皖江城市帶打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對策研究
——以銅陵市為例

丁家云 雷勛平

（銅陵學院，安徽銅陵 244000）

皖江城市帶打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對策研究
——以銅陵市為例

丁家云 雷勛平

（銅陵學院，安徽銅陵 244000）

文章從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、財政收入、對外貿(mào)易等方面分析了皖江城市帶在安徽省的重要經(jīng)濟地位，對皖江城市帶與銅陵市經(jīng)

濟發(fā)展進行了梯度剖析，對銅陵市承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)選擇做出了判斷，論述了國內(nèi)外承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，并得出相應(yīng)的啟示，從五個方面提出了銅陵打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的對策。

皖江城市帶；承接；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；銅陵

國務(wù)院于2008年12月正式批準皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，成員包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個縣(市、區(qū))，輻射安徽全省，對接長三角地區(qū)。設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)具有重大意義，是順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要；是加快中部地區(qū)崛起，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑；是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢，推動安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求；是應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢，保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。

一、皖江城市帶在安徽省的經(jīng)濟地位

皖江城市帶九市在安徽省具有重要的經(jīng)濟地位。在國內(nèi)生產(chǎn)總值方面。安徽省2000年的GDP為3038.24億元，2009年則增加為10191.48億元，增長了235.44%。皖江城市帶的GDP總和由2000年1641.74億元增加到2009年的5975.37億元，增長了263.97%，其比重也由2000年的54.04%增加到2009年的58.63%，如圖1所示。

在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面。安徽省2000年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為：24.10:42.67:33.23，而2009年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為：14.9∶48.8∶36.3，第三產(chǎn)業(yè)比重增加了3個多百分點，2009年，皖江城市帶僅有銅陵、馬鞍山和滁州三產(chǎn)比例不及安徽省平均水平，分別為29.50%、30.1%和31.4%，而三產(chǎn)比重最高的合肥超過45%，由此可見，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級、改善。

在財政收入方面。2009年，安徽省十七個地級市財政收入總額為863.9億元，全省財政收入排在前十位的有九個屬于皖江城市帶（此處含六安市），其財政收入總額占到安徽省的63.57%，人均財政收入為1796.22元，是安徽省平均水平的1.28倍，最高的合肥財政收入高達180.9億元。

在對外經(jīng)濟貿(mào)易方面。第一，F(xiàn)DI。2009年安徽省實際利用外資為47.5億美元，增長15.1%。皖江城市帶2009年實際利用37.52億美元，比上年增長36.62%，增長速度最快的巢湖增長率高達53.6%，九市利用外資總額占安徽省實際利用外資總額的78.58%；第二，商品進出口總額。2009年安徽省進出口總額為156.4億美元，其中出口88.9億美元，進口67.5億美元，進出口總額比2008年下降22.5%。皖江城市帶2009年進出口總額112.61億美元，由于金融危機的持續(xù)影響，比2008年下降近40%，但總額依然占安徽省進出口總額的72%。

在收入方面。2009年，安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14086元，增長8.4%，農(nóng)民人均純收入4504元，增長7.2%。皖江城市帶的馬鞍山、合肥、銅陵和蕪湖城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為19070元、17100元、16769元和16746.56元，排在安徽省前四。皖江城市帶九市中，只有安慶農(nóng)村居民家庭人均純收入未達到安徽省平均水平，最高的馬鞍山更是突破8000元大關(guān)。

在工業(yè)方面。安徽省2009年全部規(guī)模以上工業(yè)增加值3552.95億元。在各市全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和總產(chǎn)值排名中，前十名有七個城市隸屬皖江城市帶，實現(xiàn)工業(yè)增加值2327.87億元，占安徽省全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的65.51%。

綜上所述，在國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、財政收入、對外貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面，皖江城市帶在安徽省各市排名中均名列前茅，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、皖江城市帶與銅陵市社會經(jīng)濟發(fā)展梯度分析

