能源安全連接貿(mào)易情結(jié)

□ 文/本刊記者 牟雪江

能源安全連接貿(mào)易情結(jié)

□ 文/本刊記者 牟雪江

中國(guó)為了滿足國(guó)內(nèi)激增的能源需求而尋求自然資源的供應(yīng)，已成為近年來國(guó)際貿(mào)易的主旋律之一。

制圖/莫北

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)11月9日發(fā)布的《世界能源展望》年度報(bào)告預(yù)計(jì)，2008年至2035年期間，中國(guó)能源需求將飆升75%，在全球能源使用量預(yù)期增長(zhǎng)中占到36%。到2035年，全球需求將達(dá)到167.4億噸石油當(dāng)量。

麥格理研究的分析師通過對(duì)中國(guó)10年能源需求變化的對(duì)比研究，在近期發(fā)表的報(bào)告中也證明了中國(guó)能源需求飆升的速度：在1999年至2009年的10年間，中國(guó)石油消費(fèi)量增長(zhǎng)了93%。同期內(nèi)，全球石油消費(fèi)量增幅僅為11%。

中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)之一?！爸袊?guó)在全球能源領(lǐng)域的重要性不斷上升，這一點(diǎn)再?gòu)?qiáng)調(diào)也不過分”，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)執(zhí)行干事田中伸男對(duì)此表示。

“對(duì)外依存度上升，需求國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，海外獲取困難，能源成本增加”，已從事實(shí)上構(gòu)成我國(guó)能源安全新的風(fēng)險(xiǎn)特征。如何化解這一嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)海油首席能源行業(yè)顧問、專業(yè)研究員陳衛(wèi)東提出的觀點(diǎn)是，現(xiàn)在對(duì)能源，中國(guó)有著多重的壓力，老的辦法已經(jīng)不能解決了，只能在一種普世的貿(mào)易安全下進(jìn)行，他強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該加入全球化能源保障系統(tǒng)，依靠貿(mào)易來保證能源安全?！?/p>

融入全球化能源保障系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)和發(fā)達(dá)國(guó)家能源消耗轉(zhuǎn)型與新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展對(duì)能源需求的激增，使得國(guó)際能源需求快速向后者傾斜。這些趨勢(shì)正在改變?nèi)蚰茉窗鎴D。中國(guó)為了滿足國(guó)內(nèi)激增的能源需求而尋求自然資源的供應(yīng)，已成為近年來國(guó)際貿(mào)易的主旋律之一。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)企業(yè)今年迄今已斥資246億美元收購(gòu)海外石油和天然氣資產(chǎn)，占同期該行業(yè)交易活動(dòng)的五分之一。根據(jù)咨詢公司W(wǎng)ood Mackenzie得出的數(shù)據(jù)，不到兩年前，中國(guó)各國(guó)家級(jí)石油集團(tuán)還只占油氣行業(yè)上游并購(gòu)活動(dòng)的4%。

對(duì)此，Wood Mackenzie并購(gòu)服務(wù)經(jīng)理盧克·帕克爾表示，油價(jià)在2007—2008年出現(xiàn)井噴式飆升，“對(duì)中國(guó)企業(yè)是一次真正的沖擊”，其結(jié)果是，中國(guó)企業(yè)在并購(gòu)活動(dòng)上加大了投入，無(wú)論是就絕對(duì)支出而言，還是就市場(chǎng)比例而言。

客觀地說，我國(guó)三大石油公司中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油，在國(guó)外作戰(zhàn)的時(shí)間都已經(jīng)不短。無(wú)論是參股、控股，還是選擇和其他大型公司合作聯(lián)合購(gòu)買油氣資源，中國(guó)企業(yè)都通過這種方式在第一時(shí)間內(nèi)了解到了世界最前沿的技術(shù)發(fā)展方向、非常規(guī)資源情況等，同時(shí)也為企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益、資源保障。就以海外參與勘探、開發(fā)及作業(yè)經(jīng)驗(yàn)最為豐富的中國(guó)石油而言，10多年來中國(guó)石油已經(jīng)在中東、中亞以及亞太、非洲等形成了5個(gè)油氣合作區(qū)，總計(jì)原油作業(yè)量高達(dá)7000萬(wàn)噸左右，權(quán)益產(chǎn)量也已經(jīng)有3432萬(wàn)噸。

這些數(shù)據(jù)顯示的不僅是中國(guó)企業(yè)為保障國(guó)家能源供應(yīng)所做的努力，突顯的更是中國(guó)“走出去”的能源安全戰(zhàn)略，正在融入全球化能源保障系統(tǒng)，符合當(dāng)前全球能源發(fā)展的趨勢(shì)。

隨著全球化的不斷發(fā)展，在相互依存的世界體系日益發(fā)展的今天，能源安全問題的跨國(guó)性和綜合性日益突出。能源安全問題實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不是總量嚴(yán)重不足的問題，而是世界能源資源如何合理有效配置的問題。能源貯存的地域性和結(jié)構(gòu)性不平衡，決定了能源的跨國(guó)流動(dòng)性和能源貿(mào)易的國(guó)際性。因此在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境風(fēng)云突變的當(dāng)前，保證本國(guó)的能源安全供給和世界能源資源的配置都得通過能源貿(mào)易途徑解決，已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。

