干部職工始終保持了良好的精神狀態(tài)，沉著應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，圓滿完成了工作任務(wù)。一是大力推行了全員績效考核。建立了基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、一般干部三個(gè)層面的績效考核制度，突出對(duì)工作實(shí)績的科學(xué)評(píng)價(jià)。這一做法受到了省國稅局的充分肯定，在全省予以推廣。二是部署開展了“五好班子”創(chuàng)建活動(dòng)。動(dòng)員市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以“理論素養(yǎng)好、執(zhí)政本領(lǐng)好、勤政廉潔好、民主團(tuán)結(jié)好、發(fā)展政績好”為標(biāo)準(zhǔn)，努力做到抓班子、帶隊(duì)伍、促工作。三是堅(jiān)持以黨建為龍頭帶隊(duì)伍促發(fā)展。探索創(chuàng)新了基層黨建工作的方法和途徑，黨建工作經(jīng)驗(yàn)在第二十次全國城市機(jī)關(guān)黨建論壇上被推薦交流。四是加強(qiáng)國稅文化建設(shè)，創(chuàng)新思想政治工作。每年舉辦一屆國稅文化月活動(dòng)，截至2009年已連續(xù)舉辦了5屆；每月舉辦一期“國稅講壇”，目前已累計(jì)10期。國稅文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國稅務(wù)系統(tǒng)文化建設(shè)論壇上交流。五是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定了《關(guān)于堅(jiān)決糾正損害納稅人利益等不正之風(fēng)的實(shí)施辦法》和《稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督管理辦法》等一系列制度，對(duì)干部隊(duì)伍實(shí)施了有效監(jiān)督。六是以“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，共建和諧稅收，服務(wù)太原建設(shè)”為主題，扎實(shí)開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，滿意度測(cè)評(píng)中總體評(píng)價(jià)滿意和基本滿意率達(dá)到了99.3％。

七、破解難題、打造精品取得新進(jìn)展，產(chǎn)生了一批走在全省、全國稅務(wù)系統(tǒng)前列的新成果。

2009年，太原市國稅局堅(jiān)持“太原國稅率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三個(gè)走在前列”的奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖，下大力氣破解難題、打造精品，推動(dòng)各項(xiàng)工作走在全省國稅系統(tǒng)前列、太原市各職能部門前列、全國省會(huì)城市國稅部門前列。其中：自主研發(fā)的“一窗式”復(fù)核系統(tǒng)通過國家稅務(wù)總局論證在全國推廣，稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、納稅人財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)、小規(guī)模納稅人票表比對(duì)軟件、普通發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)等在全省推廣；代表山西省參加由國家語言文字委員會(huì)、中央文明辦共同組織的“中華誦2009經(jīng)典誦讀大賽”，獲得全國公務(wù)員組季軍。文明創(chuàng)建碩果累累，市局獲得“全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)，被山西省勞動(dòng)競賽委員會(huì)記“集體一等功”兩次；基層單位7家通過了省級(jí)文明和諧單位標(biāo)兵檢查驗(yàn)收，4家通過了省級(jí)文明和諧單位的檢查驗(yàn)收，2家已公示為市級(jí)文明和諧單位標(biāo)兵，市局機(jī)關(guān)及各基層單位全部跨入了文明和諧單位行列。年前，迎澤區(qū)國稅局榮獲“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

在匯報(bào)成績的同時(shí)，史愛生局長也坦言了工作中還存在著的一些問題和不足。他說，2009年全市國稅工作經(jīng)受了金融危機(jī)的洗禮，取得了新的成績，但存在的問題也不容忽視，主要體現(xiàn)在：組織收入的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，收入壓力將會(huì)持續(xù)一定時(shí)期：稅收管理的難度在改革發(fā)展中增大，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入，企業(yè)兼并重組活動(dòng)頻繁，給稅收管理帶來了一系列新的難點(diǎn)問題；稅收?qǐng)?zhí)法的外部環(huán)境還需要進(jìn)一步整治，利用發(fā)票等偷漏稅的問題仍然存在。需要堅(jiān)持不懈予以打擊；國稅干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待于提高，稅收專業(yè)化人才還比較缺乏，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，等等。這些問題他們將在今后工作中強(qiáng)化措施逐一解決，懇請(qǐng)廣大納稅人和社會(huì)各界對(duì)國稅工作多給予一些幫助和監(jiān)督并提出寶貴意見和建議。

對(duì)于做好2010年的工作，史愛生局長代表全市國稅干部職工莊嚴(yán)承諾：要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)“堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和組織稅收的措施，不斷完善稅收制度，充分發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)和服務(wù)保障作用，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大民生改善力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！钡闹甘揪瘢Фㄇ嗌讲环潘?，迎難而上、奮勇向前。在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以組織收入為中心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與稅收協(xié)調(diào)發(fā)展，以政策服務(wù)和稅源管理服務(wù)為重點(diǎn)全面優(yōu)化納稅服務(wù)，以提高納稅人對(duì)稅法的遵從度為目標(biāo)大力推進(jìn)依法治稅，以信息管稅為抓手有效推動(dòng)稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力做到全面發(fā)展、整體提高，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)太原國稅率先發(fā)展六年規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!

新聞發(fā)布會(huì)采取分標(biāo)題發(fā)布的形式，太原市國稅局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處、流轉(zhuǎn)稅管理處、政策法規(guī)處、征收管理處、人事教育處等部門負(fù)責(zé)人就太原市國稅局2009年組織收入、政策落實(shí)、依法治稅、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面的情況分別進(jìn)行匯報(bào)并回答了與會(huì)代表和記者的現(xiàn)場提問。新聞發(fā)布會(huì)之后，太原市國稅局政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員郝樹人向記者表示：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公眾做工作匯報(bào)，在太原市范圍內(nèi)國稅局還是首家。這體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)為人民服務(wù)，向人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。他認(rèn)為太原市國稅局的匯報(bào)材料非常翔實(shí)、全面。發(fā)言人在回答記者提問時(shí)也表現(xiàn)出了良好的專業(yè)素質(zhì)，“看得出來他們做了充分準(zhǔn)備，是認(rèn)真誠懇地向全市人民匯報(bào)?！碧丶s稅務(wù)監(jiān)察員劉建偉認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)感謝太原市國稅局在組織收入、落實(shí)政策等方面付出的艱辛努力，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展功德無量”。