梯度轉(zhuǎn)移理論最早源于弗農(nóng)提出的工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品生命周期理論，威爾斯和赫希哲等對該理論進行了驗證，并作了充實和發(fā)展，后來，區(qū)域經(jīng)濟學家將這一理論引入到區(qū)域經(jīng)濟學中，便產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論。張可云認為，經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展的區(qū)域梯度差異是客觀存在的；產(chǎn)業(yè)與技術(shù)存在著由高梯度地區(qū)向低梯度擴散與轉(zhuǎn)移的趨勢。產(chǎn)業(yè)梯度規(guī)律在國家間、省內(nèi)都不同程度地存在。安徽省的區(qū)域性決定了其內(nèi)部的自然地理環(huán)境和社會發(fā)展狀況存在很大差別，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，具備一定的梯度差別，同樣存在產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律。借助產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將皖江城市帶和外圍區(qū)域之間特別是長三角各城市之間較大的發(fā)展勢能差轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)地區(qū)的發(fā)展動力，成為關(guān)系到皖江城市帶及安徽省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題，為打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)提供決策依據(jù)。

（一）皖江城市帶與銅陵市經(jīng)濟發(fā)展梯度分析

從皖江城市帶各市2009年的人均GDP來看，可將九市分為三個層次：第一層次，人均GDP在4萬以上，包括馬鞍山和銅陵；第二層次，人均在3萬以上，包括：合肥和蕪湖；其余的屬于第三層次，人均GDP在1萬至2萬之間。銅陵市人均GDP為46517.04元，在皖江城市帶排名第二，總額接近安徽省人均GDP水平16391元的3倍。由此可見，銅陵的經(jīng)濟基礎(chǔ)和優(yōu)勢是非常明顯的。

表1 皖江城市帶2009年各市與銅陵市GDP、人均GDP對比

投資、消費和進出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。合肥、馬鞍山和蕪湖人均固定資產(chǎn)投資位于皖江城市帶前三甲，銅陵排名第四，與排名第一的合肥有一定的差距，不到其平均水平的80%；在人均社會消費品零售總額方面，銅陵位居第二，超過10000元/人，大約是巢湖的3倍左右；在人均進出口總額方面，銅陵位居榜首，比人均進出口總額最低的巢湖多50倍以上，表明銅陵經(jīng)濟發(fā)展的外向型程度較高。綜上所述，銅陵的經(jīng)濟拉動力很足，也成為銅陵經(jīng)濟發(fā)展位居皖江城市帶前列的主要因素之一。

表2 皖江城市帶2009年各市與銅陵市經(jīng)濟發(fā)展拉動因素對比

資料來源：根據(jù)省統(tǒng)計局和各市統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)計算整理得到。

（二）皖江城市帶產(chǎn)業(yè)梯度分析

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究表明，通常用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)來表示一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度水平的高低，具體計算公式如下：

其中，區(qū)位商＝某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比重／更廣區(qū)域內(nèi)該行業(yè)增加值占G D P的比重；比較勞動生產(chǎn)率＝（某地區(qū)某行業(yè)工業(yè)增加值÷該地區(qū)該行業(yè)從業(yè)人員數(shù)）／（全省該行業(yè)工業(yè)增加值÷全省該行業(yè)從業(yè)人員數(shù)）。

一般而言，在某一區(qū)域內(nèi)，若某行業(yè)的區(qū)位商或比較勞動生產(chǎn)率大于1，說明該行業(yè)在該區(qū)域是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，即具有比較優(yōu)勢；如果產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1，則表明該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)處于極優(yōu)產(chǎn)業(yè)，以上兩種情況均具有承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；如果區(qū)位商和比較勞動生產(chǎn)率均小于1，則表明該行業(yè)已不具競爭優(yōu)勢，將被逐步淘汰或向其他地方或區(qū)域轉(zhuǎn)移，也不具承接轉(zhuǎn)移能力。

1.皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

綜觀全世界三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，各國都經(jīng)歷了從“一、二、三”到“二、一、三”再到“三、二、一”的經(jīng)濟發(fā)展過程。和發(fā)達國家相比，我國的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，除經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外，大部分地區(qū)還處于由“二、一、三”向“三、二、一”的發(fā)展演變階段。

表3 皖江城市帶2009年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例

從表3可以看出，皖江城市帶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)“三、一、二”的格局，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高度化演進，處于由“二、一、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變的發(fā)展演變階段。以銅陵為例，2000年一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為：6.8%、55.6%和37.6%，而2009年的比例則為：2.6%、67.9%和29.5%，第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升明顯。對于長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略而言，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重點，第二產(chǎn)業(yè)是其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的主要對象。因此，欲打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，皖江城市帶就必須完成和鞏固“三、一、二”的產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)。從銅陵市當前資源型城市轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)的要求及城市可持續(xù)發(fā)展理論分析來看，銅陵市乃至于整個皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最終將完全實現(xiàn)由當前的“三、一、二”向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變。

