汕頭市非公有制企業(yè)人才資源特點(diǎn)和發(fā)展

許奕宏

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn),已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才開發(fā)和創(chuàng)業(yè)的重要舞臺(tái),同時(shí)人才也成為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素。近年來(lái),隨著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快,非公企業(yè)逐步成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,人才數(shù)量和質(zhì)量也隨之有了較大發(fā)展和提高,但由于受人文、地理、政策、環(huán)境及思想觀念等因素影響,還存在人才總量偏低、中高級(jí)人才匱乏等不容忽視的問(wèn)題。因此,加快非公有制企業(yè)人才資源開發(fā),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障,推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展,加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)顯的尤為重要。

一、非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

汕頭市非公有制企業(yè)人才從總量和占比重上來(lái)講已經(jīng)具備一定規(guī)模,但是在性別、年齡、學(xué)歷等構(gòu)成方面還不是很合理,特別是高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員以及高級(jí)技能人員缺乏,這直接導(dǎo)致全市非公有制企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)力量薄弱,設(shè)備更新?lián)Q代緩慢。因此,非公有制企業(yè)人才總體素質(zhì)還是偏低。

1.人員構(gòu)成分析。經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員,這些人才資源在非公有制企業(yè)從業(yè)人員中占有一定的比例,各種層次人才占到企業(yè)員工總數(shù)的五成多,在一些小型企業(yè),各種層次人才甚至占到從業(yè)員工總數(shù)的九成多。上述情況可以看出,在非公有制企業(yè)中各類人才配置整體較為合理。但專業(yè)技術(shù)人員所占比例明顯偏低的問(wèn)題應(yīng)引起重視,否則會(huì)對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新產(chǎn)生影響。

2.年齡、性別結(jié)構(gòu)分析。非公有制從業(yè)人員總數(shù)為432517人,從性別構(gòu)成來(lái)看,男性、女性從業(yè)人員在從業(yè)人員總數(shù)中的比例分別為49.6%和50.4%。男性與女性從業(yè)人員比例相當(dāng),這與汕頭市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),如加工型產(chǎn)業(yè)多,以及女性在社會(huì)上的地位日顯重要有很大關(guān)系。

(1)經(jīng)營(yíng)管理人員年齡和性別結(jié)構(gòu)狀況。在非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員結(jié)構(gòu)中,呈現(xiàn)35歲以下和女性在高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員中所占比例較小,而在中、初級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員所占比例較大的特點(diǎn)。非公有制企業(yè)用人機(jī)制比較靈活,35歲以下就已經(jīng)有一部分優(yōu)秀管理人才脫穎而出,進(jìn)入高級(jí)管理層,這種情況在國(guó)有企業(yè)中是比較少見(jiàn)的,雖然所占比例較小,但足以說(shuō)明非公有制企業(yè)已經(jīng)把培養(yǎng)高素質(zhì)年輕化的后備管理人才作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

(2)專業(yè)技術(shù)人員年齡和性別結(jié)構(gòu)狀況。專業(yè)技術(shù)人員是指從事專業(yè)技術(shù)工作的人員以及從事專業(yè)技術(shù)管理工作且已評(píng)定了專業(yè)技術(shù)職稱或聘任了專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員。專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)35歲以下青年員工所占比例較高,女性專業(yè)技術(shù)人員所占比例相對(duì)較小的特點(diǎn)。高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中35歲以下青年及女性專業(yè)技術(shù)人員比例偏低,說(shuō)明在評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)過(guò)程中仍存在論資排輩的現(xiàn)象。

(3)技能人員年齡和性別結(jié)構(gòu)狀況。技能人員在企業(yè)的作用不容忽視。近年來(lái),社會(huì)上出現(xiàn)重視經(jīng)營(yíng)管理及專業(yè)技術(shù)人才而輕視技能人才的現(xiàn)象,技工學(xué)校這樣專門培養(yǎng)技能人才的學(xué)校也開設(shè)了財(cái)會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理等熱門專業(yè),企業(yè)也出現(xiàn)青年職工不愿學(xué)習(xí)技術(shù),高級(jí)技能人才青黃不接的現(xiàn)象。