MBA《能源安全教程》對(duì)能源進(jìn)口的外部依賴過高，提出能源安全需要重視兩個(gè)方面：一是外部能源資源的可用性，二是外部能源資源的可受性。

應(yīng)該說，在全球化日益根深蒂固的今天，區(qū)域和次區(qū)域合作意味著通過規(guī)劃協(xié)調(diào)補(bǔ)充國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源安全的努力。在這個(gè)框架里，一國(guó)能源安全問題不可能游離于世界經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)之外而單獨(dú)成為一個(gè)封閉的市場(chǎng)，它只能通過雙邊或多邊的合作或競(jìng)爭(zhēng)下的合作，在彼此相容、交融和整體平衡的利益中實(shí)現(xiàn)。例如正在推進(jìn)的泛亞能源系統(tǒng)，不但可以緩和國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，而且可以使所有參與者取得雙贏的局面。

國(guó)際能源供需版圖正發(fā)生深刻變化。新的能源安全觀認(rèn)為，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的能源安全都依賴于全球能源安全，保障能源安全的唯一出路是“合作安全”和“共贏安全”，即從民族國(guó)家的安全拓寬至全球安全。其途徑便是由貿(mào)易來完成。

借助雙邊貿(mào)易建立多元保障

目前為了規(guī)避后危機(jī)時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)而紛紛調(diào)整自由貿(mào)易政策，即由原來的側(cè)重“多邊”調(diào)整為側(cè)重“雙邊”或“多邊”與“雙邊”并舉。

雙邊貿(mào)易是指兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)之間的貿(mào)易。利用雙邊貿(mào)易解決能源安全問題，是能源消耗大戶歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，中國(guó)目前經(jīng)歷的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，早在上世紀(jì)80年代歐盟就開始嘗試。能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)和內(nèi)部供應(yīng)的逐漸減少，使歐盟對(duì)外能源依存度不斷加大，有資料顯示，過去10年間，歐盟對(duì)能源進(jìn)口的依賴度由44%升至53%，上升了9個(gè)百分點(diǎn)。歐盟能源署文件認(rèn)為，這已經(jīng)成為一個(gè)緊迫的問題，如不采取適當(dāng)?shù)拇胧?，在未?0年內(nèi)可能就會(huì)超過70%。

對(duì)于歐盟來說，能源安全因素有兩個(gè)，一是供應(yīng)量的穩(wěn)定，二是價(jià)格的穩(wěn)定，二者相互關(guān)聯(lián)。因此，歐盟對(duì)外能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在世界上尋找價(jià)格最穩(wěn)定、運(yùn)輸最便利、供應(yīng)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的能源；在致力于能源資源多樣化的同時(shí)，使能源進(jìn)口來源多樣化。在能源來源地方面，不僅考慮經(jīng)濟(jì)因素，而且考慮環(huán)境和地緣政治因素。歐盟重新審視了對(duì)中東石油的依賴，加強(qiáng)了與能源出口國(guó)的聯(lián)系，特別是發(fā)展與臨近能源大國(guó)俄羅斯的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過能源外交以及其他多種控制能源供給的方式，在更大地域范圍內(nèi)建立與歐盟能源網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)通的能源大市場(chǎng)。歐盟與海灣石油國(guó)和俄羅斯等天然氣輸出國(guó)都建立了特殊的雙邊對(duì)話關(guān)系。歐盟采取了一些前瞻性措施，根據(jù)自身的利益與規(guī)則，實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)的一體化，建立以歐盟為中心的跨國(guó)能源大市場(chǎng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員李中海認(rèn)為：“對(duì)進(jìn)口能源的依賴，是世界上許多國(guó)家面臨的共性問題。而穩(wěn)定進(jìn)口來源、拓展進(jìn)口渠道，則成為這些國(guó)家特別是能源消費(fèi)大國(guó)的必然選擇?！比缃裰袊?guó)也選擇了這個(gè)必然選擇。中國(guó)的“走出去”能源戰(zhàn)略也不僅僅局限于并購(gòu)和收購(gòu)，“貸款換石油”的方式確實(shí)對(duì)中國(guó)與其他國(guó)家的投資合作產(chǎn)生示范作用。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)先后同俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、安哥拉、哈薩克斯坦、巴西等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體簽訂了“貸款換石油”協(xié)議，按照這些協(xié)議，能源出口國(guó)獲得相應(yīng)的“救急”貸款，而中國(guó)則將在未來20年間獲得每年超過3000萬(wàn)噸的原油供應(yīng)，各取所需。

尤其是中俄石油合作涉及到雙邊直接的石油安全。中俄石油外交屬于周邊外交。周邊外交是中國(guó)外交政策強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，這是由地緣政治決定的。中國(guó)處于亞歐大陸東部，周邊外交對(duì)于中國(guó)的生存與發(fā)展意義十分重大。中國(guó)的周邊外交中，包括中國(guó)同東北亞、東南亞、中亞及俄羅斯的關(guān)系。所有這些關(guān)系中，中俄關(guān)系又具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴Ｖ卸碓凸艿赖慕ㄔO(shè)，不僅滿足了俄羅斯石油出口多元化的需求，也將帶動(dòng)其東西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如中俄在能源領(lǐng)域的合作，看似是中俄雙邊合作，其實(shí)是東北亞區(qū)域合作的重要突破。

而對(duì)中國(guó)來說，則是中俄雙邊合作的優(yōu)勢(shì)大于多邊合作的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)作為先導(dǎo)性改革的資源價(jià)格改革已經(jīng)開啟，目前，石油、天然氣、水電等價(jià)格改革步伐明顯加快。石油、天然氣的定價(jià)機(jī)制也越來越接近市場(chǎng)化。最終，中國(guó)也將出現(xiàn)以石油、天然氣為標(biāo)的物、場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外互動(dòng)的、人民幣定價(jià)的金融合約交易。

責(zé)任編輯 莫北