2.皖江城市帶產(chǎn)業(yè)梯度差異分析

基于上述皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，不難發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在工業(yè)，本文擬將產(chǎn)業(yè)梯度分析和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點集中在工業(yè)領(lǐng)域。因此，下文將對皖江城市帶第二產(chǎn)業(yè)梯度進行差異分析。

表4 皖江城市帶工業(yè)產(chǎn)值及區(qū)位商

從表4可以看出，皖江城市帶工業(yè)行業(yè)區(qū)位商均大于1的城市有合肥、馬鞍山、蕪湖和銅陵，根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，這說明合肥的汽車產(chǎn)業(yè)、家用電器制造業(yè)；馬鞍山的鋼鐵行業(yè)；蕪湖的汽車產(chǎn)業(yè)和銅陵的有色金屬、電子產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、硫磷化工產(chǎn)業(yè)等在皖江經(jīng)濟帶中是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，具有一定的競爭優(yōu)勢，完全具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

（三）銅陵市承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)選擇

銅陵堅持工業(yè)興市、工業(yè)強市，依托資源優(yōu)勢，形成了四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。銅陵市是全國重要的有色金屬基地、全國最大的硫磷化工基地、全國電子材料產(chǎn)業(yè)基地、長江流域重要的水泥生產(chǎn)基地。目前銅陵正在積極抓住國家促進中部崛起、資源型城市轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的大好機遇，努力發(fā)展紡織服裝、醫(yī)藥環(huán)保、裝備制造、能源以及新材料等新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)[1]。2009年，銅陵市實現(xiàn)工業(yè)增加值212.5億元，占整個GDP的61.83%，真正實現(xiàn)了以工業(yè)為支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟總量又好又快發(fā)展的目標。

銅陵市與長三角工業(yè)發(fā)展水平存在較大的差異，主要體現(xiàn)在工業(yè)結(jié)構(gòu)層次、產(chǎn)品深加工程度和工業(yè)勞動生產(chǎn)率等方面。因此，銅陵在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的選擇選擇上，主要考慮以下問題：

1.發(fā)揮銅陵工業(yè)優(yōu)勢。2009年，銅陵市實現(xiàn)工業(yè)增加值212.5億元，按可比價計算增長16.8%，增幅比一季度、上半年和前三季度分別提高2.2個、4.2個和0.8個百分點，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值181.29億元，增長18.5%。主要集中在銅工業(yè)、化學工業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子工業(yè)、建材工業(yè)、機械工業(yè)、鋼鐵冶煉及煉焦工業(yè)、發(fā)電、供電業(yè)、煤氣供應(yīng)及供水業(yè)、原煤采選業(yè)和黃金選冶業(yè)等。全年規(guī)模工業(yè)完成電解銅產(chǎn)量57萬噸，增長15.2%，水泥產(chǎn)量700萬噸，增長35.2%，發(fā)電量78億千瓦時，增長71.2%。

2.用優(yōu)勢工業(yè)對接深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。盡管銅工業(yè)增加值巨大，但是在深加工程度上銅陵遠不如長三角，根據(jù)長三角統(tǒng)計資料表明，長三角的加工工業(yè)占到91.2%以上，而銅陵的深加工幾乎處于起步階段，在加工業(yè)方面可以通過延長產(chǎn)業(yè)鏈的形式承接銅深加工產(chǎn)業(yè)。

3.技術(shù)引進和自主研發(fā)相結(jié)合，提高生產(chǎn)工業(yè)勞動生產(chǎn)率水平。銅陵的工業(yè)大部分是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)L.H.Klaassen的觀點，結(jié)合銅陵實際情況進行分析，銅陵在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面處于欠發(fā)達地區(qū)，但具有較大潛力。因此，需要挖掘技術(shù)優(yōu)勢，從而提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率，即提高比較勞動生產(chǎn)率，增加其產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)，最終提升銅陵的工業(yè)競爭優(yōu)勢。