3.學(xué)歷構(gòu)成分析。非公有制企業(yè)高、中、低學(xué)歷從業(yè)人員并存,呈正金字塔形排列,即受教育程度低的人員人數(shù)較多但分布在金字塔的底部,受教育程度較高的人員人數(shù)較少,分布在金字塔的頂部。全市非公企業(yè)從業(yè)人員中,研究生603人、大學(xué)本科17048人、大學(xué)?？?9885人、中專及高中156559人、初中及以下218422人,分別占年末從業(yè)人員總數(shù)的0.1%、3.9%、9.2%、36.2%和50.5%。大學(xué)?？埔陨衔幕瘡臉I(yè)人員只占從業(yè)人員總數(shù)的一成多,初中及以下從業(yè)人員所占比重最高,達(dá)一半以上。

(1)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況。高學(xué)歷人員在高中級(jí)管理崗位上占有一定的比例。在經(jīng)營(yíng)管理崗位,研究生、大學(xué)本科、大學(xué)?？啤⒅袑＜案咧泻统踔屑耙韵聦W(xué)歷的人員分別占到經(jīng)營(yíng)管理人員總數(shù)的0.4%、12.7%、22.7%、48.0%和16.3%。

(2)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況。專業(yè)技術(shù)人員中,大學(xué)?？啤⒅袑＜案咧形幕藛T占多數(shù),高學(xué)歷人員也占有相當(dāng)?shù)谋壤?分別占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的83.3%和16.7%。他們?cè)诜枪兄破髽I(yè)中都發(fā)揮著重要作用。在專業(yè)技術(shù)人員中,具有研究生、大學(xué)本科、大學(xué)專科、中專及高中和初中及以下學(xué)歷的人員分別占到專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.5%、16.2%、30.0%、40.7%和12.6%。

(3)技能人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況。技能人員中,具有高學(xué)歷人員的比例比較小,只占技能人員總數(shù)的1.3%。而大學(xué)?？啤⒅袑＜案咧?、初中及以下學(xué)歷的人員占絕大多數(shù),分別占技能人員總數(shù)的4.2%、33.2%和61.3%。

二、汕頭市非公企業(yè)人才資源狀況存在的問(wèn)題及原因

自改革開發(fā)以來(lái),特別是近幾年,汕頭市的非公企業(yè)無(wú)論是從數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益等各個(gè)方面均有長(zhǎng)足進(jìn)步與提高,對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、勞動(dòng)力就業(yè)均發(fā)揮了重要作用。從總體情況來(lái)看,非公企業(yè)擁有的人才資源整體狀況還是比較好的,人才配置較為合理,為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大發(fā)揮了極為重要的作用。但是,汕頭市的非公企業(yè)在人才資源方面還存在一些問(wèn)題,需要引起各有關(guān)方面的高度重視。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1.人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響,非公有制企業(yè)對(duì)各類人才的吸引力不強(qiáng),部分人才對(duì)在非公企業(yè)中就業(yè)觀念上存有偏見(jiàn)。非公企業(yè)中現(xiàn)有員工上崗前大多只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單基礎(chǔ)性技術(shù)培訓(xùn),沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)、專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn),造成非公有制企業(yè)人才總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不夠合理。具有大專以上學(xué)歷的僅占非公有制企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的13.3%,大大低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的比例。普遍存在中、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理及專業(yè)技術(shù)人才缺乏,特別是缺乏既懂專業(yè)技術(shù)又善于經(jīng)營(yíng)管理的人才,對(duì)企業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用的高級(jí)創(chuàng)新型管理、科技和專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

2.人才培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。幾乎所有的非公有制企業(yè)都沒(méi)有專門的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu),人才培訓(xùn)基本上停留在技術(shù)崗位上的崗前培訓(xùn),采用的方式也主要是采取“以老帶新”,很少與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專院校和科研院所合作,人才知識(shí)的更新基本上處于一種自發(fā)狀態(tài),導(dǎo)致企業(yè)員工素質(zhì)提高緩慢。人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于市場(chǎng)因素,極少顧及非公企業(yè)所需人才的要求,職業(yè)中專、技術(shù)學(xué)校等所開設(shè)的專業(yè)課程很少能與非公有制企業(yè)所需要的技術(shù)專業(yè)進(jìn)行配套。