三、國內(nèi)外承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式及啟示

（一）國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式

20世紀60年代以來，由于新的國際分工已經(jīng)形成三次大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次發(fā)生在20世紀60年代至70年代之間，主要表現(xiàn)為發(fā)達國家在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，把一些資本有機構(gòu)成低的勞動密集型企產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)達國家本身則致力于發(fā)展技術(shù)密集型和資本技術(shù)雙密集型產(chǎn)業(yè)；第二次自20世紀70年代開始，此間經(jīng)歷了兩次世界能源危機，致使能源和礦產(chǎn)資源價格上漲，發(fā)達國家將大量耗費能源和礦產(chǎn)資源以及環(huán)境污染嚴重的重化工業(yè)部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家；從20世紀80年代開始，特別是90年代以來，發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資本和資本技術(shù)雙密集型產(chǎn)業(yè)，包括高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)和鋼鐵、汽車、石化等資本密集型產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)移的重點，這也是歷史上第三次大規(guī)模的全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[2]。

1.雁型模式

1956年，日本著名經(jīng)濟學家赤松要根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雁型模式”。其含義是指通過國外引進——國內(nèi)生產(chǎn)——產(chǎn)品出口的循環(huán)使后起國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化、重工業(yè)化和高度加工化[3]。這一理論赤松要正是根據(jù)日本的實際所提出來的。日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了進口——國內(nèi)生產(chǎn)——出口這一路徑。最有代表性的產(chǎn)業(yè)是日本的紡織業(yè)，在第一次世界大戰(zhàn)期間，因歐美紡織業(yè)大規(guī)模減少，日本為了占領(lǐng)本國市場，趁機大規(guī)模擴大紡織業(yè)。并將產(chǎn)品出口國外，取得了成功。隨后，世界造船業(yè)、汽車業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)和鋼鐵工業(yè)也效仿此舉，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。

2.勞動力、資本和資本技術(shù)雙密集型漸進模式

韓國從20世紀60年代開始經(jīng)濟高速發(fā)展，成為新興的工業(yè)化國家。新加坡經(jīng)過近50年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為一個資本和技術(shù)雙密集型的新興工業(yè)國家。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，韓國和新加坡有相同之處，經(jīng)歷的路徑都是“勞動密集”——“資本密集”——“技術(shù)密集”——“資本技術(shù)雙密集”。韓國和新加坡在60年代采用出口替代戰(zhàn)略發(fā)展了具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，迅速提高出口競爭力，從而進入國際市場；70年代采用進口替代戰(zhàn)略，韓國承接了包括造船、汽車等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，新加坡則積極響應(yīng)“重組經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略，承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；80年代以后，韓國政府又大力扶持和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新加坡還大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重培育和扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[4]。

3.產(chǎn)業(yè)集群承接模式

實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群在降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率等方面具有巨大的功能，面對國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移加速的趨勢，以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等不同形式的產(chǎn)業(yè)集聚為載體，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極承接國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，并使產(chǎn)業(yè)具有持續(xù)的競爭優(yōu)勢[5]。在珠三角，廣東省作為國內(nèi)最大的三個家電產(chǎn)業(yè)集群之一，在國內(nèi)具有較強的綜合優(yōu)勢，但在國際上看來，廣東家電企業(yè)缺乏核心技術(shù)，因此，廣東政府加強產(chǎn)業(yè)的根植性，使承接的國際產(chǎn)業(yè)以O(shè)EM方式在國內(nèi)形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群[6]。在長三角，上海浦東張江高科技園區(qū)明確以生物醫(yī)藥和信息技術(shù)兩大高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的主體功能。至2004年4月底，吸引投資額108億美元，注冊企業(yè)達3168家，固定資產(chǎn)投資446億元人民幣，形成了生物醫(yī)藥、集成電路和軟件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[5]。在閩三角，福建積極發(fā)展閩臺林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先做強做大綠色海峽西岸六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、建立五大閩臺林業(yè)合作示范基地，打造具有規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和國際化的閩臺林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，承接臺灣林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[7]。

此外，還有諸多文獻研究了以下模式：技術(shù)導(dǎo)向承接模式[8]、服務(wù)貿(mào)易承接模式[9]、開發(fā)區(qū)承接模式[10]等。

（二）啟示

啟示一：把握時機，發(fā)揮比較優(yōu)勢。日本、韓國和新加坡的成功的原因之一主要在于抓住了歷史機遇。20世紀50年代，美國對日本進行大量投資援助，在技術(shù)引進方面得到寬容政策，促使日本經(jīng)濟迅速恢復(fù)，快速增長；韓國則抓住了發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的契機，通過引資等一系列方法，承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效促進了其發(fā)展；20世紀60年代末，新加坡同樣利用西方國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級這一國際經(jīng)濟發(fā)展機遇，并利用本國比較優(yōu)勢，提高了其出口競爭力，促使其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

啟示二：明確重點，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，必須明確自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或是產(chǎn)業(yè)集群，從而有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢下，雖然高科技和資本密集型產(chǎn)業(yè)將是未來轉(zhuǎn)移和承接的重點，但是，由于我國人力資源相對豐富，在承接過程中，應(yīng)結(jié)合我國實際，在短期內(nèi)應(yīng)以承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，二從長遠看來，應(yīng)采取以承接高科技產(chǎn)業(yè)為主，勞動密集型產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)承接模式。

啟示三：政府戰(zhàn)略引導(dǎo)。日本、韓國和新加坡成功的經(jīng)驗告訴我們，政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策為有效承接產(chǎn)業(yè)提供了制度保障。如20世紀50—60年代，日本政府通過《外資法》、《外匯法》、政府資金、租稅特別措施等產(chǎn)業(yè)政策的實施，成功地將吸引的海外投資及國內(nèi)的私人資本引向大型工業(yè)設(shè)備領(lǐng)域；新加坡的“重組經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略[4]、韓國政府大力扶持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

四、皖江城市帶打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的對策——以銅陵市為例

（一）科學規(guī)劃，合理布局

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀要求，各級領(lǐng)導(dǎo)和政府、企事業(yè)單位要科學規(guī)劃，合理布局。正如中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長、中國紡織企業(yè)家聯(lián)合會會長王天凱所說[11]，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落腳點是產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升，轉(zhuǎn)移是表象，升級是實質(zhì)。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，不論是政府還是行業(yè)或企業(yè)，應(yīng)主動研究和參考國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式、經(jīng)驗教訓(xùn)等，探索適合當前銅陵經(jīng)濟環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學模式。政府方面，要注重環(huán)保和土地利用等問題，有針對性地研究地方經(jīng)濟優(yōu)勢和特點，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與凸顯自身優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，助推地方經(jīng)濟發(fā)展，同時，進一步加強和完善產(chǎn)業(yè)承接配套機制建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟件和硬件建設(shè)步伐，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好服務(wù)；企業(yè)方面，要注重資金、技術(shù)等問題，一方面培育自身的核心競爭力，整合資源，強調(diào)技術(shù)引進和自主研發(fā)相結(jié)合，在承接產(chǎn)業(yè)上做到無縫連接。

（二）迅速編制和出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃

安徽省上報給國家發(fā)改委的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》已獲得批準，銅陵作為皖江城市帶城市之一，應(yīng)結(jié)合本市實際情況，發(fā)動我市科研人員、主要企業(yè)和主要行業(yè)負責人，在學習和借鑒珠三角、長三角、閩三角、江西、重慶以及日本、韓國、美國等成功承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，以《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為藍本，編制和出臺銅陵市打造皖江城市帶承接示范區(qū)的規(guī)劃。規(guī)劃可以從以下幾方面編制：第一，抓住長三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的機遇，大量吸引、承接長三角勞動力、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向銅陵轉(zhuǎn)移；第二，圍繞銅陵市資源型城市轉(zhuǎn)移的目標，2015年地區(qū)產(chǎn)值達到600億元左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.6:61.5:36.9的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，引導(dǎo)長三角資本向銅陵第三產(chǎn)業(yè)投入，同時吸引有實力的先進制造加工業(yè)轉(zhuǎn)移；第三，明確和出臺產(chǎn)業(yè)承接標準，從能否提供持續(xù)稅源、擴大勞動就業(yè)決定取舍，以項目建設(shè)運營情況衡量產(chǎn)業(yè)承接的成果，在承接上要注意資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，各級政府、領(lǐng)導(dǎo)不能以產(chǎn)值大小衡量自己的政績，而片面追求GDP的增長；第四，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，扶持銅陵有色、三佳電子、海螺水泥、銅峰電子、六國化工等規(guī)模大、技術(shù)含量高的行業(yè)龍頭企業(yè)做強做大，采取適當?shù)膬?yōu)惠政策，鼓勵如銅加工企業(yè)跟進發(fā)展，配套轉(zhuǎn)移，在銅陵形成銅產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)基地。