3.人才整體隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。非公有制企業(yè)普遍規(guī)模不大,企業(yè)內(nèi)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等體系還不健全,難以為人才提供相對(duì)優(yōu)越的待遇,在企業(yè)工作的現(xiàn)有人才普遍認(rèn)為機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位收入穩(wěn)定、工作相對(duì)清閑,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作條件、工資待遇優(yōu)越、個(gè)人發(fā)展空間寬松,到發(fā)達(dá)地區(qū)工作更能開闊視野,提高收入,一些具有一定專業(yè)技術(shù)的企業(yè)人才紛紛報(bào)考公務(wù)員或選擇到外省、市工作等,造成非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

4.體制壁壘制約非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍成長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái),部門、行業(yè)、身份、所有制等制約因素都已經(jīng)成為非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的壁壘。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、醫(yī)療保險(xiǎn)政策以及專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審政策等不平等因素的存在,或多或少地限制著人才流動(dòng)。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)組織人才在引進(jìn)、培訓(xùn)、科研、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審等方面,有的難于享受與國(guó)有企事業(yè)單位人員同等政策和“國(guó)民待遇”。

形成以上問(wèn)題的原因是復(fù)雜多樣的,資源型城市定位及特定的基礎(chǔ)條件是重要原因,企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差、管理粗放及外部環(huán)境不夠?qū)捤墒切纬梢陨蠁?wèn)題的主要原因。

三、對(duì)加快汕頭市非公企業(yè)人才資源隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

勞動(dòng)力是生產(chǎn)的第一要素,而科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,人才資源決定著生產(chǎn)的進(jìn)步和發(fā)展,因此搞好人才資源的開發(fā)和配置,對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,并實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有極其重要的作用。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),全市應(yīng)加大力度,加快非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀,深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,以加強(qiáng)人才自主創(chuàng)新能力建設(shè)為核心,以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用為著力點(diǎn),進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境,努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、實(shí)力強(qiáng)勁的非公有制企業(yè)優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。為此建議:

1.加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才和高層次管理、技術(shù)、技能人才隊(duì)伍。健全完善分層次、多渠道造就高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系。以提高自主創(chuàng)新能力為核心,以年輕優(yōu)秀人才為重點(diǎn),完善選拔評(píng)價(jià)手段,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),加大非公有制企業(yè)人才選拔比例,改進(jìn)培養(yǎng)方式,以培養(yǎng)關(guān)系全市競(jìng)爭(zhēng)力提升關(guān)鍵領(lǐng)域、掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為目標(biāo),集聚創(chuàng)新資源,激活創(chuàng)新活力,使培養(yǎng)與使用有機(jī)結(jié)合,創(chuàng)造有利于中青年優(yōu)秀創(chuàng)新人才脫穎而出的機(jī)制。

2.推進(jìn)科技人才繼續(xù)教育。大力實(shí)施“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”。結(jié)合全市各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展和人員知識(shí)更新的需要,大力開展新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的專項(xiàng)培訓(xùn),提高科技人才跟蹤科技發(fā)展前沿的水平,增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、自主研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力。加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地建設(shè)。依托高校、科研院所,在重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)建設(shè)一批創(chuàng)新型科技人才繼續(xù)教育基地,以定向培養(yǎng)方式,為行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)科技創(chuàng)新人才。

3.大力引進(jìn)汕頭市急需的各類人才。組織實(shí)施各類人才引進(jìn)工程,充分發(fā)揮用人單位引進(jìn)主體作用,鼓勵(lì)用人單位通過(guò)市場(chǎng)手段,積極采取載體引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)集體引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)創(chuàng)新人才。促進(jìn)人才柔性流動(dòng),推進(jìn)人才區(qū)域合作。同時(shí),加強(qiáng)現(xiàn)有人才的流動(dòng)和交流,讓現(xiàn)有人才得到充分和有效利用,有效發(fā)揮各方面人才的作用。

4.建立健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。樹立科技創(chuàng)新、人才為本的理念,樹立科技創(chuàng)新投入是高回報(bào)投入的理念。對(duì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中,技術(shù)革新和改造方面和生產(chǎn)質(zhì)量提高方面作出成績(jī)和貢獻(xiàn)較大的人員都要予以獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì),以充分挖掘他們的潛力、調(diào)動(dòng)他們積極性。同時(shí)大力宣傳他們頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的崇高境界和精神風(fēng)貌,努力在全社會(huì)形成珍惜人才、重用人才、愛(ài)護(hù)人才的良好局面和濃厚氛圍。

(作者單位:廣東省汕頭市澄海區(qū)統(tǒng)計(jì)局)