（三）積極建設(shè)和完善承接平臺，營造良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

平臺是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。一般來說，承接平臺主要包括開發(fā)區(qū)平臺、物流園區(qū)平臺、研發(fā)平臺、貿(mào)易平臺和信息平臺等。銅陵目前共有“銅陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”、“銅陵大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”、“銅陵金橋工業(yè)園區(qū)”、“銅陵獅子山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，近年來，銅陵市開發(fā)區(qū)以升格為省級開發(fā)區(qū)為契機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，高標準編制和完善了開發(fā)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大投資建設(shè)和招商引資力度，取得了較好成績，但是開發(fā)區(qū)的功能、產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)發(fā)展質(zhì)量還有待進一步提升。物流園區(qū)、研發(fā)平臺等建設(shè)較為落后，銅陵應(yīng)進一步抓緊落實和實施《銅陵市人民政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的若干意見》（銅政[2007]1號）和《銅陵市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施方案》，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供物流服務(wù)、信息服務(wù)和貿(mào)易服務(wù)等，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。

（四）不斷創(chuàng)新招商方式

21世紀的競爭已由傳統(tǒng)的企業(yè)和企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈之間的競爭，因此，在當今網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，資源整合顯得尤為重要。在此，可以考慮借鑒韓國的模式，韓國的外資政策主要包括引資方式、外資投向和相關(guān)優(yōu)惠政策等，20世紀60、70年代以前，韓國以借款為主，80年代以后政府則以招商引資為主[12]。2009年，銅陵合同外資額為3.5億美元，實際利用外資2.6萬美元，僅為安徽省實際利用外資總額的5.45%，由此可見，銅陵仍以傳統(tǒng)的散兵游勇為主。鑒于此，為擴大招商引資的靈活性和吸引力，具體招商策略上，要不斷創(chuàng)新招商方式[12]：第一，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，組團引資。銅產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等作為銅陵的支柱產(chǎn)業(yè)，可以采取政府牽頭引導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)跟進，實現(xiàn)組團招商；第二，產(chǎn)業(yè)鏈整體延伸招商。銅陵礦產(chǎn)資源豐富，是國內(nèi)乃至于世界著名的銅產(chǎn)業(yè)基地，但是，目前大都處于銅冶煉和銅初加工階段，附加值低，僅完成銅產(chǎn)業(yè)鏈前端工藝和流程，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，政府可以通過對高新技術(shù)給予優(yōu)惠和扶持的政策，進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸招商，同時也有助于銅陵市資源型城市轉(zhuǎn)型。

（五）加強區(qū)域合作

產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，其中，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群。皖江城市帶九市在產(chǎn)業(yè)集群方面，優(yōu)勢各異、互補，在打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上，區(qū)域合作顯得尤為重要，在戰(zhàn)略上，可以走“開放與共贏”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移道路。皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)集群具體如下：第一，基于地理位置和資源條件形成的產(chǎn)業(yè)集群，如銅陵的銅產(chǎn)業(yè)、馬鞍山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)等；第二，基于技術(shù)優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)集群，銅陵的電子產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)（海螺水泥、六國化工等）、合肥和蕪湖的汽車產(chǎn)業(yè)、合肥和滁州的家電、機械等；第三，眾多小企業(yè)衍生出的產(chǎn)業(yè)集群。如合肥、蕪湖、銅陵、安慶服裝產(chǎn)業(yè)集群、巢湖的鑄造、油脂及農(nóng)副產(chǎn)品深加工、棉紡等。長三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗告訴我們，要最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)赤松要的“雁型理論”和弗農(nóng)的“產(chǎn)品生命周期理論”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是比較優(yōu)勢的變遷和轉(zhuǎn)移。因此，皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，以各自的產(chǎn)業(yè)集群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃(征求意見稿)修改意見的報告》從皖江城市帶各市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源狀況和未來發(fā)展趨勢考慮，提出了構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局的構(gòu)想，在區(qū)域合作中，銅陵應(yīng)發(fā)揮承接和紐帶作用，即在安慶、池州、巢湖、蕪湖、馬鞍山間起到承上啟下的作用，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主軸線；共同打造皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

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F127

：A

：1672-0547（2010）02-0054-04

2010-03-11

丁家云（1961-），男，安徽廬江人，銅陵學院院長，教授，碩士生導(dǎo)師。

2009年度校地合作項目研究成果（編號：2009tlxyxdz003），課題負責人：丁家云，課題組成員：付旭軍，周正平，雷勛平；2009年度銅陵學院皖江區(qū)域經(jīng)濟課題階段性成果（編號：2009tlxywjz01）。